刑事案件與治安案件“倒掛”問(wèn)題初探

邵周策

【摘 要】近年來(lái)，我區(qū)出現(xiàn)了治安案件受理數(shù)明顯少于刑事案件立案數(shù)的“倒掛”現(xiàn)象，這不但不能客觀地反映社會(huì)治安總體狀況，而且影響黨委、政府和公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前治安形勢(shì)的正確判斷和科學(xué)決策。筆者嘗試從現(xiàn)狀、后果、原因和對(duì)策等四個(gè)方面對(duì)刑事案件與治安案件“倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】倒掛 刑事案件 治安案件

一、案件倒掛的定義及后果

刑事案件、治安案件倒掛是指刑事案件立案數(shù)高于治安案件立案數(shù)的非正?，F(xiàn)象，是偵防改革后出現(xiàn)的新情況，

反映出“打”“防”工作中存在的一些問(wèn)題。案件“倒掛”現(xiàn)象并不是社會(huì)治安的常態(tài)現(xiàn)象，其不良后果主要表現(xiàn)為“四個(gè)不能”：一是不能全面正確反映社會(huì)治安形勢(shì)；二是不能為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和正確評(píng)估社會(huì)治安形勢(shì)提供全面、準(zhǔn)確的依據(jù)；三是不能全面反映公安機(jī)關(guān)和民警的工作量；四是不能及時(shí)有力打擊違法犯罪活動(dòng)。

二、我區(qū)刑事、治安案件“倒掛”的現(xiàn)狀

2000年以來(lái)，我區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)治安案件與刑事案件“倒掛”問(wèn)題。2003年至2007年，治安案件受理數(shù)占刑事案件立案數(shù)的百分比分別為41%、47%、52%、68%、75%，治安案件受理數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于刑事案件的立案數(shù)。從全省來(lái)看，2006年，全省治安案件受理數(shù)為刑事案件立案數(shù)的1.92倍，廣州、深圳兩市分別為3.55倍、和3.44倍，形成強(qiáng)烈反差。

三、刑事、治安案件 “倒掛”的原因

（一）立法及有關(guān)規(guī)定方面

第一，法律銜接不夠緊密?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰》中規(guī)定的違反治安管理的行為種類明顯少于《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的犯罪行為種類。雖然《處罰法》對(duì)原有的違反治安管理的行為種類和范圍進(jìn)行了調(diào)整，但同《刑法》比較仍然存在較大“真空帶”，這使《刑法》規(guī)定的一些具有社會(huì)危害性的行為，如果不構(gòu)成犯罪，而在《處罰法》中又沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的條款，就難以作為治安案件處理。

第二，部分侵財(cái)型刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)偏低，立案標(biāo)準(zhǔn)與量刑標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。中山市是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但是，目前我市盜竊、詐騙和搶奪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)仍然是16年前制定的500元（《公安部關(guān)于修改盜竊案件立案統(tǒng)計(jì)辦法的通知》公發(fā)［1992］12號(hào)文），這顯然不符合我市實(shí)際。由于部分侵財(cái)型刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且立案金額與起訴金額（搶奪案件起訴標(biāo)準(zhǔn)為500元，盜竊和詐騙案件為2000元）相差較大，導(dǎo)致一大批治安案件被立為刑事案件，一定程度上壓縮了治安案件受理量。

（二）治安案件意識(shí)方面

一些辦案民警習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦案思維和模式，未主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境不斷變化的新形勢(shì)，在工作中沒(méi)有嚴(yán)格做到“誰(shuí)接警，誰(shuí)登記，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“及時(shí)接警，及時(shí)登記”，特別是在使用“警綜系統(tǒng)”后，部分治安案件在受理后未及時(shí)錄入電腦。辦理治安案件沒(méi)有硬性量化考核指標(biāo)，對(duì)基層辦案民警約束力較少，致使基層民警思想上不夠重視。加上多數(shù)治安案件最后很難對(duì)違法嫌疑人處罰或處罰力度不夠，加之派出所工作任務(wù)繁重，而辦理一宗治安案件程序繁瑣，時(shí)限要求嚴(yán)格，一定程度上打擊了民警辦理治安案件的積極性。

（三）治安案件統(tǒng)計(jì)方面

部分辦案單位沒(méi)有嚴(yán)格按照公安部《關(guān)于對(duì)發(fā)現(xiàn)受理和查處治安案件統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如何理解的批復(fù)》和廣東省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事、違反治安管理案件立案統(tǒng)計(jì)工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn)在：大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解和當(dāng)場(chǎng)處罰的治安案件沒(méi)有作為治安案件統(tǒng)計(jì)。一般情況下，民警對(duì)民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物及其他情節(jié)輕微的違反治安管理行為，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解后卻沒(méi)有立為治安案件。抓獲小偷小摸、未成年人、殘疾人等，往往因行政處罰不了，放人后沒(méi)有立為治安案件。此外，部分民警對(duì)治安案件相關(guān)概念理解不準(zhǔn)確，對(duì)哪些案件應(yīng)作為治安案件的認(rèn)識(shí)模糊。

四、解決刑事、治安案件“倒掛”問(wèn)題的對(duì)策

（一）通過(guò)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)辦理治安案件的責(zé)任感

治安案件發(fā)案數(shù)直接反映治安管理工作實(shí)際，是研究和評(píng)估一個(gè)地區(qū)一個(gè)時(shí)期社會(huì)治安狀況的重要依據(jù)。要切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)辦理治安案件工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，克服“重刑案、輕行案”的錯(cuò)誤思想，把有警必接、規(guī)范辦案、如實(shí)統(tǒng)計(jì)作為“三基”工程建設(shè)和警務(wù)規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從基層抓起，從辦案民警抓起，夯實(shí)辦理治安案件的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)明確相關(guān)概念和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把案件統(tǒng)計(jì)關(guān)

派出所在如實(shí)受理治安案件的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好治安案件的統(tǒng)計(jì)工作。要準(zhǔn)確理解治安案件“受理”、“查處”和“查結(jié)”的涵義，明確治安案件的統(tǒng)計(jì)范疇和要求，特別要注意容易漏統(tǒng)的治安案件，如口頭調(diào)解的、受理后查不清、查不結(jié)的、當(dāng)場(chǎng)處罰等應(yīng)統(tǒng)計(jì)為治安案件受理數(shù)的；已作出治安處罰和調(diào)解處理的違反治安管理案件，應(yīng)同時(shí)統(tǒng)計(jì)在治安案件查處數(shù)和查結(jié)數(shù)內(nèi)；對(duì)于刑事案件轉(zhuǎn)為治安案件處理的，要先對(duì)刑事案件撤案，再作為治安案件受理數(shù)、查處數(shù)和查結(jié)數(shù)統(tǒng)計(jì)。

（三）通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高民警綜合素質(zhì)

治安案件辦理得如何，不僅反映公安機(jī)關(guān)和民警的業(yè)務(wù)水平和工作能力，也直接影響社會(huì)和群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)辦案民警尤其是單位一把手如實(shí)立案、規(guī)范辦案的意識(shí)，切實(shí)解決有案不受、壓案不查、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公和瞞報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)的問(wèn)題，使每一位辦案民警熟練掌握辦理治安案件所需的基本法律知識(shí)，明晰辦案程序，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和法制意識(shí)。

（四）通過(guò)科學(xué)合理的工作安排，加強(qiáng)保障工作

當(dāng)前，困擾基層派出所最大的問(wèn)題是：日益增多的社會(huì)管理責(zé)任和越來(lái)越高的執(zhí)法要求與警力相對(duì)不足和資源配置上不合理之間的矛盾。近年來(lái)，一些基層單位形成了“大刑偵、小治安”的畸形工作格局，導(dǎo)致基層治安民警隊(duì)伍人少質(zhì)弱，辦案資源缺乏。因此，要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“三基”工程建設(shè)，立足于抓基層、打基礎(chǔ)，配足配強(qiáng)治安民警隊(duì)伍，要科學(xué)合理安排工作，保證治安民警專心專意、專職專責(zé)開(kāi)展各項(xiàng)治安行政管理工作和受理查處各類治安案件。

（五）通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，激勵(lì)民警工作積極性

要把如實(shí)受理、如實(shí)統(tǒng)計(jì)治安案件納入年終績(jī)效考核范圍，鼓勵(lì)派出所認(rèn)真受理、查處各類治安案件。在治安案件的受理、查處和統(tǒng)計(jì)工作中，各單位一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，當(dāng)值或辦案民警是直接責(zé)任人，要實(shí)行一級(jí)督一級(jí)，層級(jí)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)對(duì)治安案件統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)如實(shí)受理、統(tǒng)計(jì)并按時(shí)上報(bào)的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)弄虛作假、遲報(bào)、少報(bào)、不報(bào)的要給予通報(bào)批評(píng)，并視情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

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