回歸專(zhuān)業(yè)本位：機(jī)關(guān)刊復(fù)興的空間與機(jī)遇
——《工商行政管理》半月刊創(chuàng)刊60周年座談會(huì)綜述

文/于成龍 徐云龍

機(jī)關(guān)刊是我國(guó)期刊陣營(yíng)里獨(dú)具特色的一個(gè)群體。作為黨的宣傳輿論主陣地，機(jī)關(guān)刊在輿論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、文化主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)方面發(fā)揮了不可替代的作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和媒體生態(tài)的變化，特別是經(jīng)歷過(guò)2003年報(bào)刊整頓的洗禮之后，曾經(jīng)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位的機(jī)關(guān)刊出現(xiàn)了式微的跡象。

1月5日，已累計(jì)出版1102期，發(fā)行1億余冊(cè)的《工商行政管理》半月刊在京舉行創(chuàng)刊60周年座談會(huì)。與會(huì)代表以《工商行政管理》60年的發(fā)展歷程為樣本，座談新時(shí)期機(jī)關(guān)刊發(fā)展的新思路，探索專(zhuān)業(yè)化辦刊服務(wù)政府行政管理改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑方法。

記錄與指導(dǎo)：回歸專(zhuān)業(yè)本位的基礎(chǔ)

作為榮獲“第二屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊”稱(chēng)號(hào)的雙效期刊，《工商行政管理》60年的發(fā)展得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和支持。國(guó)家工商總局、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，求是雜志社、紅旗出版社、人民網(wǎng)、傳媒雜志社等20余家出版單位及在京部分高校的知名專(zhuān)家學(xué)者100余人參與了座談?！秱髅健分骶帡铖Y原受邀全程參與了座談并做主旨發(fā)言。座談中，與會(huì)代表認(rèn)為，弱化宣傳色彩，回歸行業(yè)本位，秉承專(zhuān)業(yè)特色是機(jī)關(guān)刊復(fù)興的關(guān)鍵所在。

完整客觀記錄歷史，以冷靜觀察奠定專(zhuān)業(yè)權(quán)威性。銘刻歷史重要節(jié)點(diǎn)、追隨行業(yè)變革軌跡是機(jī)關(guān)刊先天的職能。自1953年1月5日創(chuàng)刊以來(lái)，作為工商系統(tǒng)最早、歷史最長(zhǎng)的媒體，《工商行政管理》完整書(shū)寫(xiě)了新中國(guó)工商改革發(fā)展史。從建國(guó)初期對(duì)資本主義工商業(yè)的限制、利用和改造到發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)到監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，從監(jiān)管相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到監(jiān)管?chē)?guó)際化的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，新中國(guó)工商行政管理事業(yè)的每一次發(fā)展變化，都能從這本雜志中找到豐富的印記。定位于“工商行政管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制綜合性期刊”的這本雜志在記錄歷史時(shí)，始終堅(jiān)持“跳出工商看工商”，注重將工商工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中思考，以冷靜的旁觀態(tài)度奠定了專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，建構(gòu)起了工商系統(tǒng)的部門(mén)自信、職能自信和工作自信。座談中，中國(guó)期刊協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)侯正新高度評(píng)價(jià)了這種忠實(shí)的歷史記錄。他指出，《工商行政管理》60年來(lái)始終緊扣時(shí)代主題，唱響主旋律，積極地將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息傳遞于民，為實(shí)踐和傳遞“關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生、改善民生”的工商理念作出了積極貢獻(xiàn)。

準(zhǔn)確表達(dá)主流觀點(diǎn)，以正確導(dǎo)向奠定專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性。機(jī)關(guān)刊對(duì)行政部門(mén)信息資源的占有和傳播具有先天的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)滕佳材認(rèn)為，“權(quán)威聲音、主流觀點(diǎn)、準(zhǔn)確表達(dá)”是體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)辦刊的目標(biāo)定位。他認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐證明，包括《工商行政管理》在內(nèi)的眾多機(jī)關(guān)刊正是因?yàn)槔卫螛?shù)立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、陣地意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，才在推動(dòng)行業(yè)部門(mén)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面，起到了其他媒體難以起到的主導(dǎo)作用。他認(rèn)為，近年來(lái)，刊物在地方領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者的采訪(fǎng)報(bào)道中增加了分量，權(quán)威性在不斷提升。在60年的發(fā)展中，《工商行政管理》已經(jīng)成為組織、引導(dǎo)、服務(wù)工商改革發(fā)展的有效載體，成為工商系統(tǒng)輿論引導(dǎo)、理論傳播、文化建設(shè)和形象塑造的主陣地。

對(duì)接部門(mén)職能特點(diǎn)，以特色服務(wù)奠定專(zhuān)業(yè)實(shí)用性。中國(guó)工商出版社社長(zhǎng)、《工商行政管理》總編輯崔守東表示，充分發(fā)揮刊物的工作指導(dǎo)功能是機(jī)關(guān)刊的活力所在。機(jī)關(guān)刊辦得好不好，引領(lǐng)、教育、服務(wù)、推動(dòng)的效果能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于刊物的內(nèi)容有沒(méi)有特色、可讀性強(qiáng)不強(qiáng)、實(shí)用性夠不夠。

早在1953年創(chuàng)刊之初，《工商行政管理》就開(kāi)設(shè)了“問(wèn)題解答”欄目，通過(guò)解答各地工商工作中的疑難問(wèn)題，為全國(guó)工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展作出了指導(dǎo)。改革開(kāi)放以后，針對(duì)工商系統(tǒng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能特色，《工商行政管理》不斷創(chuàng)新報(bào)道方式，建立地方通訊員制度，報(bào)道各地經(jīng)驗(yàn)交流工作會(huì)議，開(kāi)設(shè)《省市工作動(dòng)態(tài)》《經(jīng)驗(yàn)與做法》等新欄目，策劃執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流專(zhuān)題。近年來(lái)，《工商行政管理》專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)《案例分析》專(zhuān)欄，精選各地典型案例，對(duì)于如何調(diào)查取證、如何運(yùn)用法律進(jìn)行深入分析，為提高執(zhí)法辦案效能提供了有益的參考。在全國(guó)40余萬(wàn)工商干部心目中，該雜志是“教科書(shū)”“工具書(shū)”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫于川在座談中表示，把握住時(shí)代發(fā)展的脈搏并敏銳地作出反應(yīng)是機(jī)關(guān)刊的優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，《工商行政管理》正是及時(shí)滿(mǎn)足了監(jiān)管執(zhí)法工作的需求，為推動(dòng)法治工商、服務(wù)型工商建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，使得近年來(lái)工商機(jī)關(guān)的面貌發(fā)生很大變化，在各類(lèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中走在前列。他指出，近年來(lái)在東、中、西部都有不少工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評(píng)議中連續(xù)多年榮獲行政執(zhí)法類(lèi)第一名，《工商行政管理》對(duì)推動(dòng)這一深刻轉(zhuǎn)變作出了不可磨滅的積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)守與突破：建構(gòu)專(zhuān)業(yè)辦刊格局

當(dāng)今社會(huì)，報(bào)刊競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，新興媒體迅速崛起，政府信息公開(kāi)的途徑多樣化，機(jī)關(guān)刊的生存空間受到日益嚴(yán)重的擠壓。楊馳原主編在座談會(huì)上分析了機(jī)關(guān)刊發(fā)展的歷程和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。他介紹說(shuō)，新中國(guó)成立至今，機(jī)關(guān)刊經(jīng)歷了艱難歲月（建國(guó)初期到上世紀(jì)80年代末）、幸福時(shí)光（上世紀(jì)90年代初到2003年）和市場(chǎng)風(fēng)云（2003年至今）三個(gè)階段。目前，機(jī)關(guān)刊正面臨著新媒體、轉(zhuǎn)企改制和人才流失的三大挑戰(zhàn)。與會(huì)代表認(rèn)為，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)辦刊思路，必須有所堅(jiān)守、有所突破。

多樣化組織系統(tǒng)報(bào)道，強(qiáng)化機(jī)關(guān)刊的職能優(yōu)勢(shì)。楊馳原主編認(rèn)為機(jī)關(guān)刊既要服務(wù)好機(jī)關(guān)中心工作，又要勇于闖市場(chǎng)，服務(wù)好行業(yè)發(fā)展，兩者不可偏廢?！豆ど绦姓芾怼肪庉嫴恐魅卫钶W群介紹說(shuō)，《工商行政管理》創(chuàng)刊60年來(lái)，一直堅(jiān)持“解渴管用”的辦刊思路，用樸實(shí)的面目示人。近年來(lái)，為了適應(yīng)發(fā)展的需要，該刊不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，對(duì)工商工作進(jìn)行主題鎖定，立足典型報(bào)道，運(yùn)用多樣化連續(xù)性的系統(tǒng)報(bào)道，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)刊物的媒體優(yōu)勢(shì)。一是清晰進(jìn)行媒體定位，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)紙媒在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代必須用觀點(diǎn)梳理信息，用深度對(duì)抗時(shí)效，不斷強(qiáng)化刊物的專(zhuān)業(yè)色彩；二是加強(qiáng)專(zhuān)題建設(shè)，提倡專(zhuān)題式的連續(xù)跟蹤多角度報(bào)道；三是探索編輯專(zhuān)刊特刊，嘗試專(zhuān)刊式的集中規(guī)模深度報(bào)道；四是創(chuàng)新刊物編輯方式，追求更多的思路闡發(fā)，更多的圖片運(yùn)用。通過(guò)以上努力，一方面為系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作提供優(yōu)質(zhì)資源；另一方面，作為國(guó)家工商總局及工商行政管理系統(tǒng)的“信息加工廠”，努力做好國(guó)家工商總局及工商行政管理系統(tǒng)在新媒體環(huán)境中的“喉舌”。

多渠道培育特色內(nèi)容，強(qiáng)化機(jī)關(guān)刊的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。《工商行政管理》副總編輯劉永娥介紹說(shuō)，該刊匯集了眾多最權(quán)威的工商主流觀點(diǎn)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和珍貴記憶，聚攏了系統(tǒng)內(nèi)眾多有思想、愛(ài)學(xué)習(xí)、勤思考的專(zhuān)家型干部、研究型人才，搭建起了工商行政管理系統(tǒng)的理論成果展示平臺(tái)、難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題交流平臺(tái)、先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)的展示平臺(tái)。這些資源的積累為追蹤重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)挖掘和培育特色內(nèi)容提供了便利條件。據(jù)介紹，僅2000年以來(lái)，《工商行政管理》充分發(fā)揮刊物的教育培訓(xùn)功能，注重總結(jié)推廣重大經(jīng)驗(yàn)，組織各類(lèi)專(zhuān)題研討會(huì)20余個(gè)，率先在全國(guó)提出了“重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)分類(lèi)監(jiān)管”“市場(chǎng)主體登記信息分析利用”“突發(fā)事件應(yīng)急管理”“說(shuō)理式文書(shū)”等行政管理概念并加以廣泛傳播。持續(xù)數(shù)年的對(duì)福建泉州等地的行政指導(dǎo)工作，對(duì)浙江海寧、江蘇鎮(zhèn)江等地說(shuō)理性文書(shū)的跟蹤報(bào)道，更是為國(guó)家工商總局出臺(tái)文件全面推行相關(guān)工作營(yíng)造了良好氛圍，為機(jī)關(guān)刊的發(fā)展提升了地位、拓展了空間。

多策略試水新媒體發(fā)展，強(qiáng)化機(jī)關(guān)刊的資源優(yōu)勢(shì)。北京印刷學(xué)院副教授葉新認(rèn)為，隨著新媒體的崛起、工商行政管理體制的變化、文化體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，《工商行政管理》的發(fā)展面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期從事數(shù)字出版研究的他認(rèn)為，機(jī)關(guān)刊在新媒體環(huán)境下應(yīng)該實(shí)現(xiàn)定位變革，即從原有單一的出版商向內(nèi)容提供商、信息提供商，乃至解決方案提供商轉(zhuǎn)變；所生產(chǎn)的產(chǎn)品要從單一的紙質(zhì)出版物向電子出版物、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)、定制產(chǎn)品服務(wù)、會(huì)議活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)教育等領(lǐng)域擴(kuò)展，借助傳統(tǒng)媒體的升級(jí)改造，迅速將刊物傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及時(shí)向新媒體拓展。