淺析奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的形成

劉雅楠

摘 要：為應(yīng)對新的國際國內(nèi)形勢、維持美國的全球領(lǐng)導地位，奧巴馬上任以來對美國的軍事戰(zhàn)略進行了較大幅度的調(diào)整。2011年2月《美國國家軍事戰(zhàn)略》報告的出臺，標志著美國新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)束和奧巴馬政府“平衡與重塑”戰(zhàn)略的正式形成。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；軍事戰(zhàn)略；調(diào)整

中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0017-02

一、奧巴馬執(zhí)政以來美國軍事戰(zhàn)略的調(diào)整

（一）奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的形成過程

事實上，美國軍事戰(zhàn)略的新一輪調(diào)整并非始于奧巴馬政府，而是發(fā)端于小布什政府后期對以反恐為主的美國國防政策的反思。由美國主導的兩場反恐戰(zhàn)爭不僅給美國的經(jīng)濟背上了沉重的負擔，也使美國的國際形象大大受損。面對各方質(zhì)疑，美國國防部于2008年7月公布了新版《美國國防戰(zhàn)略》①。這份誕生于新舊政權(quán)交接之際的戰(zhàn)略文件具有很強的“雙重性格”：它一方面沿襲了2006年版《國家安全戰(zhàn)略》和《四年防務(wù)評估報告》的指導思想，將“打贏針對暴力極端組織的長期戰(zhàn)爭”視為美國的中心目標；但是另一方面，報告也對八年反恐戰(zhàn)爭的教訓進行了反思，在戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略手段方面作出了部分調(diào)整。總體來看，2008年版《美國國防戰(zhàn)略》雖然仍以反恐為基調(diào)，但已經(jīng)透露出時任國防部長羅伯特·蓋茨等決策精英對美國防務(wù)失衡狀態(tài)的擔憂和未來國家安全戰(zhàn)略的思考，對其后美國軍事戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡產(chǎn)生了重要影響。

2008年爆發(fā)的金融危機不僅使美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，也加速了美國軍事戰(zhàn)略的嬗變。2009年奧巴馬上臺后，其在軍事領(lǐng)域可謂動作頻頻：從伊拉克撤出作戰(zhàn)部隊，增兵阿富汗；提出“無核世界”主張，有條件放棄在東歐部署導彈防御體系；加強國際軍事合作，提升對亞太地區(qū)的關(guān)注等。其中，動作最大的就是對美國反恐戰(zhàn)略的全面調(diào)整。2009年3月27日，奧巴馬政府高調(diào)推出了新反恐戰(zhàn)略——“阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)略”（簡稱“阿富巴”戰(zhàn)略），決定從伊拉克撤軍收縮反恐戰(zhàn)線，集中力量打擊阿塔利班和“基地”組織，同時“拉壓并舉”促巴反恐。同年12月1日，根據(jù)形勢發(fā)展，奧巴馬再次宣布了“阿富巴”戰(zhàn)略的調(diào)整方案，在繼續(xù)向阿富汗增兵的同時明確了從阿撤軍的時間表，力爭早日走出反恐戰(zhàn)爭的泥潭。

2011年5月的本·拉登之死，預示著美國“后反恐時代”的到來；同年7月美軍高層的“大換血”和11月希拉里的亞太政策講話，則標志著美國新軍事戰(zhàn)略進入全面實施階段。2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬攜國防部長帕內(nèi)塔和參聯(lián)主席鄧普西在五角大樓舉行新聞發(fā)布會，高調(diào)宣布了題為《維持美國的全球領(lǐng)導地位：21世紀的防務(wù)重點》的戰(zhàn)略評估報告。作為針對未來美國防務(wù)戰(zhàn)略的指導性文件，該指南明確了2020年前美軍的主要任務(wù)和建設(shè)原則，提出將“從強調(diào)打贏當前戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向準備應(yīng)對未來挑戰(zhàn)”②，并進一步強調(diào)了亞太地區(qū)對于美國“經(jīng)濟和安全利益”的重要性。

綜上可見，奧巴馬政府軍事戰(zhàn)略的形成過程，實際上是美國逐步從“把握當下”向“面對未來”過渡的過程。新軍事戰(zhàn)略的確立，意味著美國將加速“撤離”反恐戰(zhàn)場，將更多注意力投向亞太地區(qū)和應(yīng)對新興大國的“挑戰(zhàn)”。

（二）平衡與重塑：美國新軍事戰(zhàn)略的核心

到目前為止，美國官方尚未對美國新軍事戰(zhàn)略的名稱做出明確界定。然而，從奧巴馬政府的相關(guān)文件和政策中，可以提煉出兩個關(guān)鍵詞語——“平衡”與“重塑”③。意即：通過恢復和保持美軍在戰(zhàn)爭準備、力量建設(shè)、領(lǐng)導方式以及兵力部署等方面的平衡，實現(xiàn)重塑美國的軍事領(lǐng)導能力和全球領(lǐng)導地位的戰(zhàn)略目標。換言之，平衡是手段，重塑是目的，二者共同構(gòu)成了美國新軍事戰(zhàn)略的核心。

“平衡”一詞最早由美國時任國防部長蓋茨于2008年提出，目的是為了糾正小布什“反恐壓倒一切”、“單邊主義”、“先發(fā)制人”等戰(zhàn)略思想。在2008年版《美國國防戰(zhàn)略》的新聞發(fā)布會上，蓋茨表示：“本戰(zhàn)略可以用一個關(guān)鍵詞來形容，就是‘平衡……美軍必須既確保有能力打贏針對極端主義的持久戰(zhàn)爭，又要保持其在常規(guī)軍事領(lǐng)域的優(yōu)越地位。”①

然而如前所述，平衡只是手段，是圍繞“維持全球領(lǐng)導地位”這一根本目標所做的策略性調(diào)整；平衡也不僅僅是為了糾正過去，更是為了面向未來，是“為復雜的未來做出平衡”。②因此，隨著美國戰(zhàn)略環(huán)境的變化，其“平衡”戰(zhàn)略的側(cè)重點或者說優(yōu)先方向也在悄然轉(zhuǎn)移。在2008年版《國防戰(zhàn)略》中，美國仍將應(yīng)對“暴力極端主義”威脅擺在首位，強調(diào)必須做好長期反恐的準備。然而到2011年新軍事戰(zhàn)略報告出臺之時，其“反恐”色彩已大為減弱，而突出強調(diào)了來自“全球公域”等新領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)。報告指出，為了迎接復雜而不確定的未來環(huán)境，美軍必須在作戰(zhàn)方式、力量建設(shè)、資源配置、兵力部署等方面做出改變，將自己打造成一支能夠應(yīng)對各種突發(fā)情況、遂行“全譜”作戰(zhàn)任務(wù)的未來聯(lián)合部隊。由此可見，美國新軍事戰(zhàn)略的“平衡”，其實質(zhì)是一種傾斜——向未來傾斜、向亞太傾斜等——通過這種傾斜，實現(xiàn)重塑美軍領(lǐng)導能力、重振美國領(lǐng)導地位的目標。

二、奧巴馬政府調(diào)整軍事戰(zhàn)略的背景

（一）國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)低迷

美國新軍事戰(zhàn)略之所以一再強調(diào)“平衡”，其根本原因在于：在綜合國力尤其是經(jīng)濟實力相對下降的情況下，美國謀求“單極獨霸”的戰(zhàn)略目標與其實際能力之間出現(xiàn)了某種“失衡”。正如2012年的“防務(wù)戰(zhàn)略指南”所說：“有限的資源和安全需要之間的平衡從未如此微妙”。

“9·11”事件后，美國倚仗冷戰(zhàn)后十年積蓄的雄厚國力，高舉反恐大旗，連續(xù)發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，戰(zhàn)略擴張態(tài)勢咄咄逼人。然而，這兩場戰(zhàn)爭也極大地消耗了美國的實力，牽制了其擴張勢頭。2008年爆發(fā)的金融危機更令美國經(jīng)濟雪上加霜，也使新上任的奧巴馬政府面臨著二戰(zhàn)以來“最糟糕的局面”：經(jīng)濟復蘇乏力，失業(yè)率居高不下，政府債臺高筑。金融危機爆發(fā)后，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率勉強維持在1%～1.5%的低水平。2009年，美國經(jīng)濟總量大幅收縮，創(chuàng)近60年來最嚴重衰退紀錄。經(jīng)濟下滑導致貧困人口和失業(yè)率屢創(chuàng)新高，2008年以來美國的失業(yè)率一直在9%～10%的高位徘徊，并引發(fā)了聲勢浩大的“占領(lǐng)華爾街”抗議運動。與此同時，美國的財政狀況也持續(xù)惡化。2009、2010和2011年，美國政府赤字分別高達1.41萬億、1.29萬億和1.3萬億美元。由于大舉借債，美國政府的債務(wù)總額2011年甚至超過16萬億美元，險些成為債務(wù)違約國。更糟糕的是，低迷的美國經(jīng)濟令國際社會對所謂的“華盛頓共識”產(chǎn)生了質(zhì)疑，導致信任危機。

（二）反恐形勢發(fā)生改變

“9·11”事件后，小布什政府憑借超強的軍事實力連續(xù)發(fā)動兩場反恐戰(zhàn)爭，奉行的是以反恐戰(zhàn)爭為核心任務(wù)、以“單打獨斗”和大規(guī)模軍事打擊為主要方式的軍事戰(zhàn)略。經(jīng)過十年的反恐戰(zhàn)爭，形勢發(fā)生了重大改變：一方面，隨著“基地”組織頭目的相繼落網(wǎng)和斃命，其力量已大為削弱，反恐戰(zhàn)爭取得階段性成果；但另一方面，戰(zhàn)后伊、阿的安全形勢持續(xù)惡化，為恐怖主義的滋生提供了土壤，對美國安全構(gòu)成了新的威脅。更為重要的是，反恐戰(zhàn)爭的久拖不決不僅給美國經(jīng)濟造成了巨大負擔，而且嚴重遲滯了美國早在“9·11”事件發(fā)生前就已啟動的“戰(zhàn)略東移”進程。基于上述形勢，美國做出兩點判斷：一是雖然恐怖主義仍是目前最大最重要的威脅，但其威脅性正在逐步降低，其地位正逐漸被國家威脅所取代。因此，過去那種“反恐壓倒一切”的做法必須得到糾正；二是為取得最終勝利，美國必須全面調(diào)整反恐策略。

為盡快“除舊迎新”，奧巴馬政府在吸取過去反恐教訓的基礎(chǔ)上，提出“精確反恐”和“綜合反恐”的理念，試圖通過轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)方式、加強綜合治理、擴大國際合作等途徑提高反恐效益。美軍擊斃本·拉登的案例即表明，美國可以通過新的、成本與風險更低的手段實現(xiàn)其目標。

（三）亞太地區(qū)重要性上升

小布什政府時期，受反恐戰(zhàn)爭影響，亞太地區(qū)在美國戰(zhàn)略布局中的重要性相對后移。奧巴馬上臺后即著手強化在該地區(qū)的軍事存在和前沿部署，逐步將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。③2011年出臺的軍事戰(zhàn)略報告明確指出，美國的“戰(zhàn)略重點和利益關(guān)注點將越來越多集中在亞太地區(qū)”，這一年，也成為美國高調(diào)全面“重返”亞太地區(qū)之年。④對美國而言，亞太的重要性主要體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，世界經(jīng)濟中心回歸亞太。進入21世紀以來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，再度成為世界經(jīng)濟的中心。奧巴馬認為，復興經(jīng)濟是美國的實力之源和安全之本，而美國經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵在于亞太。11為此，奧巴馬政府在力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）的同時，也不斷深化與日本、印度和東盟國家的軍事合作，試圖利用其傳統(tǒng)的軍事安全優(yōu)勢擴大地區(qū)影響，凸顯其在亞太存在的“合法性”和必要性，“為美國的經(jīng)濟介入創(chuàng)造條件”。⑤

其二，世界權(quán)力中心向亞太轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟實力的整體增強，亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位也顯著提升，世界權(quán)力中心向亞太轉(zhuǎn)移的趨勢日漸明顯。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的艱難過程中，亞太不可避免地成為大國博弈的主要舞臺。因此，美國早在小布什執(zhí)政時期就已開始對其全球戰(zhàn)略布局進行調(diào)整，加大對亞太地區(qū)的關(guān)注。在被反恐戰(zhàn)爭“耽誤”了十年之后，美國迫不及待地重啟“戰(zhàn)略東移”進程，其目的就是為了在國際格局大變動的關(guān)鍵時期掌握主動權(quán)。

其三，中國的加速崛起與亞太盟國的離心傾向令美國產(chǎn)生“戰(zhàn)略焦慮”。國際金融危機后，中國一直保持較快經(jīng)濟增長速度，2010年躍升為全球第二大經(jīng)濟體。中國實力的快速增長使其在亞太地區(qū)的影響力大幅提升，不僅本地區(qū)多數(shù)發(fā)展中國家逐漸向其靠攏，日、韓、澳等美國傳統(tǒng)盟國也開始出現(xiàn)離心傾向，東亞一體化趨勢明顯加強。特別是2009年日本鳩山內(nèi)閣上臺后提出的“東亞共同體”設(shè)想，更令美國人倍感“焦慮”，擔心亞太地區(qū)會形成中國全面主導、美國被排除在外的不利局面，因而迫不及待地將戰(zhàn)略關(guān)注點轉(zhuǎn)向亞太。

（責任編輯：石 銀）