正確認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)和安全環(huán)境的新變化

[摘要] 當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的大變局，我國(guó)安全形勢(shì)正在發(fā)生新的深刻變化，軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在出現(xiàn)革命性變革。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要戰(zhàn)略決策和指示要求，深刻分析和把握我國(guó)當(dāng)前所處的歷史方位，深入思考和科學(xué)分析國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和我國(guó)安全環(huán)境呈現(xiàn)的新情況新變化新趨勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段的時(shí)與勢(shì)，對(duì)于研判形勢(shì)、把握大勢(shì)、指導(dǎo)工作，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際形勢(shì)； 安全環(huán)境； 軍事戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)] D50； E81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）01-0022-06

正確判斷形勢(shì)，是制定路線方針政策的基本依據(jù)。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略運(yùn)行的基本原理，是“戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估”五個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略判斷是所有戰(zhàn)略活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀察。”1我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，對(duì)當(dāng)前的國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)與我國(guó)安全環(huán)境的新情況新變化新趨勢(shì)，進(jìn)行深入思考和科學(xué)分析，從而正確理解黨中央的一系列重大戰(zhàn)略決策，更好地指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。

正確認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)的新變化

從總體上看，“和平、發(fā)展、合作、共贏”仍是不可阻擋的時(shí)代潮流，世界格局向更加均衡的多極化方向發(fā)展。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)正處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界面臨前所未有的大變局，正在發(fā)生一系列歷史性變化。

（一）國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生歷史性變化

國(guó)際力量消長(zhǎng)變化是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展演變的基本動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為“一升一降”。“一升”是指新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)實(shí)力快速上升，“一降”是指西方國(guó)家整體實(shí)力相對(duì)下降。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的實(shí)力總體上經(jīng)歷了從巔峰到下降的過(guò)程。1945年它的GDP占世界一半以上，1970年降到31.3%，中間有所起伏，到2012年下降到21.4%。西方七國(guó)2007年占世界GDP的比重為54.8%，到2013年下降到46.6%，6年持續(xù)下滑，下降了8.2%；而金磚五國(guó)2007年占世界GDP的比重為13.8%，到2013年上升為21.2%，上升了7.4%。此外，越南、印尼、馬來(lái)西亞、墨西哥、土耳其等近20個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升，是一種群體性崛起，這在人類歷史上是十分罕見(jiàn)的。自地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷了三次國(guó)家崛起的高潮：第一次從15世紀(jì)開(kāi)始，西班牙、葡萄牙、荷蘭和英國(guó)等西歐國(guó)家相繼崛起；第二次從19世紀(jì)后半期開(kāi)始，美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家先后崛起；而今天，發(fā)展中國(guó)家的崛起是第三次。與前兩次不同，這次崛起是歷史上規(guī)模最大的一次，是群體性崛起。過(guò)去，國(guó)家崛起都發(fā)生了很多次戰(zhàn)爭(zhēng)，比如西班牙、葡萄牙、美國(guó)、日本等都是如此。今天，發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起與前兩次大不相同，總體上是和平崛起，是合作共贏的崛起。從這個(gè)意義上說(shuō)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起是改變世界的歷史性事件，也是國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生歷史性變化的根本標(biāo)志。

（二）全球治理體系結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化

全球治理體系結(jié)構(gòu)，是指國(guó)際社會(huì)通過(guò)一定制度和規(guī)則來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的組織或體系。比如說(shuō)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)就是具有最廣泛意義的全球治理的一種體系結(jié)構(gòu)。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等三大全球治理組織。大國(guó)之間圍繞全球治理體系結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的斗爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，也就是老的規(guī)則、制度誰(shuí)來(lái)修訂，新的規(guī)則、制度誰(shuí)來(lái)建立。長(zhǎng)期以來(lái)，在全球治理中，美國(guó)等西方國(guó)家始終處在主導(dǎo)地位，無(wú)論是規(guī)則的制定，還是制度的建立，都是他們說(shuō)了算。廣大發(fā)展中國(guó)家只能服從，如有違抗，輕則制裁，重則軍事干預(yù)。在西方國(guó)家實(shí)力相對(duì)下降的大背景下，以西方為主導(dǎo)的全球治理體系越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)?！?·11”事件后，美國(guó)打了十多年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，也擊斃了本·拉登，但今天的恐怖主義不僅沒(méi)有消除，而且還日趨嚴(yán)重，“伊斯蘭國(guó)”極端組織的興起就是典型的例證。當(dāng)前，西方主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)了“三個(gè)不靈”：一是越反越恐，說(shuō)明美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐體系越來(lái)越不靈了；二是2008年爆發(fā)的金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展，說(shuō)明美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)金融體系越來(lái)越不靈了；三是面對(duì)中東亂局，美國(guó)既想領(lǐng)導(dǎo)世界，又心有余而力不足，說(shuō)明美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際安全體系也越來(lái)越不靈了。奧巴馬說(shuō)：“感覺(jué)這世界好像轉(zhuǎn)得太快，快到?jīng)]人管得住它。”1與此相對(duì)應(yīng)的是，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的作用不斷增強(qiáng)。比如，發(fā)展中國(guó)家建立了“金磚銀行”，中國(guó)倡導(dǎo)的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”得到了廣泛響應(yīng)。這是全球金融治理體系的重大變革，具有劃時(shí)代的意義。

（三）亞太地緣戰(zhàn)略格局正在發(fā)生歷史性變化

21世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)的整體實(shí)力不斷上升。目前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到了全世界的53%以上。這是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一次超過(guò)歐洲，是18世紀(jì)工業(yè)革命之后，世界經(jīng)濟(jì)重心的又一次轉(zhuǎn)移。美國(guó)2009年提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，宣稱自己是太平洋國(guó)家，要在2020年之前將60%的?？哲娏α哭D(zhuǎn)移到亞太。普京再次執(zhí)政后，明確提出俄羅斯既是歐洲/大西洋國(guó)家，也是亞洲/太平洋國(guó)家，提出了回歸亞太的“東進(jìn)”戰(zhàn)略。歐盟公開(kāi)聲稱在亞太地區(qū)不能被邊緣化。日本乘美國(guó)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之機(jī)，圖謀實(shí)現(xiàn)政治和軍事大國(guó)目標(biāo)。印度積極推行“東向”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“再亞太化”。澳大利亞2012年出臺(tái)了《亞洲世紀(jì)的澳大利亞》戰(zhàn)略文件，將發(fā)展與亞洲國(guó)家關(guān)系列為2025年前對(duì)外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。世界大國(guó)將對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，這在歷史上是前所未有的?；粮裨?013年說(shuō)過(guò)，過(guò)去400年間主導(dǎo)世界的大西洋世界權(quán)力中心現(xiàn)在轉(zhuǎn)向亞太。亞太成了大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)并將繼續(xù)帶動(dòng)該地區(qū)地緣格局發(fā)生重大變化。在亞太地緣戰(zhàn)略格局中，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力不斷提升，幾百年來(lái)西方國(guó)家主導(dǎo)亞太、一統(tǒng)天下的局面將逐步改變。這樣一個(gè)歷史性變化正在發(fā)生，正在發(fā)展。

（四）國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是軍事競(jìng)爭(zhēng)，都取決于科技實(shí)力。可以說(shuō)，科技競(jìng)爭(zhēng)格局決定了經(jīng)濟(jì)和軍事競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)前的科技競(jìng)爭(zhēng)，主要圍繞第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命展開(kāi)。人類社會(huì)發(fā)生過(guò)兩次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命：第一次是18世紀(jì)，以蒸汽機(jī)為代表；第二次是19世紀(jì)，以電氣和化工為代表，現(xiàn)在是第三次，以再生能源和互聯(lián)網(wǎng)為代表；與前兩次相比，今天的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命涉及的領(lǐng)域更廣泛、影響更大。一些基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，比如物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等正在取得突破性進(jìn)展；一些新材料和新技術(shù)，比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透、加快發(fā)展；一些效率更高的生產(chǎn)工具，比如機(jī)器人和3D打印技術(shù)等，開(kāi)始廣泛應(yīng)用到許多行業(yè)。這些正在給人類社會(huì)帶來(lái)全新的面貌。面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。從歷史上看，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命最終決定了大國(guó)興衰。第一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命成就了英國(guó)的“日不落帝國(guó)”夢(mèng)想，第二次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命造就了美國(guó)的世界霸業(yè)，第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同樣為大國(guó)崛起提供了難得的機(jī)遇。我國(guó)在近代落后挨打的主要原因之一就是科技落后，根源是錯(cuò)過(guò)了前兩次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。現(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都在借勢(shì)布局，搶抓第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有，必須奮起直追、迎頭趕上、力爭(zhēng)超越。

正確認(rèn)識(shí)世界軍事的新發(fā)展

面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化，世界主要國(guó)家為了奪取未來(lái)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極推進(jìn)軍事變革，加快軍事戰(zhàn)略調(diào)整，世界軍事競(jìng)爭(zhēng)日益加劇?？偟膩?lái)看，世界軍事發(fā)展呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變

當(dāng)前，世界主要國(guó)家的軍事競(jìng)爭(zhēng)，首先在軍事技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)。一方面，加快日益成熟軍事技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，比如精確制導(dǎo)技術(shù)、隱身技術(shù)、偵察預(yù)警技術(shù)、戰(zhàn)場(chǎng)感知技術(shù)、全球定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)等。另一方面，不斷加大對(duì)新概念武器技術(shù)、智能武器技術(shù)以及生物技術(shù)軍事應(yīng)用的探索和研發(fā)。在軍事技術(shù)發(fā)展中，各國(guó)都高度重視自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DAPPA），是上世紀(jì)50年代在五角大樓建立的，被稱之為“瘋狂科學(xué)家俱樂(lè)部”，它的使命就是進(jìn)行前瞻性的高科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，以確立具有戰(zhàn)略意義的科技優(yōu)勢(shì)，用讓對(duì)手望塵莫及的下一代高科技武裝軍隊(duì)。今天的互聯(lián)網(wǎng)就是它發(fā)明的，當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目的總投資不到400萬(wàn)美元，而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)每年帶給世界的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)3.5萬(wàn)億美元。GPS也是它發(fā)明的，當(dāng)時(shí)投資不超過(guò)600萬(wàn)美元，而2013年全球GPS市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到700億美元。還有隱形戰(zhàn)機(jī)、高超音速飛機(jī)等，都誕生于該局。該局僅使用美國(guó)國(guó)防預(yù)算的0.5%，也就是每年30億美元左右來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，員工只有240人，但卻促成了人類歷史上最具有歷史意義的科技創(chuàng)新，不僅提高了美軍的作戰(zhàn)能力，而且改變了人類的生活方式。2012年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，仿照美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局模式，組建了國(guó)家級(jí)前沿技術(shù)研發(fā)管理機(jī)構(gòu)——“高級(jí)研究基金會(huì)”，受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。

高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和軍事應(yīng)用，使武器裝備不斷更新，甚至發(fā)生革命性變革，呈現(xiàn)出遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化等發(fā)展趨勢(shì)。比如，美國(guó)正在發(fā)展“全球快速打擊”系統(tǒng)，主要武器包括陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、高超音速巡航導(dǎo)彈（X-51A）、空天飛行器（X-37B）等，試圖在一小時(shí)內(nèi)對(duì)全球任何目標(biāo)實(shí)施打擊，這將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)空觀念。俄羅斯也把高超音速飛行器作為重點(diǎn)研究項(xiàng)目，研究論證俄羅斯版的“全球快速打擊”計(jì)劃。再比如，激光武器、高功率微波武器、動(dòng)能武器、粒子束武器等新概念武器的探索與研發(fā)不斷取得新進(jìn)展，生物技術(shù)的軍事應(yīng)用和武器裝備的智能化面臨著新的突破。軍事高新技術(shù)及武器裝備的發(fā)展，催生了信息化軍隊(duì)和信息化戰(zhàn)場(chǎng)，促使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變。可以預(yù)見(jiàn)，隨著高新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)將逐步走向成熟。

（二）軍事理論不斷創(chuàng)新

軍事上的較量，說(shuō)到底是軍事創(chuàng)新能力的較量，而軍事理論創(chuàng)新是軍事創(chuàng)新的靈魂。信息化條件下，一流的軍隊(duì)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，二流的軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，三流的軍隊(duì)尾隨戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，軍事理論扮演了戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)師的角色，通過(guò)理論創(chuàng)新?tīng)恳婈?duì)發(fā)展、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，已成為軍事強(qiáng)國(guó)的普遍做法。當(dāng)前，世界大國(guó)軍事理論創(chuàng)新主要從三個(gè)方面展開(kāi)：一是著眼技術(shù)進(jìn)步在新型領(lǐng)域進(jìn)行理論創(chuàng)新。比如，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在軍事上的聯(lián)通與融合作用日益凸顯，能夠?qū)⒏鱾€(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域和各種作戰(zhàn)力量集成為一個(gè)高效的作戰(zhàn)體系，美軍據(jù)此提出了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論，成為指導(dǎo)其軍事轉(zhuǎn)型的核心理論。俄軍針對(duì)太空技術(shù)和空天打擊兵器的飛速發(fā)展，提出了“戰(zhàn)略性空天戰(zhàn)役”理論，并認(rèn)為這是未來(lái)俄聯(lián)邦武裝力量戰(zhàn)略行動(dòng)的重要樣式。二是瞄準(zhǔn)作戰(zhàn)對(duì)手有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新。例如，美軍針對(duì)中國(guó)提出了“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)以?？樟α繛橹?，綜合運(yùn)用太空和網(wǎng)絡(luò)空間等各種力量，對(duì)我實(shí)施信息致盲和一體化的縱深打擊，掌控戰(zhàn)場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。世界軍事強(qiáng)國(guó)在加大軍事理論創(chuàng)新力度的同時(shí)，積極利用戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐驗(yàn)證軍事理論。比如，美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中檢驗(yàn)了“空地一體戰(zhàn)”理論，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中檢驗(yàn)了“五環(huán)”打擊理論和“戰(zhàn)略癱瘓”理論，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中檢驗(yàn)了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”理論和特種作戰(zhàn)理論，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中檢驗(yàn)了“快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)”理論。三是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行軍事理論再創(chuàng)新。由于安全威脅多元化，各主要國(guó)家軍隊(duì)在創(chuàng)新新型領(lǐng)域軍事理論的同時(shí)，大力推進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域軍事理論創(chuàng)新。

（三）軍事戰(zhàn)略調(diào)整步伐加快

隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，世界主要國(guó)家相繼對(duì)其軍事戰(zhàn)略作出重大調(diào)整。有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是突出大國(guó)制衡和戰(zhàn)略遏制。美國(guó)為了遏制中國(guó)，加快推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化在西太地區(qū)的前沿軍事存在。日本以“中國(guó)威脅”為借口，拋棄“專守防衛(wèi)”政策，配合美國(guó)戰(zhàn)略重心東移。俄羅斯面對(duì)北約東擴(kuò)并在其周邊部署反導(dǎo)系統(tǒng)的威脅，著力打造“殺手锏”，大力發(fā)展核武器，保持強(qiáng)大而可靠的遏制手段。二是高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等“全球公域”。美軍把確保其在全球公域自由進(jìn)入并打敗對(duì)手，作為新使命和新任務(wù)，企圖主導(dǎo)構(gòu)建符合其利益的“太空新秩序”，并將網(wǎng)絡(luò)空間作為未來(lái)作戰(zhàn)的重要領(lǐng)域。針對(duì)美國(guó)在新戰(zhàn)略空間的戰(zhàn)略攻勢(shì)，俄羅斯提出了“非對(duì)稱回應(yīng)”戰(zhàn)略，積極建設(shè)太空軍事力量，組建空天防御部隊(duì)，爭(zhēng)奪太空主導(dǎo)權(quán)。此外，俄羅斯還出臺(tái)了“北極戰(zhàn)略”，加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事?tīng)?zhēng)奪。日本也把網(wǎng)絡(luò)攻擊、彈道導(dǎo)彈襲擊等列入“多種事態(tài)”范疇，通過(guò)《宇宙基本法》明確允許將太空用于軍事目的，并積極組建“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”。三是加強(qiáng)軍事聯(lián)盟體系。美國(guó)在其力量相對(duì)下降的情況下，更加重視聯(lián)盟戰(zhàn)略。在歐洲，倡導(dǎo)推出了“北約新戰(zhàn)略概念”，企圖強(qiáng)化趨于松散的跨大西洋聯(lián)盟；在亞太，強(qiáng)化美日、美韓、美澳軍事同盟，積極拉攏東盟、南亞有關(guān)國(guó)家加入其主導(dǎo)的軍事體系。俄羅斯針對(duì)北約不斷向獨(dú)聯(lián)體逼近、戰(zhàn)略緩沖區(qū)日漸縮小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)聯(lián)盟戰(zhàn)略，積極推動(dòng)組建“集體快速反應(yīng)部隊(duì)”。

（四）軍隊(duì)改革和轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)

世界新軍事變革的實(shí)質(zhì)，是把工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化軍隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔r(shí)代的信息化軍隊(duì)。圍繞這一核心目標(biāo)，世界主要國(guó)家大力推進(jìn)軍隊(duì)改革和轉(zhuǎn)型。美軍在推進(jìn)軍隊(duì)改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一個(gè)十分突出的特點(diǎn)就是重視軍隊(duì)的前瞻性規(guī)劃，可以說(shuō)始終保持“三個(gè)美軍”滾動(dòng)發(fā)展：一是現(xiàn)實(shí)中的美軍，就是隨時(shí)能夠拉出去打仗的美軍；二是規(guī)劃中的美軍，就是已經(jīng)設(shè)計(jì)出來(lái)的10～20年要建成的美軍；三是觀念中的美軍，就是未來(lái)20～30年的美軍走向。這種做法，使美軍改革的目標(biāo)非常清晰，確保改革持續(xù)不斷地推進(jìn)。俄羅斯通過(guò)2008年與格魯吉亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)只有不到20%的部隊(duì)能夠遂行作戰(zhàn)任務(wù)，龐大兵團(tuán)不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，下決心進(jìn)行改革，目前基本實(shí)現(xiàn)了由“大戰(zhàn)動(dòng)員型”軍隊(duì)向“機(jī)動(dòng)常備型”軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型。日本自衛(wèi)隊(duì)以增強(qiáng)“快反性、持續(xù)性、堅(jiān)韌性、互通性”為目標(biāo)，積極推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)向聯(lián)合機(jī)動(dòng)型防衛(wèi)力量的轉(zhuǎn)變。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)安全的新特點(diǎn)

當(dāng)前的外部環(huán)境對(duì)我總體有利，國(guó)家安全形勢(shì)總體可控，我國(guó)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)面臨著日益嚴(yán)峻、日益復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)。

（一）由大向強(qiáng)過(guò)程中面臨的安全壓力增大

對(duì)于我國(guó)的歷史方位，可以概括為四句話：由大向強(qiáng)的發(fā)展期，戰(zhàn)略利益的拓展期，國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)期，軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵期。其中，最核心的是“由大向強(qiáng)的發(fā)展期”。從歷史上看，崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間都存在深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)生沖撞的可能性很大。美國(guó)在1890年后的20年就是一個(gè)“由大向強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)時(shí)美國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值剛剛超過(guò)英國(guó)，居世界第一，但在金融、海軍、科技、教育等指標(biāo)上還相對(duì)落后。但就在這個(gè)階段，美國(guó)和英國(guó)由于委內(nèi)瑞拉和英屬殖民地邊界問(wèn)題爆發(fā)了嚴(yán)重危機(jī)，兩個(gè)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家走到了戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。英國(guó)準(zhǔn)備運(yùn)用海軍優(yōu)勢(shì)打擊美國(guó)東海岸，美國(guó)則準(zhǔn)備從陸地進(jìn)攻加拿大。這場(chǎng)危機(jī)是美英兩個(gè)崛起和守成大國(guó)矛盾的頂點(diǎn)。后來(lái)，危機(jī)和平解決，霸權(quán)逐步由英國(guó)向美國(guó)轉(zhuǎn)移。不過(guò)，像美國(guó)這樣最后成功避免與守成大國(guó)“攤牌”的例子只是少數(shù)，大多數(shù)崛起大國(guó)在這一階段都爆發(fā)了與守成大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。世界歷史上有15次新型大國(guó)崛起，11次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。每次戰(zhàn)爭(zhēng)，新型大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)都兩敗俱傷。因此，我們要準(zhǔn)確判斷安全形勢(shì)，正確應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略壓力。

（二）以領(lǐng)土爭(zhēng)端為核心的安全問(wèn)題增多

我們?cè)谘芯繃?guó)家安全環(huán)境的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)思考這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么改革開(kāi)放之前的幾十年我們國(guó)力比較弱，安全問(wèn)題卻比較少，而現(xiàn)在我們逐步走向強(qiáng)大，安全問(wèn)題反而越來(lái)越多？主要有三個(gè)原因：一是情況發(fā)生了重大變化。從新中國(guó)成立到上世紀(jì)80年代，世界處于冷戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)周邊很多矛盾和問(wèn)題被兩大軍事集團(tuán)戰(zhàn)略對(duì)抗和博弈所掩蓋。兩極格局解體后，這些矛盾和問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)時(shí)期，安全威脅雖然很嚴(yán)峻，但相對(duì)單純。而現(xiàn)在我們快速發(fā)展，各種新的安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。還要看到，由于海洋探測(cè)和開(kāi)發(fā)技術(shù)的局限，當(dāng)時(shí)在東海和南海還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，有關(guān)國(guó)家總體上比較收斂。而今天，東海和南海的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，使其成為摩擦和爭(zhēng)端的熱點(diǎn)。二是美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略。所謂亞太“再平衡”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)的“再平衡”，打壓和制衡中國(guó)。美國(guó)積極插手我周邊熱點(diǎn)問(wèn)題，支持日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上向我挑釁，鼓動(dòng)聲索國(guó)在南海鬧事。三是發(fā)展帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在發(fā)展振興期，安全問(wèn)題十分突出。30多年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上與世隔絕，那時(shí)我們不用擔(dān)心全球金融危機(jī)、全球股市暴跌、國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，也不用擔(dān)心海上戰(zhàn)略通道、太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地安全。但是，30多年后的今天情況就不同了，這些過(guò)去并不突出或者根本沒(méi)有的安全問(wèn)題，已經(jīng)成為影響國(guó)家安全與發(fā)展的突出矛盾，國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能影響到我國(guó)安全特別是海外利益安全。

（三）來(lái)自海上方向的安全威脅日益突出

歷史上，清代以前我國(guó)面臨的主要威脅，是來(lái)自北方的游牧民族。清朝晚期以來(lái)，外敵入侵大都來(lái)自海上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1840年到1949年，共發(fā)生479次海上入侵，較大規(guī)模的入侵達(dá)84次之多，結(jié)果簽訂了大約50個(gè)不平等條約。新中國(guó)成立后的一個(gè)時(shí)期，我們面臨的主要威脅是東南沿海方向。后來(lái)，蘇聯(lián)一度在北方對(duì)我構(gòu)成全局性威脅，但蘇聯(lián)解體后，這個(gè)威脅不復(fù)存在，而海洋方向的威脅突出出來(lái)。當(dāng)前，來(lái)自海上方向的威脅極其復(fù)雜、日益嚴(yán)峻。從國(guó)家安全角度看，海上方向是美日加緊對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵和遏制的主要方向，是我與周邊有關(guān)國(guó)家島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的主要方向，是我國(guó)戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展的方向，是我國(guó)軍事能力最需要加強(qiáng)的方向。這“五個(gè)方向”的交叉重疊，決定了海上方向日益重要。因此，我們必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)定不移向海洋前進(jìn)，加強(qiáng)經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋安全，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。

（四）新型安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻

當(dāng)前，太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地等新型領(lǐng)域正在成為國(guó)家安全新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，對(duì)我國(guó)安全的威脅與挑戰(zhàn)日益增大。美國(guó)掌控著太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，衛(wèi)星軌道、電磁頻譜、網(wǎng)絡(luò)域名等公共資源被西方大國(guó)搶先瓜分，優(yōu)質(zhì)資源所剩無(wú)幾。我國(guó)作為后發(fā)者，在太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展受到制約和限制。美國(guó)在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域擁有完備的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制，引領(lǐng)著太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的作戰(zhàn)理論和武器裝備發(fā)展，無(wú)論在技術(shù)上還是裝備上，在人員數(shù)量上還是人才素質(zhì)上，都具有顯著優(yōu)勢(shì)。美國(guó)視我為太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主要戰(zhàn)略對(duì)手，大肆制造“中國(guó)太空網(wǎng)絡(luò)威脅論”，抹黑、限制我太空、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)糾集其盟友對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，在我周邊密集部署多層反導(dǎo)防御系統(tǒng)，使我國(guó)新型安全領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)呈增大趨勢(shì)。

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[3]習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：肖天亮，國(guó)防大學(xué)副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇