注重治安調(diào)解 構(gòu)建和諧社會

李興林

治安調(diào)解是指公安機關(guān)依法對因民間糾紛引起的違反治安管理行為的調(diào)解處理。治安調(diào)解不屬于治安管理處罰的種類，它是公安機關(guān)針對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為進行處理的一種特殊方法，是公安機關(guān)辦理治安案件的一種重要的方式。在中國具有深遠(yuǎn)歷史的調(diào)解文化的影響下，治安調(diào)解作為秉承傳統(tǒng)調(diào)解制度精華和借鑒國外ADR方式基礎(chǔ)上形成的辦案方式，發(fā)揮著治安管理處罰所無法替代的作用。[1]治安調(diào)解與和諧社會構(gòu)建之間存在著歷史的和現(xiàn)實的內(nèi)在聯(lián)系。建設(shè)和諧社會，需要構(gòu)建不斷解決矛盾和化解沖突的機制。治安調(diào)解作為我國調(diào)解體系中的一個重要組成部分，能夠有效化解矛盾，妥善解決民間糾紛，預(yù)防犯罪和突發(fā)事件，促進社會治安穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要手段和有效途徑。本文擬分析治安調(diào)解與和諧社會的聯(lián)系，重在闡述治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用。

一、科學(xué)定位治安調(diào)解

（一）充分認(rèn)識治安調(diào)解的重要意義

治安調(diào)解是指在公安機關(guān)辦案人員主持和疏導(dǎo)下，以自愿為原則，通過講法說理，促使雙方當(dāng)事人以一定條件和解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最終解決民間糾紛和爭議的活動。治安調(diào)解作為處理治安案件的重要手段，成本低、效率高，在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，其存在是合理的，更是必要的。治安調(diào)解在性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，是順應(yīng)民意的一種辦案方式，在我國必將得以迅速發(fā)展，日益被公安機關(guān)所重視并在實踐中大量加以運用。

（二）治安調(diào)解的范圍擴大，內(nèi)容更加明確具體

根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，公安機關(guān)可以通過治安調(diào)解處理的案件范圍，包括所有的因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)較輕的違反治安管理行為。此條規(guī)定可以理解為：凡是因民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件，公安機關(guān)都可以采用治安調(diào)解的方式處理。很顯然，治安調(diào)解的范圍較之前拓寬了很多。一方面，可以調(diào)解處理的打架斗毆治安案件范圍有所擴大。毆打他人的案件由原來的結(jié)果犯變成了現(xiàn)在的行為犯，只要有證據(jù)證明實施了毆打行為，是否造成對方輕微傷的結(jié)果不影響案件定性，辦案民警均可以治安調(diào)解的方式結(jié)案。另一方面，治安管理處罰法將“情節(jié)輕微”變?yōu)椤扒楣?jié)較輕”，程度上的要求寬泛了許多，公安機關(guān)就能把更多的治安案件納入到治安調(diào)解處理的范圍中來。

公安部2006年8月24日修訂的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條和153條，分別規(guī)定了公安機關(guān)可以適用治安調(diào)解的3種情形和不能適用治安調(diào)解的5種情形。與以往不同的是，現(xiàn)行法律法規(guī)采用概括和列舉并用的方式，既從正面規(guī)定了適用案件的范圍，也從反面規(guī)定了不能適用治安調(diào)解的范圍，讓執(zhí)法民警能夠更好地把握，同時也大大增強了治安調(diào)解的可操作性。

隨著新法的出臺和對原有法律法規(guī)的修訂，我國適用治安調(diào)解的范圍日益擴大，內(nèi)容越發(fā)明確。同時，對于經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，法律明確了其民事責(zé)任的救濟途徑。治安調(diào)解制度的不斷完善，意味著治安調(diào)解在平息民間糾紛，抑制社會矛盾的激化，增進社會和諧方面必將發(fā)揮更大的作用。

（三）正確理解治安調(diào)解

治安調(diào)解不是萬能的，過高估計治安調(diào)解的作用與輕視治安調(diào)解的作用都是不可取的。一方面，實用主義、功利主義對治安調(diào)解工作的影響過于強大，認(rèn)為治安調(diào)解可以解決所有的治安問題，他們甚至提議要用治安調(diào)解取代治安管理處罰，這顯然是行不通的。另一方面，有的人認(rèn)為治安調(diào)解不是治安管理處罰的種類，對違法行為人缺乏震懾力，法律也沒有賦予公安機關(guān)對治安調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行權(quán)，治安調(diào)解意義不大。我們必須糾正這些片面的、錯誤的觀點，冷靜分析，正確認(rèn)識治安調(diào)解的性質(zhì)、法律地位及其在化解、消除社會矛盾中的巨大作用，對治安調(diào)解進行正確、科學(xué)的定位。長期的治安管理實踐證明，治安調(diào)解與治安管理處罰相比，更具靈活性，更富人性化，尤其在治安案件壓力日益增大，警力嚴(yán)重不足的情況下，通過調(diào)解程序過濾、分流日益增多的治安案件，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、深刻理解社會主義和諧社會的內(nèi)涵及特征

（一）社會主義和諧社會的內(nèi)涵

胡錦濤同志在2005年就明確指出，我們所倡導(dǎo)建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。[2]這一講話高度概括并充分揭示了社會主義和諧社會的內(nèi)涵，社會主義和諧社會是一個和諧相處的社會。和諧相處的基本特征是以各種關(guān)系的和諧來維持社會的穩(wěn)定與秩序。要構(gòu)建社會主義和諧社會，必須強調(diào)依法治國，以德治國，不斷創(chuàng)新，尋求調(diào)節(jié)社會利益與沖突的方式和方法。

（二）社會主義和諧社會的基本特征

根據(jù)馬克思主義基本原理、我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗以及新階段我國社會發(fā)展的新要求、新特點，黨的十六屆六中全會將社會主義和諧社會的基本特征高度概括為：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這六個方面特征包含了豐富的內(nèi)容，不僅全面揭示了社會主義和諧社會的本質(zhì)內(nèi)涵，也提出了我們構(gòu)建社會主義和諧社會的指向目標(biāo)和基本要求。六大特征相互聯(lián)系、相互作用，筆者認(rèn)為，“安定有序”是和諧社會的重要標(biāo)志，是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)，只有社會穩(wěn)定，人們工作生活有序，社會安定團結(jié)，才能實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛，才能使人與自然和諧相處，整個社會充滿生機和活力。

三、治安調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用

（一）治安調(diào)解與構(gòu)建和諧社會的理念存在著歷史與現(xiàn)實的內(nèi)在聯(lián)系

治安調(diào)解是構(gòu)建和諧社會的重要方式，治安調(diào)解與構(gòu)建和諧社會的理念存在著歷史與現(xiàn)實的內(nèi)在聯(lián)系。我國的調(diào)解制度歷史悠久，古代的調(diào)解制度崇尚“無訟”，以“和為貴”理念為基礎(chǔ)。古代中國傾向于一種富于溫情的法外途徑，并謀求人際關(guān)系的和諧。[3]中國傳統(tǒng)法律文化是強調(diào)和追求和諧的和合文化，無訟、厭訟的思想影響深遠(yuǎn)，“屈死不告狀”的法文化心態(tài)，正是這種觀念的極端體現(xiàn)。[4]古往今來，調(diào)解制度一直作為處理糾紛的主要方式，為維護社會的和諧穩(wěn)定起到了非常重要的作用。近現(xiàn)代以來，“審判神圣”的法治主義理念逐步上升，我國正逐步邁向法制社會，治安調(diào)解作為一種廣為群眾接受和歡迎的結(jié)案方式，地位和作用日益凸顯，正發(fā)揮著治安管理處罰和民事訴訟所無法替代的重要作用。

（二）治安調(diào)解更有利于化解社會矛盾

社會主義和諧社會應(yīng)該能夠有效化解矛盾，實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。治安調(diào)解工作的總目標(biāo)是“息事寧人”，即通過公安民警耐心細(xì)致地疏導(dǎo)，示之以法，曉之以理，有效化解矛盾糾紛，盡早徹底消除社會不安定因素，預(yù)防矛盾雙方當(dāng)事人因積怨太深而鋌而走險，最終釀成刑事案件或治安群體性突發(fā)事件，勢必會影響社會的和諧穩(wěn)定。[5]當(dāng)前我國還處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾與沖突還呈現(xiàn)上升勢頭，這些矛盾相當(dāng)一部分來自民間糾紛，通過治安調(diào)解的方式來解決這些矛盾和糾紛，更有利于增進社會和諧。

（三）治安調(diào)解程序簡單，群眾基礎(chǔ)牢

高效是社會主義和諧社會的一個重要特征。“及時”是治安調(diào)解辦案的時間要求，及時化解矛盾，消除安全隱患，是維護社會安定有序的根本對策。治安調(diào)解制度作為維護社會穩(wěn)定和諧的第一道防線，不需要非常完備、精確、規(guī)范的證據(jù)和程序，調(diào)查取證工作要求不是非常高，尤其是針對取證難度大或根本無法取得證據(jù)的案件，通過治安調(diào)解方式結(jié)案優(yōu)勢更為明顯。治安調(diào)解從始至終堅持自愿的原則，不向當(dāng)事人收取任何費用，又能快速解決紛爭，深受廣大人民群眾歡迎。正因如此，治安調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用日益突出。

（四）治安調(diào)解有利于實現(xiàn)和諧社會的安定有序

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個穩(wěn)定的社會，安定有序是社會和諧的重要標(biāo)志。要構(gòu)建和諧社會，就必須想方設(shè)法化解各種矛盾，促進社會穩(wěn)定。人們都能夠充分意識到敵對性質(zhì)的矛盾對抗性強，十分容易激化和爆發(fā)，對此高度重視，卻往往會忽略那些自發(fā)的、零散的、輕微利益引發(fā)的矛盾，而這些矛盾在一定條件下，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，也完全可能轉(zhuǎn)化、激化，演化成群體性的對抗和沖突，最終影響到社會的穩(wěn)定，成為構(gòu)建社會主義和諧社會道路上的絆腳石。[6]在社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾和沖突往往一觸即發(fā)，因此公安機關(guān)必須建立健全矛盾疏導(dǎo)的工作機制，善于運用治安調(diào)解，切實維護社會穩(wěn)定。

（五）治安調(diào)解能減少處罰面及訴累

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個人與人能夠和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須實現(xiàn)人與人平等友愛、融洽共處。治安調(diào)解不是治安案管理處罰的種類，它是在公安民警的主持和疏導(dǎo)下，糾紛雙方當(dāng)事人完全是在自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成解決爭議的協(xié)議，不需要向公安機關(guān)繳納任何費用。因此這種辦案方式比治安管理處罰和民事訴訟更為緩和，更能順應(yīng)熟人社會的要求，更能讓群眾接受。通過治安調(diào)解和平解決糾紛，可避免打擊面過大，樹敵過多，也能夠較為徹底地解決矛盾。追求和諧本是調(diào)解的應(yīng)有之意，在建立和諧社會的背景下，治安調(diào)解有其存在的合理性和必要性。追求秩序的和諧，注重人際關(guān)系的維持，是治安調(diào)解存在的正當(dāng)性理由，它更符合人性和建立和諧社會的需求，與訴訟相比更符合人性的尊嚴(yán)和社會的福祉。[7]這種以和為貴的崇尚和睦團結(jié)的文化傳統(tǒng)使治安調(diào)解在我國的司法實踐中一直具有很強的生命力。

（六）治安調(diào)解更有利于實現(xiàn)和諧社會的法治要求

民主法治是社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵和根本保障。治安調(diào)解是法律賦予公安機關(guān)的職權(quán)，作為處理治安案件的一種重要的方式，屬于執(zhí)法活動，在調(diào)解的范圍、條件和具體程序上必須嚴(yán)格依法進行。毫無疑問，治安調(diào)解是解決民間糾紛引起的治安案件的合法途徑。因此，治安調(diào)解是落實依法治國基本方略的內(nèi)容之一，完全符合社會主義和諧社會法治的要求。

（七）治安調(diào)解更有利于實現(xiàn)和諧社會所要求的公平正義

社會主義和諧社會應(yīng)該是一個公平正義的社會。治安管理處罰或民事訴訟當(dāng)然也能實現(xiàn)案件處理的公平與公正，但筆者認(rèn)為，治安調(diào)解是由公安民警（被視為正義的化身）主持，在自愿的基礎(chǔ)上進行的，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，他們必然認(rèn)為是公平公正的，于是更樂意接受并履行該協(xié)議，使糾紛得以圓滿解決。

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著依法治國的重要職責(zé)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須做出積極的努力。在新形勢下，治安調(diào)解作為矛盾糾紛化解機制的重要組成部分，恰當(dāng)?shù)剡\用，可以最大程度地降低行政處罰帶來的負(fù)面效應(yīng)，在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中將發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視治安調(diào)解，學(xué)好、用好治安調(diào)解，充分發(fā)揮治安調(diào)解在化解矛盾糾紛中，乃至整個和諧社會構(gòu)建中的最大作用。

[1]袁勇.我國警察治安調(diào)解存在的問題[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2007，（5）.

[2]胡錦濤強調(diào)扎實做好工作大力促進社會和諧團結(jié)[EB/OL].[2012-12-08].http：//news.xinhuanet.com/newscente r/2005-02/19/content_2595497.htm.

[3]張小濤.治安調(diào)解與和諧社會構(gòu)建[J].許昌學(xué)院學(xué)報，2007，（4）.

[4]繆文升.充分發(fā)揮民俗習(xí)慣在治安調(diào)解中的功能[J].公安研究，2008，（11）.

[5]由力.治安調(diào)解與和諧警民關(guān)系[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（4）.

[6]謝志強，王維佳.消除我國社會轉(zhuǎn)型期不和諧因素的思路[EB/OL].[2012-12-08].http：//theory.people.com.cn/GB/40764/105054/105055/6398039.html.

[7]董疆.治安調(diào)解：建立和諧社會背景下的思考[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，（2）.