當(dāng)前治安案件查處正確適用法律的問(wèn)題與研究

孫偉晉

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063200）

當(dāng)前在治安案件的辦理中大多數(shù)的案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)都較為符合法律的規(guī)定，同時(shí)案件辦理的過(guò)程中質(zhì)量也得到了較大的提升，執(zhí)法的整體狀況是良好的，但是也在辦理的過(guò)程中暴露出諸多還存在的問(wèn)題，如執(zhí)法單位、執(zhí)法部門(mén)以及執(zhí)法人員的執(zhí)法能力還有待提高，一方面體現(xiàn)在法律意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)方面，另一方面表現(xiàn)在處理案件的業(yè)務(wù)能力方面，這些問(wèn)題都是當(dāng)前治安案件查處正確適用法律存在的較為普遍的問(wèn)題?！吨伟补芾硖幜P條例》經(jīng)過(guò)修改后頒布以來(lái)已經(jīng)很多年了，而在現(xiàn)實(shí)情況中仍然有很多執(zhí)法人員，尤其是基層的干警對(duì)于法律條例的理解和掌握都還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平，在案件處理過(guò)程中還不能很熟練地適用法律條文，從而在執(zhí)法行為上表現(xiàn)出諸多的隨意性，從而可能引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。基于此，就要對(duì)當(dāng)前治安案件查處正確適用法律的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，從而為治安案件處理的規(guī)范提供依據(jù)。

一、當(dāng)前治安案件查處正確適用法律方面存在的問(wèn)題

（一）適用法律條文不全，案件處理有失公允

當(dāng)前在治安案件查處正確適用法律方面存在適用法律條文不全的問(wèn)題，案件處理有失公正，呈現(xiàn)重責(zé)輕嫌的問(wèn)題，從而使得整個(gè)案件全貌不能很好的展現(xiàn)和反映。這個(gè)問(wèn)題主要出現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是對(duì)于已滿十四周歲但不滿十八周歲的人違反治安管理行為的處罰問(wèn)題，例如以下案例，某男子侮辱婦女案，該男子是無(wú)業(yè)流民，某晚在某市區(qū)某歌廳強(qiáng)行吻一婦女，糾纏該婦女近一小時(shí)，某區(qū)公安分局對(duì)該男子的行為引用《治安管理?xiàng)l例》第十九條第四項(xiàng)的內(nèi)容以侮辱婦女給予了該男子190元的治安罰款，針對(duì)此案的違法行為，考慮情節(jié)的嚴(yán)重性是可以做出拘留15天或是罰款200元這樣的頂格懲罰的，但是《治安管理?xiàng)l例》中第九條又明確規(guī)定了對(duì)滿十四周歲但不滿十八周歲的人應(yīng)當(dāng)從輕處罰，基于此在上述案例中做出從輕處罰的決定是相對(duì)正確的，但是在實(shí)際操作中對(duì)這類違反治安條例的人員進(jìn)行處罰時(shí)就要引用到兩方面的條例，一是直接違反的條例，二是從輕處罰的條例，這樣才能確保處罰的合理性和公正性。放在上述案例中就要同事引用第十九條和第九條的內(nèi)容。另一方面是對(duì)于構(gòu)成犯罪依法不追究刑事責(zé)任的人的一個(gè)轉(zhuǎn)換處理。例如以下案例，某男子盜竊他人價(jià)值950元的物品，根據(jù)這種盜竊行為以及盜竊物品的價(jià)值來(lái)看該男子已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，但是該男子剛滿十四周歲，根據(jù)《刑法》的規(guī)定屬于相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任的年齡，對(duì)于一般的盜竊罪不負(fù)刑事責(zé)任?；诖?，某公安分局根據(jù)《治安管理?xiàng)l例》第二十二條對(duì)該男子進(jìn)行治安罰款，適用這樣的治安處罰是正確的，但裁決并沒(méi)有全面引用條款，對(duì)該男子的處罰除了引用上述條例，還應(yīng)當(dāng)引用《條例》第二條和第九條。

（二）治安裁決無(wú)法律依據(jù)，隨意性較大

當(dāng)前治安案件查處正確適用法律中還存在治安裁決無(wú)法律依據(jù)，隨意性較大的問(wèn)題，這就反映出有些執(zhí)法人員的法律意識(shí)還不足，在執(zhí)法過(guò)程中也呈現(xiàn)出不嚴(yán)肅的態(tài)度。如某市公安局一派出所在查處某賭博案件時(shí),對(duì)違法人進(jìn)行了警告處罰，但是這樣的處罰顯然缺乏依據(jù)。根據(jù)《治安管理?xiàng)l例》第二十三條的第一項(xiàng)，可以對(duì)賭博者或是提供賭博條件的人進(jìn)行15日一下的拘留處罰，或是進(jìn)行3000元一下的罰款。就這條法律來(lái)看，對(duì)于賭博行為是不適用警告這一處罰行為的。

（三）適用法律不當(dāng)使得執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差

當(dāng)前治安案件查處正確適用法律的問(wèn)題還表現(xiàn)在適用法律不當(dāng)，從而導(dǎo)致執(zhí)法行為產(chǎn)生一定的偏差，這種問(wèn)題主要出現(xiàn)在賣淫、嫖娼、暗娼這樣的案件處理中，往往執(zhí)法過(guò)程中都是以罰款作為最終的處罰，缺乏對(duì)當(dāng)事人違法行為事實(shí)的考慮，同時(shí)在處理中也沒(méi)有對(duì)違法當(dāng)事人是否經(jīng)受過(guò)多次處理的情況進(jìn)行了解，整個(gè)處罰過(guò)程沒(méi)有對(duì)法律條文進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)用。單處罰款對(duì)有些情節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要對(duì)多次因?yàn)殒捂交蛘哔u淫而受到治安處罰的人進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并罰款，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，必須追究刑事責(zé)任。

（四）立案不當(dāng)導(dǎo)致裁決出現(xiàn)違法

立案不當(dāng)從而導(dǎo)致違法裁決是當(dāng)前治安案件查處正確適用法律中存在的一個(gè)重大問(wèn)題。在治安案件查處過(guò)程中，對(duì)于違法人員的處罰既要讓他們受到應(yīng)有的懲罰，又要保證正確的執(zhí)法。這就不僅需要做好立案，還需要全面地引用法律依據(jù)。例如對(duì)于多次偷盜自行車的行為可以立為刑事案件，通過(guò)刑事訴訟的渠道進(jìn)行解決，但是若是最終查處的結(jié)果情節(jié)夠不上刑事犯罪就可以適用治安條例，這樣處理既可以避免治安案件追究時(shí)限的問(wèn)題，又可以確保案件處理的合理性，同時(shí)在治安裁決的過(guò)程中還要全面適用法律依據(jù)，避免適用法律的不充分。

二、出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析及對(duì)策

首先是個(gè)別執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法還存在不嚴(yán)肅不嚴(yán)格的情況，案件處理的隨意性較強(qiáng)。其次是某些執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)法律條文的理解和掌握不足，導(dǎo)致在運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)偏差。再次是案件審批不嚴(yán)格使得執(zhí)法方面出現(xiàn)漏洞。最后在案件的處理過(guò)程因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使只是單一的追求罰款的數(shù)量，從而使得執(zhí)法出現(xiàn)不嚴(yán)格以及法律不適用的情況。

基于此，各級(jí)執(zhí)法人員需要增強(qiáng)法律意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，努力提升自身的業(yè)務(wù)水平，不斷加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)和各項(xiàng)技能的學(xué)習(xí)，同時(shí)執(zhí)法部門(mén)對(duì)于案件的審批也要嚴(yán)格，這樣才能確保執(zhí)法的嚴(yán)格性和正確性。

結(jié)束語(yǔ)

總之，治安案件的查處質(zhì)量直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家、集體及個(gè)人的利益，基于此，必須要處理好當(dāng)前治安案件查處正確適用法律中存在的問(wèn)題。