球迷鬧事預(yù)防對(duì)策研究

摘 要 球迷鬧事是指球迷觀眾在賽場(chǎng)內(nèi)外實(shí)施的，采取毆打、侮辱、破壞或其他手段，妨礙賽事的固有秩序與組織管理，造成一定的經(jīng)濟(jì)政治影響，并具有社會(huì)危害性的越軌行為。球迷鬧事具有迸發(fā)性、混亂性、偏激性、破壞性和擴(kuò)張性的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，將會(huì)直接影響到我國的政治安定和社會(huì)和諧。所以，本文認(rèn)為對(duì)球迷鬧事的預(yù)防對(duì)策進(jìn)行研究極具現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 球迷鬧事 治安案件 社會(huì)危害

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)指導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201610329038X。

作者簡介：閆宵，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.381

隨著全球化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國球類運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的步調(diào)不停邁進(jìn)，球類比賽的觀眾也越發(fā)地增多。球迷鬧事不再像以前那樣是英德等一些西歐國家的專利，它現(xiàn)在已經(jīng)像瘟疫一樣在世界各地蔓延，當(dāng)然球迷鬧事也開始頻繁地在我國出現(xiàn)。雖然中國的球迷鬧事與英德等西歐國家的世界級(jí)水平尚有“距離”，但是對(duì)于球迷鬧事的預(yù)防對(duì)策進(jìn)行研究依然很有必要。一方面是因?yàn)橹袊?dāng)前的政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其承辦的大型球類賽事將越來越多；另一方面更是由于當(dāng)前各種社會(huì)不安定因素的增多，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力極有可能趁機(jī)而入，蠱惑人心，煽動(dòng)鬧事。

一、 國內(nèi)外對(duì)于預(yù)防球迷鬧事的研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

Ian Taylor認(rèn)為，工人階級(jí)想要從資產(chǎn)階級(jí)那里奪回對(duì)足球比賽的控制權(quán)，這才引起了球迷鬧事；Stuart Hall認(rèn)為，歪曲的媒體報(bào)道會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)反響，它反而強(qiáng)化了球迷的厭煩情緒，這樣事態(tài)就會(huì)糟糕；Alossandro dal Lago和Antonio Roversi認(rèn)為，球類俱樂部的管理水平理應(yīng)提高，而且裁判員的錯(cuò)判次數(shù)應(yīng)該減少。國外預(yù)防球迷鬧事的具體措施有：1.培養(yǎng)本地球迷，營造良好的看球氛圍；2.對(duì)足球流氓“零容忍”，如一旦被英國列為足球流氓將在十年內(nèi)不可以現(xiàn)場(chǎng)看球；3.打入流氓集團(tuán)，事先收集情報(bào)，掌握足球流氓的動(dòng)態(tài)軌跡；4.對(duì)于入場(chǎng)的球迷進(jìn)行嚴(yán)格檢查，包括安全檢查和身份檢查等等。國外在預(yù)防球迷鬧事方面的研究相比超前，非常具有借鑒意義。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

通過在中國知網(wǎng)以“球迷鬧事”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，一共可以找到4條結(jié)果，這說明國內(nèi)對(duì)于球迷鬧事的相關(guān)性研究少之又少。其中徐虹的《球迷鬧事的倫理思考》對(duì)球迷的道德修養(yǎng)與倫理問題進(jìn)行了研究分析；馮高攀的《國外預(yù)防與處置球迷鬧事的做法對(duì)奧運(yùn)安保工作的啟示》對(duì)國外預(yù)防和處置球迷鬧事的做法進(jìn)行了研究分析；張勝前的《試析球迷鬧事事件防范與處置對(duì)策》對(duì)賽場(chǎng)內(nèi)外的安全防范措施和如何處置球迷鬧事進(jìn)行了研究分析；蘇繼革的《2011年球迷鬧事的分析與對(duì)策研究》對(duì)2011年球迷鬧事的個(gè)案進(jìn)行了研究分析。2001年3月，昆明警方率先實(shí)行足球流氓登記制，這意味著觀眾一旦被認(rèn)定為足球流氓，就將失去現(xiàn)場(chǎng)觀賞足球的權(quán)利?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二十四條規(guī)定“……擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款……因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。”顯然，我國也逐漸意識(shí)到預(yù)防球迷鬧事的必要性和重要性，并采取了相應(yīng)的舉措。

二、球迷鬧事的成因

可能引發(fā)球迷鬧事的因素有社會(huì)因素、球迷心理因素、參賽人員因素、賽場(chǎng)因素和其他因素。社會(huì)因素包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素等；球迷心理因素包括從眾心理、匿名心理和對(duì)比賽投入感情的程度；參賽人員因素包括裁判員判罰尺度和球員對(duì)比賽的投入程度；賽場(chǎng)因素包括賽場(chǎng)環(huán)境和組織者的管理不當(dāng)，其他因素包括新聞媒體的負(fù)面報(bào)道，不法分子的趁機(jī)而入和博彩行為的利益驅(qū)動(dòng)等。我將著重從政治因素，球迷對(duì)比賽投入程度和博彩行為的利益驅(qū)動(dòng)三個(gè)方面具體分析。

（一）政治因素

在我國長達(dá)數(shù)千年的封建歷史中，長期處于封建制度的統(tǒng)治下的人們 ， 經(jīng)受了戰(zhàn)爭(zhēng)失敗帶來的民族恥辱感，歷久彌新。然而在和平時(shí)期，人們只能將希望寄托在于對(duì)抗性強(qiáng)烈的新型“戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利，也就是各種球類運(yùn)動(dòng)。所以如果“戰(zhàn)爭(zhēng)”上的結(jié)果與球迷所期望的不相符合的時(shí)候，就很容易引發(fā)球迷鬧事。特別是最近南海爭(zhēng)端和薩德反導(dǎo)系統(tǒng)等問題層出不窮，國際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，在對(duì)陣日本隊(duì)或韓國隊(duì)參加的球類比賽中，我國球迷會(huì)傾向于對(duì)比賽賦予過多的政治目的。但是如果自己所支持的隊(duì)在球類比賽中失利，就會(huì)挫傷人們渴望這種精神解脫的心愿，然后無法抑制憤怒心理，從而引發(fā)球迷鬧事。

（二）球迷對(duì)比賽投入程度

盡管我們始終倡導(dǎo)“友誼第一，比賽第二”的，但是大部分球迷還是會(huì)在比賽投入過多的感情，他們甚至將自己熱衷的球隊(duì)的勝負(fù)與否歸入生活中很有意義的部分。所以如果他們所熱愛的球隊(duì)受到不公平的判罰或待遇，特別是關(guān)系這只球隊(duì)的出線或者晉級(jí)時(shí)，就會(huì)很容易引發(fā)球場(chǎng)鬧事。例如臭名昭著的“5·19”事件，指發(fā)生在1985年5月19日的北京的球迷因不滿國足比賽成績而惱羞成怒，引發(fā)了暴力沖突的歷史事件。當(dāng)天在亞洲區(qū)預(yù)賽小組賽中，國足只需在最后一場(chǎng)主場(chǎng)北京對(duì)陣香港隊(duì)的比賽中打平即可獲得小組出線權(quán)，繼而參加1986年墨西哥舉辦的世界杯。然而最關(guān)鍵的時(shí)刻中國隊(duì)以1：2失利，只列小組第二名，未能進(jìn)入第二階段的比賽。賽后失望的球迷沖出體育場(chǎng)，開始沿街破壞物品，并且襲擊外國人?！?·19”事件就是球迷對(duì)比賽過多投入?yún)s落空的典型體現(xiàn)。

（三）博彩行為的利益驅(qū)動(dòng)

如今，我國球類運(yùn)動(dòng)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程正大步邁進(jìn)，隨之而來的球類博彩業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，越來越多的球迷開始購買球類彩票。所以這些球迷彩民不僅是為了感受氣氛而到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)看球，他們同時(shí)也希望在經(jīng)濟(jì)上能有額外的收入。然而更多的賭球球迷選擇在地下博彩投入更多的本金，因?yàn)榈叵虏┎蕵I(yè)高賠率的特點(diǎn)更加刺激，更容易一本萬利。然而眾所周知，賭博的常態(tài)是十賭九輸，可以贏得賭注的人少之又少。所以如果比賽的結(jié)果不盡人意時(shí)，他們就是“賠了夫人又折兵”，情緒極其不穩(wěn)定，很可能通過暴力的方式來發(fā)泄不滿與失落。另外某些大型的博彩公司甚至?xí)捎梅欠ㄊ侄尾倏乇荣惖慕Y(jié)果，以獲得非法的利益，這種違法行為更是嚴(yán)重影響了球類比賽的公平性，不利于足球比賽的健康有序發(fā)展。

三、預(yù)防球迷鬧事的對(duì)策

（一）掌握情報(bào)，把握主動(dòng)權(quán)

球迷鬧事迸發(fā)性特征極其明顯，它的發(fā)生不是人為決定的，賽前、賽中、賽后都有可能發(fā)生，同時(shí)我們也無法預(yù)測(cè)到它的規(guī)模大小。因此，想要預(yù)防與打擊球迷鬧事事件，關(guān)鍵是要對(duì)情報(bào)工作高度重視。安全保衛(wèi)部門要專門分配人員負(fù)責(zé)調(diào)查球迷的基本情況，要對(duì)個(gè)別球迷組織和重點(diǎn)球迷的信息做好研判工作，甚至說打入他們的內(nèi)部，以了解他們的活動(dòng)跡象，從而掌握主動(dòng)權(quán)。至于說如何具體地措施：

一是我們要在汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等各種入境窗口進(jìn)行入境檢查，當(dāng)然事先要建立球類流氓實(shí)名登記制度，這是防止境外鬧事球迷進(jìn)入的第一關(guān)口。

二是堵截外地鬧事球迷進(jìn)入比賽所在地區(qū)或城市。

三是嚴(yán)密控制本地各類危險(xiǎn)分子。例如在第16屆世界杯開賽前，法國警察連窩端掉了“薩登蘭德足球俱樂部”里的一群足球流氓，沒收了他們的護(hù)照，并且將他們拘禁到世界杯結(jié)束。

（二）合理部署現(xiàn)場(chǎng)警力以便于快速處置

球迷鬧事事件發(fā)生后，因其具有擴(kuò)張性的特點(diǎn)，很容易引發(fā)連環(huán)反應(yīng)，進(jìn)而影響到賽事的正常進(jìn)行，甚至?xí)斐蓢H影響。因此，公安機(jī)關(guān)可以在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮系統(tǒng)， 在現(xiàn)場(chǎng)布置充足的警力，以達(dá)到快速應(yīng)對(duì)的目的。

首先，我們可以采取公開與隱蔽共存的方式，也就是說既安排警力公開執(zhí)勤，也安排便衣警力穿插在觀眾中執(zhí)勤力量，以確保萬一出現(xiàn)球迷鬧事，可以迅速有效控制現(xiàn)場(chǎng)。

其次，要在球賽場(chǎng)館及其附近設(shè)置有力的機(jī)動(dòng)力量，確保一旦發(fā)生球迷事件，機(jī)動(dòng)力量可以迅速調(diào)配，防止事件惡化；當(dāng)然在球館外圍還要設(shè)置疏通力量和巡邏力量，維護(hù)外部的治安情況，做到內(nèi)外呼應(yīng)。

最后，我們要統(tǒng)籌各股執(zhí)勤力量的協(xié)同訓(xùn)練，保證萬一突發(fā)事件，所有警力可以各司其職，擰成一根繩，迅速平息事態(tài)。2017年3月29日在長沙賀龍?bào)w育館進(jìn)行的2018世界杯預(yù)選賽的中韓大戰(zhàn)中，場(chǎng)館可以容納4萬多人，湖南警方考慮到治安問題，只開放3.1萬個(gè)席位，并部署了1萬余名警力，而且為韓國啦啦隊(duì)專劃出一塊指定區(qū)域，并安排了專用通道。

（三）加強(qiáng)合作，引導(dǎo)球迷文明看球

大型球類賽事受全球化影響，它的賽場(chǎng)秩序不再是單獨(dú)某一個(gè)國家關(guān)注的焦點(diǎn)，參賽雙方分別是效力于不同國家的球員，這決定了會(huì)有來自世界各地的球迷粉絲，這也決定了球迷鬧事具有全球性的特點(diǎn)。所以我們要與國外相關(guān)部門通力合作，共同預(yù)防趨于全球化的球迷鬧事。當(dāng)然借這個(gè)機(jī)會(huì)我們也可以總結(jié)國外安保組織的有效經(jīng)驗(yàn)，畢竟我國球迷鬧事的現(xiàn)象是后期之輩，而國外在處理這件事上面基本上已經(jīng)有了系統(tǒng)化的研究，所以具有很大的借鑒意義。當(dāng)然我們不僅要加強(qiáng)國際間的合作，國內(nèi)的合作實(shí)質(zhì)上更為重要。

一是要求各類新聞媒體在對(duì)賽事進(jìn)行相關(guān)的宣傳報(bào)道時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，引導(dǎo)球迷們理智、客觀、文明地觀看比賽，避免誤導(dǎo)、激化球迷們看球的心情。賽委會(huì)要嚴(yán)格控制采訪記者的人數(shù)并統(tǒng)一逐個(gè)核查采訪記者的身份和證件，以此加強(qiáng)對(duì)采訪記者的管理。賽區(qū)負(fù)責(zé)人需盡職盡責(zé)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為，要及時(shí)進(jìn)行教育制止，賽區(qū)負(fù)責(zé)人有權(quán)將勸阻無效的人員強(qiáng)行責(zé)令出場(chǎng)。

二是組織這類活動(dòng)的組織，比如球協(xié)、球迷協(xié)會(huì)、球類俱樂部等，都要從不同的側(cè)面對(duì)球迷進(jìn)行良好的管理教育，全面了解掌握球迷動(dòng)態(tài)，同時(shí)要教育球迷嚴(yán)格遵守賽場(chǎng)秩序，服從賽場(chǎng)執(zhí)勤人員的管理。

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