科學(xué)發(fā)展觀視角下環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的應(yīng)對策略

王東

摘 要：近年來，群體性事件頻頻發(fā)生，一些因環(huán)境風(fēng)險問題而產(chǎn)生的群體性事件更是造成了巨大的影響。以四川什邡事件為例，分析了環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的起因、過程及對策思考，并闡述了科學(xué)發(fā)展觀對預(yù)防和解決此類事件的重大意義，提出了一些策略。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；環(huán)境風(fēng)險類群體性事件；應(yīng)對策略

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0009-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的社會問題暴露在公眾的視野內(nèi)。近年來，群體性事件頻繁發(fā)生。而且隨著工業(yè)化、城市化和社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)，群體性事件的問題還將進(jìn)一步突出。其中，環(huán)境風(fēng)險類群體事件尤為引人注目，因為一個地區(qū)的環(huán)境一旦受到嚴(yán)重污染，這里的群眾的生產(chǎn)與生活將受到嚴(yán)重影響，甚至無法生存。當(dāng)前我國許多地方政府由于追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致許多環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)也得以上馬，這就成為發(fā)生環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的導(dǎo)火索，這已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個十分重要的問題。在這個背景下，科學(xué)發(fā)展觀所具有的巨大的指導(dǎo)意義得以顯現(xiàn)。黨和政府必須切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度的同時更要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，注重生態(tài)文明建設(shè)，堅持以人為本。不能舍本逐末，既損害人民群眾的利益又破壞自然環(huán)境損害后代的利益。

一、四川什邡事件的起因與過程

什邡市為四川省德陽市下轄的一個縣級市，綜合實力連續(xù)7年排名四川省第二位，素有“川西明珠”之稱。2012年6月29日上午10時，什邡招商引資項目“四川宏達(dá)集團(tuán)鉬銅多金屬資源深加工項目”開工典禮在什邡市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)舉行。官方稱這一舉措將會增加就業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2012年6月30日，有少數(shù)民眾在什邡市政府前聚集，反對鉬銅項目的上馬。7月1日，在什邡市的亭江東路、亭江西路、小花園街、竹園北路等什邡市中心地帶，有大量群眾聚集。有不少民眾手持條幅，高呼口號，表達(dá)對鉬銅項目的不滿。隨后，當(dāng)?shù)嘏沙鼍旌臀渚俦S穩(wěn)，并引發(fā)了警民沖突，導(dǎo)致人員受傷。7月3日，什邡官方表示將停止建設(shè)鉬銅項目。同日，什邡市公安局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁非法集會、游行、示威活動的通告》。7月4日，什邡官方稱，事件已經(jīng)平息，政府逮捕了涉事人員27人，不少群眾仍不肯撤離，并高呼“放人”等口號。7月5日，事件已平息，店鋪開始正常營業(yè)。至此，什邡事件以政府終止鉬銅項目而得以平息。①

由此可見，什邡事件的起因是民眾擔(dān)心“宏達(dá)集團(tuán)鉬銅多金屬資源深加工項目”的上馬給現(xiàn)居環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。據(jù)此，我們可以將環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的起因概括為群眾對未來某種可能的環(huán)境風(fēng)險的感知，這種感知促使民眾聚集起來表達(dá)自身的利益訴求，從而引發(fā)群體性事件。這類事件往往有一個人數(shù)由少到多的過程，持續(xù)幾天時間。人們聚集在政府門口或者在街道游行進(jìn)行抗議，嚴(yán)重者甚至產(chǎn)生打砸搶燒等行為，進(jìn)而引發(fā)暴力沖突。事件往往結(jié)束于環(huán)境風(fēng)險類項目的終止。

二、環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的特點與影響

（一）環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的特點

在很大程度上，“群體性事件”并不是一個嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)概念，學(xué)者、相關(guān)部門工作人員和公民等不同的群體對群體性事件的看法不同，定義自然也就不同。于建嶸先生認(rèn)為，“所謂群體性事件是指，有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件?！盵1]筆者認(rèn)為這個定義在群體性事件產(chǎn)生的原因方面有所不足，故筆者認(rèn)為，群體性事件是一定數(shù)量的民眾由于利益受損或者政府處理矛盾不當(dāng)而聚集起來，通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件。但我們不可以直接將這個定義用來分析環(huán)境風(fēng)險類群體性事件，因為環(huán)境風(fēng)險類群體性事件是群體性事件的一類，具有自身的特點。

在什邡事件中，我們可以看到其有以下幾個特點。第一，事件參與人達(dá)到一定數(shù)量。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，5人以上應(yīng)是一個可以算作群體性事件的最低標(biāo)準(zhǔn)。什邡事件中，僅被逮捕的涉事人員就達(dá)到27人，聚集游行的群眾更是不計其數(shù)。第二，這些聚集起來的人群，并沒有受到直接的利益損害，而是對未來的某種環(huán)境風(fēng)險有所感知，為防止生產(chǎn)生活環(huán)境被破壞而進(jìn)行的集體性行動。什邡事件中，鉬銅項目在事件發(fā)生的前一天才剛剛舉行了開工典禮，可見群眾是因為預(yù)知到鉬銅項目的危害性而進(jìn)行了集體的抗議活動。第三，這些事件所進(jìn)行的行為在程序上沒有明確的法律規(guī)定，有的甚至是法律和法規(guī)明文禁止的[1]。在什邡事件中，少數(shù)市民情緒激動，強(qiáng)行沖破警戒線，進(jìn)入市委機(jī)關(guān)，砸毀一樓大廳8扇櫥窗玻璃、3個宣傳欄，4個宣傳展板。據(jù)此情況，3日上午9時許，“活力什邡”微博發(fā)布《什邡市公安局關(guān)于嚴(yán)禁非法集會、游行、示威活動的通告》，通告表示，凡正在通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息和其他方式煽動、策劃或者組織非法集會、游行、示威者，必須立即停止違法活動，并自行采取措施消除影響。否則，一經(jīng)查實，將依法處理。第四，這些事件對社會秩序產(chǎn)生了一定程度的影響。什邡事件持續(xù)了近一周，許多店面因此關(guān)門停業(yè)，嚴(yán)重影響了日常的生產(chǎn)生活。發(fā)生的嚴(yán)重的警民沖突更是造成了多人受傷以及大量物資損毀，這對社會管治秩序產(chǎn)生了極大妨害?？梢姡h(huán)境風(fēng)險類群體性事件在參與人數(shù)量、活動合法性及對社會的影響等方面與傳統(tǒng)群體性事件是相同的。但在事件產(chǎn)生的原因方面，它主要是由于群眾對未來可能造成環(huán)境風(fēng)險的感知而引起的[2]，并不是參與者在遭受到某種損失后而發(fā)生的群體性事件。因此，筆者認(rèn)為環(huán)境風(fēng)險類群體性事件是指一定數(shù)量的民眾因?qū)ξ磥砟撤N可能的環(huán)境風(fēng)險的感知，通過沒有法定依據(jù)的行為對社會秩序產(chǎn)生一定影響的事件。

（二）環(huán)境風(fēng)險類群體性事件的影響

群體性事件的影響具有很大的廣泛性[3]，環(huán)境風(fēng)險類群體性事件也不例外。由于現(xiàn)代交通及通信日益發(fā)達(dá)，信息傳遞迅速，這就使事件的擴(kuò)展蔓延十分迅速，且事件中往往有一些不法分子煽風(fēng)點火，利用廣大群眾，促使群體性事件在短時間內(nèi)大爆發(fā)，對整個經(jīng)濟(jì)社會的運行造成十分惡劣的影響。

1.對社會政治秩序的影響

環(huán)境風(fēng)險類群體性事件同傳統(tǒng)群體性事件一樣，往往對公共管理秩序的平衡性有極大的沖擊，導(dǎo)致群眾和政府的對立情緒泛濫，削弱政府部門的公信力。而公信力的丟失具有嚴(yán)重的后果，這會損害黨和政府的形象，損害黨和政府的合法性基礎(chǔ)，對于正處在轉(zhuǎn)型期的中國、對于中國特色社會主義的建設(shè)有極大危害。

2.對社會經(jīng)濟(jì)秩序的影響

群體性事件一方面會造成巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，如什邡事件中被損害的公物；另一方面，大量群眾走上街頭游行，破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序，甚至造成人身傷害，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有極大危害。

3.對群眾心理的影響

群體性事件中的暴力行為往往會造成較大范圍的社會恐慌，使人們?nèi)狈Π踩?。更有一部分不法分子在群體性事件中煽風(fēng)點火，宣揚(yáng)一些錯誤的、違背主流價值觀的理論，造成社會不穩(wěn)的氣氛，加重群眾的恐慌心理。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險類群體性事件

黨的十八大報告指出科學(xué)發(fā)展觀是黨將長期堅持的指導(dǎo)思想，這表明科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)前的時代背景下，具有十分重要的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀所要解決的問題是怎樣發(fā)展才是好的發(fā)展。面對發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，科學(xué)發(fā)展觀提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀念，發(fā)展既要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要包括社會的進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

首先，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念，建立健全重大項目的環(huán)境評估機(jī)制。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。什邡事件中，地方政府為了追求GDP的增長，不顧鉬銅項目的環(huán)境風(fēng)險而急于上馬，是違背全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念的。黨和政府在上馬環(huán)境風(fēng)險類項目時，應(yīng)該注重全面發(fā)展的觀念，既要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要追求社會的發(fā)展，注重生態(tài)的平衡；應(yīng)該遵守協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會之間、人與自然之間的和諧；應(yīng)該遵守可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。所以，在上馬重大項目之前，應(yīng)該有充分的評估活動，認(rèn)真地對其所可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，政府部門應(yīng)該建立健全這樣的評估機(jī)制，切實做到未經(jīng)環(huán)境風(fēng)險評估的項目不批，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的項目不批。

其次，以人為本，暢通政府部門、項目單位與群眾的溝通渠道?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[4]政府部門應(yīng)該努力構(gòu)建民意表達(dá)的渠道，一方面，在科學(xué)評估項目之后將評估結(jié)果以百姓看得懂的方式傳達(dá)給百姓。另一當(dāng)面，暢通的溝通渠道是民眾反映自身訴求的保障，黨和政府必須時時刻刻緊密聯(lián)系群眾，才能做到以人為本，為人民服務(wù)。什邡事件中，如果在事件發(fā)生前人民擁有暢通的溝通渠道，并且政府部門在上馬項目前聽取人民群眾的意見，想必這次事件是可以避免的。

再次，統(tǒng)籌兼顧，立法保障經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，黨和政府應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要抓住牽動全局的主要工作，更要注意解決事關(guān)群眾利益的突出問題。在決策之前，要認(rèn)真審查政策可能帶來的效應(yīng)，對政策進(jìn)行效果評估，不能只看到其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，也要看其是否會損害民眾利益，是否符合人與自然和諧發(fā)展的觀念。當(dāng)前很多地方政府急于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧自然環(huán)境的保護(hù)，我認(rèn)為建立健全相關(guān)的法律制度來監(jiān)督制約政府部門上馬環(huán)境風(fēng)險類項目是個不錯的方法。黨和政府應(yīng)認(rèn)真落實依法治國的基本方略，不斷完善社會主義法律體系。

總之，環(huán)境風(fēng)險類群體性事件是必須認(rèn)真研究和解決的社會問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種不同的類似的問題還會不斷產(chǎn)生，與此同時民眾的環(huán)保意識和安全意識也不斷增強(qiáng)。這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題及安全問題之間的決斷將成為未來一段時間內(nèi)政府部門必須面對的問題。這不僅僅是一個技術(shù)性的問題，更是一個價值判斷的問題，黨和政府必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人為本，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]剡矛.我國群體性事件成因及對策研究[D].燕山：燕山大學(xué)，2011.

[4]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話[N].人民日報，2004-04-05.

（責(zé)任編輯：姚 麗）