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    發(fā)展通道經(jīng)濟 培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力

    2013-12-10 07:27:44莫晨宇
    創(chuàng)新 2013年2期
    關鍵詞:增長極少數(shù)民族培育

    莫晨宇

    我國西部少數(shù)民族地區(qū)(包括內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海等3個多民族省份)自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,各項建設取得了重大成就。盡管如此,該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平仍遠落后于東部發(fā)達省市和中部地區(qū),要從根本上縮小差距,該區(qū)域必須培育符合實際的自我發(fā)展能力。

    一、西部民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力的重要意義

    (一)經(jīng)濟增長的要求

    根據(jù)表1,縱向上看,西部少數(shù)民族地區(qū)近10余年來經(jīng)濟增長迅猛。按絕對數(shù)計算,與2000年相比,2011年西部少數(shù)民族地區(qū)的人口僅增長8.66%,而國內(nèi)生產(chǎn)總值增長510.97%,社會消費品零售總額增長431.83%,進出口總額增長776.11%,固定資產(chǎn)投資更是在國家政策的傾斜和支持下,增幅高達1214.82%。然而,橫向上看,西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟指標占全國的比重仍不盡如人意。2011年與2000年相比,除固定資產(chǎn)投資享受大量優(yōu)惠,占比有明顯增加外,其余經(jīng)濟指標占全國的比重變化不大,社會消費品零售總額還略有倒退。整體來看,經(jīng)濟指標與土地面積、人口比重不相適應。事實證明,國家給予該區(qū)域的投資和優(yōu)惠不可謂不多,但效應并不明顯。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與東、中部地區(qū)相比,差距仍然很大。要實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展,必須培育自我發(fā)展能力,形成自我推動力。

    表1 西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長部分指標對比

    (二)社會穩(wěn)定的保障

    西部少數(shù)民族地區(qū)是我國多民族聚集的區(qū)域,其中,云南有少數(shù)民族52個,貴州有47個,廣西有12個世居民族,而且,內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、云南與亞洲部分國家接壤。由于歷史原因,該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的起點較低,要想實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值及國內(nèi)外貿(mào)易的高增長難度較大。起點低、增長難,多種社會矛盾凸顯,阻礙了社會的正常發(fā)展。這些矛盾的解決必須依靠自身培育自我發(fā)展能力,提升穩(wěn)定能力、創(chuàng)新能力和競爭能力,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上讓當?shù)厝嗣袂袑嶓w會到安定。

    (三)可持續(xù)發(fā)展的需要

    根據(jù)2010年年末國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的全國資源狀況表明,西部少數(shù)民族地區(qū)的自然資源擁有量相當大,其中,鉻礦石儲量占全國同類資源的比重達70%,鋅礦、鋁土礦超過50%,天然氣、煤炭、錳礦石、鉛礦超過40%,其余資源儲量也比較大。內(nèi)蒙古的鉛礦儲量位居全國第一,天然氣、煤炭、銅礦、鋅礦第二,鉻礦石、硫鐵礦石第三,鐵礦石第五;新疆天然氣第一,石油第二,煤炭第三,釩礦、人均水資源量第四;西藏鉻礦石、水資源總量、人均水資源量均為第一,銅礦第五;廣西鋁土礦石第一,錳礦石、高嶺土礦石第二,釩礦第三;云南鋅礦第一,鉛礦、磷礦石第二,銅礦第三,水資源總量第五;貴州錳礦石、鋁土礦石、磷礦石均為第三;青海人均水資源總量第二。①參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,http://www.stats.gov.cn/。但從另一方面來看,西部少數(shù)民族地區(qū)又大多屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域,水土流失、土地荒漠化、沙化現(xiàn)象嚴重,可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。培育自我發(fā)展能力,意識到自我發(fā)展的重要性并付諸實踐,合理配置資源,有效保護環(huán)境,才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    二、發(fā)展通道經(jīng)濟對培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的影響

    培育西部少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的方法和途徑多種多樣,在西部少數(shù)民族8個省區(qū)中,5個省區(qū)與亞洲部分國家接壤,地理位置特殊,有作為跨境通道的優(yōu)勢,國家和地方政府也都希望能依托通道發(fā)展經(jīng)濟。進一步來看,要切實培育西部少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力,僅依靠通道是遠遠不夠的,還需要發(fā)展通道經(jīng)濟。

    (一)培育經(jīng)濟增長點,促進西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的培育

    通道經(jīng)濟的發(fā)展首先要有增長點作為基礎。1950年代法國經(jīng)濟學家佩魯(Perroux)的增長極理論提供了“點”的依據(jù),該理論重視“極”的效應,關注創(chuàng)新。佩魯認為,領頭產(chǎn)業(yè)的帶頭增長,通過支配和擴散效應、投入產(chǎn)出關系、市場競爭和價格聯(lián)系,將使它的前后向、旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)以及有關的企業(yè)從中受益,并有可能使相關產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進一步聚集,形成大型產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,繼續(xù)擴大這種增長效應。之后,英美學派的發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼(A.0.Hirschman)提出了“經(jīng)濟進步不會在所有地方同時出現(xiàn),而且它一旦出現(xiàn),強有力的因素必然使經(jīng)濟增長集中于起點附近地域”,進一步把“增長點”或“發(fā)展極”看成城市等地理單元。[1]這就意味著,發(fā)展通道經(jīng)濟的初級階段首先是確定增長極,它將促進西部少數(shù)民族后發(fā)展區(qū)域培育適應經(jīng)濟發(fā)展需求的經(jīng)濟增長點,奠定發(fā)展的基礎。

    (二)完善軸線建設,推動西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升

    發(fā)展通道經(jīng)濟強調(diào)通道的作用,1960年代初,沃納·松巴特(Werner.Sombart)等學者提出了生長軸理論,為“軸”奠定了理論基礎;而美國密西西比河流域、德國萊茵河沿岸及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊等經(jīng)濟通道周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展則用實例證明了經(jīng)濟通道對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。西部少數(shù)民族地區(qū)大多屬于后發(fā)展區(qū)域,只有連接各增長極的重要交通干線建立,輔以通訊、制度等“軟軸線”的完善,才會將已有的區(qū)位優(yōu)勢進一步發(fā)揮,實現(xiàn)人流、物流、信息流的多方面溝通,從而使產(chǎn)業(yè)和人口向交通線聚集并產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長區(qū)域,以此全面帶動西部少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升。

    三、發(fā)展通道經(jīng)濟,培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的對策

    (一)明確增長極,發(fā)揮極點的聚集和擴散效應

    增長極的明確需要確定領頭產(chǎn)業(yè)。具備能源、礦產(chǎn)優(yōu)勢的西部少數(shù)民族地區(qū)可以通過綜合發(fā)展能源化工,使能源化工產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域的領頭產(chǎn)業(yè)之一??梢允^(qū)內(nèi)綜合發(fā)展,比如貴州煤炭、磷礦和稀土礦資源豐富,可以綜合發(fā)展煤、磷、稀土、電一體化新型能源化工基地,實現(xiàn)充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)優(yōu)勢、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的目標。還可以省區(qū)間合作發(fā)展,比如內(nèi)蒙古和新疆的煤炭資源都很豐富,可以效仿云南錫業(yè)集團與內(nèi)蒙古聯(lián)合開發(fā)林西礦產(chǎn),利用先進技術、設備和經(jīng)驗,進行深加工,提升競爭力。西部少數(shù)民族地區(qū)還擁有豐富的太陽能、風能和水能,不但可以作發(fā)電用,還可以作為清潔能源在其他領域使用。另外,該區(qū)域自然風光秀美旖旎、人文景觀獨特絢麗、少數(shù)民族風情神秘多樣,可加強旅游業(yè)的發(fā)展,使之成為又一領頭產(chǎn)業(yè)。

    除了領頭產(chǎn)業(yè),還需要確定中心城市或區(qū)域。西部少數(shù)民族地區(qū)里,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中提出的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一,其中的南寧市為2010年前50座最具競爭力的城市之一,防城港市為2010年綜合增長競爭力10強城市之一,[2]廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)越,自然資源豐富,整體競爭力逐漸提升,特別是依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成,從城市建設到經(jīng)濟都發(fā)生了明顯的變化,作為西南民族地區(qū)的重要發(fā)展區(qū)域之一,可起到增長極的聚集和擴散效應。另外,內(nèi)蒙古的包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市都是2010年我國前50座最具競爭力10強城市,同時包頭市和鄂爾多斯市也是綜合增長競爭力。[2]除了對本省區(qū)起到經(jīng)濟帶動作用,還可以發(fā)揮競爭優(yōu)勢、輻射周邊,成為西部少數(shù)民族省區(qū)的又一增長極。各省區(qū)的省會城市也要利用自身政治、經(jīng)濟、文化和人口中心的優(yōu)勢,打造各自的增長極,發(fā)揮輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展的效應。

    (二)構(gòu)建交通通道,擴大增長極效用

    首先,要充分發(fā)揮已有交通干線的作用。要提升已有的各省區(qū)的省會(首府)城市、重點城市之間的鐵路、公路和航空網(wǎng)絡的運力,提高使用效率,減少空置成本。例如,青藏鐵路自2006年7月開通運營到2010年底,共運送旅客1426萬人、運送貨物1.23億噸,[3]運量與東部地區(qū)的鐵路相比,相距甚遠。雖然有民族、地理、氣候、習慣等因素影響,但經(jīng)濟不發(fā)達是閑置率高的重要因素,充分發(fā)掘其運力與經(jīng)濟發(fā)展將形成互為促進的機制。其次,要繼續(xù)完善交通主干線的建設。已有的交通主干線主要連接能源、礦產(chǎn)豐富,產(chǎn)業(yè)、人口密集的重點城市,它們確實為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前及今后,這些線路仍是發(fā)展的重點,同時還要加強重點城市對外聯(lián)絡的線路建設,包括省區(qū)內(nèi)外甚至跨國的交通線路建設,比如廣西具備“沿江、沿海、沿邊”的區(qū)位優(yōu)勢,要加大力度完善西江黃金水道、北部灣港口群、出海出邊通道的建設。通過對交通主干線的完善,帶動交通軸線周邊更多地方實現(xiàn)更大發(fā)展。再次,要逐步構(gòu)筑交通支線并不斷發(fā)揮其效能。增長極、交通主干線、交通支線的漸進式發(fā)展是遵循區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律的,當增長極、交通主干線逐步發(fā)揮聚集、擴散效應,產(chǎn)生經(jīng)濟實效后,交通支線的構(gòu)筑將進一步把這一成果復制,通過支線傳遞,甚至成乘數(shù)效應擴大且循環(huán)進行,最終隨著交通支線的擴展,實現(xiàn)整個西部少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

    (三)完善其他“軟通道”,促進區(qū)域自我發(fā)展能力的提升

    發(fā)展通道經(jīng)濟關鍵要借助通道,帶動全區(qū)域自我發(fā)展能力的提升,從而推動經(jīng)濟的整體發(fā)展。這是一項涉及多部門、多地區(qū)合作的系統(tǒng)工程,因此,在逐步構(gòu)建交通通道的同時,還要完善其他“軟通道”。

    一是通訊通道。至2011年年末,西部少數(shù)民族地區(qū)人口占全國人口總數(shù)的14.47%,但固定電話用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)均低于人口占比,互聯(lián)網(wǎng)普及率也低于全國平均水平,通訊通道的建設急需加強。交通通道的暢通可以保證人流、物流的便捷流動,而信息的交流則需要通訊通道的完備作為保障。西部少數(shù)民族地區(qū)必須在現(xiàn)有基礎上不斷完善通訊設施的建設,確保先進通訊方式為更多人使用,并轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟效益。

    二是制度通道。民族地區(qū)制度的建設和完善主要關注兩方面:一是民族問題。培育區(qū)域自我發(fā)展能力,要在自身實際基礎上進行,西部少數(shù)民族地區(qū)是少數(shù)民族聚集的區(qū)域,在制定政策、發(fā)展經(jīng)濟、完善通道等方面,重點要考慮到民族習慣、禁忌,才能在安定、穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟。二是激勵機制的制定問題。要提高區(qū)域自身的創(chuàng)新能力和競爭能力,要逐步完善人才引進、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展的機制,對于能為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工獻力量的人才、先進而適合區(qū)域發(fā)展的技術、有民族特色的產(chǎn)業(yè)、利于協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施,要有獎勵、優(yōu)惠等機制促進其進一步發(fā)揮作用。

    [1]曾坤生.佩魯增長極理論及其發(fā)展研究[J].廣西社會科學,1994,(2).

    [2]倪鵬飛.2011年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2011.

    [3]佚名.交通運輸業(yè)成就卓著——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之七[EB/OL].[2012-10-25].http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110304_402707886.htm.

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