行政倫理視域下社會不公平問題探析

吳濤

摘 要：社會公平是國家穩(wěn)定的基石，當(dāng)前我國許多社會不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的根源都是不公平問題。解決社會不公平問題既是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，又是構(gòu)建和諧和會的前提和保障，同時也是我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的體現(xiàn)，更是行政倫理的價值取向，其對國家的穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：行政倫理；社會不公平；價值取向；效率

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0006-03

改革開放三十多年來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，百姓的生活水平不斷提高，物質(zhì)條件不斷得到改善的同時精神文明建設(shè)也取得了一定成就，中華民族正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。但不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深化帶動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，其他領(lǐng)域的配套改革還沒能完全同步，相關(guān)的制度規(guī)范還不夠健全，積聚了一些社會問題。例如，老百姓關(guān)注比較多的收入分配差距不斷拉大的問題；求學(xué)、就業(yè)機(jī)會不平等問題；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休養(yǎng)老雙軌制問題；公民私人權(quán)利得不到平等保護(hù)問題等等。所有這些問題就其本質(zhì)而言都反映出人民群眾對社會公平的渴望與訴求。從行政倫理的角度講，社會管理的最終目的是為了人的全面發(fā)展，因此社會管理的價值取向應(yīng)該是以公平正義為核心的。社會管理者們只有堅持公平正義的原則，才能更好地解決人民內(nèi)部的各種矛盾，更好地促進(jìn)社會和諧。

一、社會不公平問題產(chǎn)生的原因

造成我國當(dāng)前社會不公問題的原因是多方面的，基于行政倫理的視角分析主要有以下三方面。

（一）行政官員的行政理念存在問題

眾所周知，效率與公平都是行政管理所追求的目標(biāo)，如何認(rèn)識并處理好效率與公平的問題，對任何行政官員來說都是重大的考驗，但不少官員在此問題上存在認(rèn)識理念的誤區(qū)。

一是存在極端的效率觀念而不重視公平。有些行政官員一提到公平，就與過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的平均主義聯(lián)系到一起。認(rèn)為公平就是吃大鍋飯，搞平均主義，是一種倒退。他們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)該完全按貢獻(xiàn)分配，按效率分配，按勞取酬，從而從心理上抵制社會管理的公平原則，忽視對社會弱勢群體的保護(hù)和對社會公共利益的維護(hù)。盡管承認(rèn)人的差別性，堅持效率優(yōu)先，通過競爭充分調(diào)動人們的積極性，繼續(xù)把財富蛋糕做大符合我國現(xiàn)階段的基本國情，但行政官員的這種極端效率觀念，認(rèn)為效率能夠解決社會中的一切問題，而不重視公平的行政理念，往往會導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大等一系列社會問題的產(chǎn)生。

二是存在機(jī)械的認(rèn)識觀念而扭曲公平。不少官員對公平的理解比較機(jī)械，簡單地認(rèn)為公平就是市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所遵循的公平競爭，等價交換、機(jī)會平等等原則。在工作中，這些官員常機(jī)械地把這種市場公平理念帶到社會管理領(lǐng)域，其行為往往會對社會公平造成損害，因為在社會領(lǐng)域講公平的一個重要原則就是要保障包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員生存的基本物質(zhì)和精神需求。人的個體差異是極大的，有時候即使機(jī)會公平，平等競爭，也未必能保證結(jié)果公平，社會管理的目的正是通過行政手段彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。因此將市場機(jī)制中的等價交換、公平競爭、機(jī)會平等原則機(jī)械套用到社會管理領(lǐng)域，極容易在“公平”的掩蓋下造成“偽公平”，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定、不和諧。

（二）相關(guān)的制度存在問題

與一些官員的行政理念不正確相比，制度問題產(chǎn)生的影響更帶有全局性，更深遠(yuǎn)。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“制度好可以使壞人無法做壞事，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！蓖瑯拥览恚谏鐣芾眍I(lǐng)域，只有以公平的制度做保障，才能從根本上實現(xiàn)社會公平。由于諸多原因，我國目前的一些社會制度本身就存在不公平的問題，因此很難保證社會管理行為的公平。

例如，我們的分配制度不公平。具體表現(xiàn)為在初次分配中，資本擠占勞動所得嚴(yán)重，利潤侵蝕工資份額較大。在對“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的貫徹上，“效率優(yōu)先”堅持得較好，但“兼顧公平”沒有得到應(yīng)有的重視，再加上國家宏觀調(diào)控乏力，“按勞分配”原則常常被“按要素分配”原則替代，導(dǎo)致國民收入分配明顯地向政府和企業(yè)傾斜，初次分配中勞動報酬所占比重下降，職工工資總額占國民總收入的比重下降；二次分配中個人所得稅起征點較低，低收入的工薪階層成為納稅的主體，造成“逆向調(diào)節(jié)”的不合理分配局面。另外，某些壟斷國有企業(yè)憑借其壟斷地位獲得了數(shù)量巨大的超額利潤，而在初次分配中，國有企業(yè)利潤上繳制度還很不完善，于是國有企業(yè)便將其憑借國家資產(chǎn)而獲得的利潤作為本企業(yè)職工提高收入的基礎(chǔ)，進(jìn)而造成國企與私企收入分配的不公平。

我們的社會保障制度的不公平。主要體現(xiàn)在實施范圍上的不公平；費用負(fù)擔(dān)上的不公平及待遇水平上的不公平等。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作時不需要交納養(yǎng)老保險，退休時退休金由財政全額撥款；企業(yè)職工工作時需要交養(yǎng)老保險，而退休時只能靠社會統(tǒng)籌保險金養(yǎng)老，且平均水平遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，這就是在制度方面人為地造成不公平。再如，農(nóng)民工群體的社會保障問題。在現(xiàn)行制度下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，而我國目前尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，這本身也是一種保障制度上的不公平。

我們的戶籍制度不公平。由于現(xiàn)行戶籍制度而形成的城鄉(xiāng)二元分割格局，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后普遍面臨著工資待遇偏低，社會保障不全，配偶就業(yè)，子女教育得不到解決，合法權(quán)益屢被侵犯等問題，導(dǎo)致農(nóng)民工雖身在城市，但多是城市的“過客”，并飽受因此所帶來的各種不公平待遇。

我們的教育制度不公平。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域的不少不公平問題都是由制度的缺陷引發(fā)的，例如，重點學(xué)校制度，高考加分制度，高校自主招生制度等等。盡管這些制度制定的出發(fā)點不一定有問題，但由于在具體操作中存在的瑕疵和漏洞較多，容易使很多人為因素在其中起作用，造成有錢有權(quán)者可以為自己的子女選擇好的學(xué)校、好的班級、好的老師，充分享受接受教育的權(quán)利，而弱勢群體家庭的孩子往往無法平等地享受這一切，進(jìn)而造成人生起點的不公平。

（三）行政官員的官德存在問題

官德的敗壞不止于腐敗，還在于官員們公民權(quán)利意識的淡漠及法律意識、平等意識、責(zé)任意識的淡漠。從近年來暴露出的腐敗案件看，個別官員的主人意識、權(quán)力意識、等級意識和優(yōu)越感極度膨脹，鄙視人民群眾，對老百姓依法享有的平等權(quán)利視若無睹，嚴(yán)重違反了公平正義原則。

官員官德失范最直接的表現(xiàn)就是對公權(quán)力的濫用，進(jìn)而人為破壞社會公平。眾所周知，任何級別的官員，或多或少地都掌握了一定的權(quán)力資源，如果官員用所掌握的權(quán)力為群眾辦事，公權(quán)公用，就有利于促進(jìn)社會公平；反之，如果官員以權(quán)謀私，公權(quán)私用，則會大大地破壞社會公平。例如，有的官員利用手中的權(quán)力大搞權(quán)錢交易，人為干擾市場的公平競爭；有的官員用手中的權(quán)力為自己的親屬、朋友謀利，大開方便之門；還有的官員在執(zhí)法中濫用權(quán)力，明顯偏袒一方，打壓另一方，造成權(quán)力的不公平使用等等。這些問題一方面反映出官員自身的道德滑坡，缺乏自律意識，導(dǎo)致自身的權(quán)力觀、利益觀出了問題，另一方面也說明官員的廉政制度存在問題，如官員道德規(guī)范的法制化缺失，官員權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不到位或弱化等。

總之，由于官員倫理道德失范而導(dǎo)致的公權(quán)力濫用是社會不公平問題產(chǎn)生的又一重要原因，對社會公平的實現(xiàn)形成了極大的阻礙。

二、解決社會不公平問題的重大意義

首先，解決社會不公平問題是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。中國特色社會主義在價值取向上包括兩大主要內(nèi)容：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)夢寐以求的“強(qiáng)國富民”理想；二是走“共同富裕”道路，實現(xiàn)社會的公平與公正。鄧小平同志曾明確強(qiáng)調(diào)：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化”，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的關(guān)鍵所在。解決不公平問題，實現(xiàn)社會公平正符合中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

其次，解決社會不公平問題是構(gòu)建和諧社會的前提保障。構(gòu)建社會主義和諧社會，首先應(yīng)該做到的就是民主法治、公平正義。因此，解決不公平問題，堅持社會公平對構(gòu)建社會主義和諧社會具有基礎(chǔ)性意義。只有堅持社會公平，真正做到社會資源的合理分配，才能充分調(diào)動全體社會成員的聰明才智和工作積極性，使社會充滿生機(jī)和活力；只有堅持社會公平，通過民主法治作為制度保證，才能真正走向依法治國的軌道；只有堅持社會公平，人們通過自己的勞動和貢獻(xiàn)，得其所應(yīng)得的，人們之間才能形成和諧相處的關(guān)系，社會才能穩(wěn)定有序，長治久安。

最后，解決社會不公平問題是黨立黨為公，執(zhí)政為民的體現(xiàn)?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本執(zhí)政理念。它不但解決了“為了誰”的問題，而且理應(yīng)包含著“如何為”的問題。這是因為，人民是分為不同社會群體和社會階層的，要想理順社會各個群體之間的關(guān)系，使社會的各個階層之間實現(xiàn)良性的互動，就必須有一個基本的原則，這個原則只能是公平正義。因此，解決不公平問題，實現(xiàn)社會公平應(yīng)當(dāng)成為“立黨為公，執(zhí)政為民”的題中之義。

三、解決社會不公平問題的方法路徑

（一）樹立公平的行政管理理念

社會管理的核心目標(biāo)是追求公共利益的最大化，而非單純的效率最大化。因此各項公共政策的制定必須遵循公平的價值理念。

首先，要在公共決策過程中樹立公平的理念。在迄今為止的人類社會發(fā)展中，公平一直是人類不懈追求的社會理想和政治倫理目標(biāo)。不論是中國古代“天下為公”的政治理想，還是西方資產(chǎn)階級文藝復(fù)興時期的“天賦人權(quán)”學(xué)說，以及當(dāng)代羅爾斯的“正義論”，都把公平視為社會制度的首要價值。由此可見，政治系統(tǒng)的核心理念在于公平正義，而致力于解決社會各種矛盾問題的公共決策更應(yīng)貫徹這一價值理念。

其次，要在社會分配過程中樹立公平的理念。把公平與效率的關(guān)系置于市場和政府中審視，我們也會發(fā)現(xiàn)，市場可以自發(fā)地實現(xiàn)效率但難以自發(fā)地實現(xiàn)公平，公平必須通過政府的干預(yù)來實現(xiàn)，如果分配領(lǐng)域完全聽任市場機(jī)制發(fā)揮作用，必然導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。因為在市場機(jī)制作用下，人們不可能占有同樣的機(jī)會、擁有同樣的財產(chǎn)。優(yōu)勝劣汰、適者生存是市場機(jī)制的鐵律，這使得弱勢群體很可能得不到基本的生存保障，此時就需要政府更多地從公平角度去處理才能從根本上解決問題。

（二）建立公平的社會管理制度體系

基本的社會管理制度是實現(xiàn)社會公平的根本保障。只有在公平的社會管理制度保障下才能真正實現(xiàn)社會的公平。在具體實踐中，需重點加強(qiáng)以下幾個方面的制度建設(shè)：

一是不斷完善分配制度，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度。無論在初次分配還是再次分配中都更加注重公平，充分利用政策和稅收的杠桿，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者人數(shù)，合理限制過高收入，堅決取締違法收入，使收入分配制度更加趨于合理，更加體現(xiàn)公平正義，更有利于避免兩極分化，更加有助于實現(xiàn)全民共同富裕。

二是健全完善社會保障制度。在提高普通城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險保障水平的同時，更加注重對城鎮(zhèn)弱勢群體的優(yōu)撫和照顧（如殘疾人，城鎮(zhèn)低保人員等），保證其基本生存條件得到滿足；在不斷提高城市社會保證質(zhì)量和水平的同時更加注重農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，并認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的社會保障問題。

三是改革不合理的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。逐步弱化直至取消戶口對公民身份的區(qū)分，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的自由流動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民一體化建設(shè)，徹底解決由此引發(fā)的農(nóng)民工在就業(yè)，社會保障方面及其子女在入托、上學(xué)時遇到的不公平正對待問題。

四是改革不合理的教育制度。通過取消重點學(xué)校制度，高考加分制度等一些不合理的制度使所有孩子無論出身如何，都能享受到平等的教育資源，接受平等的教育，保證最起碼的人生起點公平和機(jī)會公平。

五是大力加強(qiáng)法制建設(shè)。在法律制度安排上真正確保公平正義價值目標(biāo)的落實，使公民的各項平等權(quán)利得到切實保障。

（三）加強(qiáng)官員的官德建設(shè)，嚴(yán)格約束公權(quán)濫用

官員的倫理道德對其正確使用權(quán)力，防止以權(quán)謀私起著至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)官員的倫理道德建設(shè)對維護(hù)社會的公平正義十分重要，需從兩個方面入手。

一是必須加強(qiáng)官員的道德自律。例如，樹立全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任意識，想人民之所想，急人民之所急，誠心誠意為人民辦實事、謀利益；切實增強(qiáng)服務(wù)意識，清正廉潔，公道正派，對自己的秘書、子女、家屬嚴(yán)格要求，不搞特殊化，不為自己謀私利，不濫用權(quán)力。如果一個行政官員真正塑造了“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的高尚人格，樹立了正確的權(quán)力觀、利益觀，那其必定會成為社會公平的守護(hù)神和捍衛(wèi)者。

二是必須強(qiáng)化對官員的倫理制度約束。官員由于其工作的特殊性，完全靠其道德自律是不夠的，也是不現(xiàn)實的，嚴(yán)格倫理制度約束恰恰是培養(yǎng)自律的最好途徑。必須把官員的行政行為規(guī)范化、法律化、制度化，通過規(guī)范、法律和制度來約束官員的行政行為，防止其利用權(quán)力干擾社會公平。我們應(yīng)從整個制度層面，從現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢出發(fā)，從傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精神中梳理出現(xiàn)代公務(wù)人員倫理道德的基本守則，盡快制定和出臺符合我國實際情況的官員倫理道德建設(shè)實施細(xì)則，給予所有官員權(quán)力以制度上的約束，確保其權(quán)力總是為社會的公平服務(wù)。

黨的十八大報告明確提出，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)力?！边@既是我們黨將要以更大的力度加強(qiáng)社會建設(shè)，以更多的舉措改善民生的明確信號，同時也對官員的行政倫理觀念和社會制度建設(shè)提出了新的要求。在提高效率的基礎(chǔ)上，更加注重公平，在社會建設(shè)中逐步解決不公平問題，必將成為行政官員塑造行政理念，進(jìn)行制度安排，履行行政職能的基本原則。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）