關(guān)于規(guī)范不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)辦理及管理的建議

李智強(qiáng) 庫爾班克孜?依斯拉木 黎川

[摘? ? 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路也是社會(huì)進(jìn)步的有效動(dòng)力。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)高速公路的需求度也在不斷提升，提高其運(yùn)營(yíng)效率是當(dāng)前迫切需要解決的問題所在。電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（Electronic Toll Collection，ETC） 的出現(xiàn)，解決了該項(xiàng)瓶頸問題，它是目前世界上最先進(jìn)的路橋收費(fèi)方式。該系統(tǒng)簡(jiǎn)化了車輛通過流程，大大提高了高速公路的通過速度。但是辦理和使用過程中卻給用戶帶來了很多困惑，如標(biāo)準(zhǔn)不一，管理不規(guī)范等等情況。筆者建議相關(guān)部門出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，讓ETC成為真正意義上便捷高效的收費(fèi)系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]ETC;凍結(jié);保證金;黑名單

[中圖分類號(hào)]U495 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2095–6487（2021）01–0–02

Suggestions on Standardizing the Handling and Management

Standards of Electronic Toll Collection System

Li Zhi-qiang，Kurbankiz yislamu，Li Chuan

[Abstract]With the rapid development of China's economy， as a necessary infrastructure for economic development， highway is also an effective driving force for social progress. At the same time， the social demand for expressway is also increasing， and improving its operation efficiency is the key problem that needs to be solved urgently. The emergence of electronic toll collection （etc） [1] solves the bottleneck problem. It is the most advanced way of road and Bridge toll collection in the world. The system simplifies the vehicle passing process and greatly improves the passing speed of expressway. But in the process of handling and using， it brings a lot of confusion to users， such as different standards， non-standard management and so on. The author suggests that the relevant departments should issue a unified standard to make etc a convenient and efficient charging system in the real sense.

[Keywords]etc; freezing; margin; blacklist

1 背景

前我國(guó)正處于社會(huì)主義高速發(fā)展的階段，強(qiáng)大交通運(yùn)輸體系及高效的配套設(shè)施是這一階段的標(biāo)配，高速公路以其速度、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適等優(yōu)勢(shì)，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，也已成為國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著人們生活水平的快速提高，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量急劇上升，雖然給人們帶來了更多的便利，但隨之也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，如導(dǎo)致了高速公路收費(fèi)亭交通堵塞、環(huán)境污染等系列問題，如何有效地解決這些問題，也成為了全球關(guān)注焦點(diǎn)。2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》。方案指出：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。央行、銀保監(jiān)會(huì)也于2019年11月18日公布《關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見》（銀辦發(fā)〔2019〕185號(hào)文）。該意見也明確，支持電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）推廣應(yīng)用。

2 概況

近年來，我國(guó)飛速發(fā)展的高速公路建設(shè)，對(duì)于配套設(shè)施也提出了更高的要求。智能交通系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展，高速公路的管理逐步引入電子收費(fèi)系統(tǒng)（Electronic Toll Collection，ETC），應(yīng)用ETC技術(shù)可以有效地緩解人工收費(fèi)造成的交通堵塞，車輛駕駛成本得以降低，同時(shí)，公路營(yíng)運(yùn)部門管理成本也有所減少，道路通行能力得到提高，還能降低收費(fèi)口停車?yán)U費(fèi)造成的能耗和環(huán)境污染。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，普通的小型客車行經(jīng)人工收費(fèi)站的平均通過時(shí)間為14 s，而使用ETC繳費(fèi)通過收費(fèi)站的平均通過時(shí)間僅為3 s，僅僅單一車次就可節(jié)約11秒的時(shí)間，非常可觀。ETC卡在全國(guó)各地稱呼不一，例如廣東的粵通卡，上海滬通卡，新疆的天山行。目前沒有全國(guó)通用的ETC卡命名，不過，目前ETC系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)大部分省市的聯(lián)網(wǎng)，所以基本是全國(guó)通用的。而且辦理時(shí)享受一定的優(yōu)惠政策：（1）免費(fèi)贈(zèng)送OBU車載設(shè)備1臺(tái)，免費(fèi)安裝調(diào)試。92過路費(fèi)享9.5折的優(yōu)惠，部分省市更是低至8折。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了多用途，比如停車費(fèi)通過ETC支付，現(xiàn)在，各地的停車場(chǎng)也在積極推廣使用ETC感應(yīng)收費(fèi)，還有，ETC加油等。對(duì)車主來說，ETC在逐漸成為一種標(biāo)配。因具有通行速度快、有優(yōu)惠及多功能的多種優(yōu)點(diǎn)，ETC有非常高的普及率。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2019年，在14.3萬公里的高速公路上，我國(guó)改建了48211條ETC專用車道，用戶總數(shù)達(dá)到了空前的2.04億[2]。

3 工作原理

ETC系統(tǒng)是通過車輛與收費(fèi)站之間的無線數(shù)據(jù)通信，進(jìn)而利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)完成，實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)感應(yīng)識(shí)別和相關(guān)的收費(fèi)數(shù)據(jù)交換。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成收繳費(fèi)數(shù)據(jù)的處理，實(shí)現(xiàn)了無需停車、無需人工窗口的自動(dòng)電子收費(fèi)系統(tǒng)。

ETC系統(tǒng)的車載設(shè)備和安裝在收費(fèi)車道上的天線進(jìn)行通信，完成無線交換信息。該系統(tǒng)主要由車載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、中心管理系統(tǒng)和輔助設(shè)備等配套設(shè)施組成。其中，車載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)由車載單元（又稱應(yīng)答器或電子標(biāo)簽）（On board Unit，OBU）、路邊單元（Road Side Unit，RSU）、環(huán)路傳感器等組成。[3]OBU保存著該車輛的識(shí)別信息，通常安裝在車輛前面的擋風(fēng)玻璃上，RSU則固定安裝于收費(fèi)站旁邊，環(huán)路傳感器位于車行道下方地面。中央管理系統(tǒng)的大型數(shù)據(jù)庫中，存儲(chǔ)了大量的已注冊(cè)車輛及車主信息。當(dāng)車輛通過ETC收費(fèi)口時(shí)，環(huán)路感應(yīng)器接收到車輛信息，RSU發(fā)出查詢信號(hào)，OBU即時(shí)做出響應(yīng)，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)交換及雙向通信，對(duì)車號(hào)、ID識(shí)別號(hào)、車型等數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行比較判斷，根據(jù)實(shí)際情況控制管理系統(tǒng)作出不同的響應(yīng)動(dòng)作，如扣費(fèi)，或者向其他輔助設(shè)備發(fā)出工作指令。

4 應(yīng)用特點(diǎn)

ETC特別適合交通繁忙的高速公路或橋梁、隧道環(huán)境。在傳統(tǒng)車道隔離措施下的不停車收費(fèi)系統(tǒng)通常稱為單車道不停車收費(fèi)系統(tǒng)，在無車道隔離的自由交通流中的不停車收費(fèi)系統(tǒng)通常稱為自由流不停車收費(fèi)系統(tǒng)，包括匝道ETC自由流、主線ETC自由流和多車道自由流。[4]不停車收費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，車輛甚至可以高速行駛（數(shù)十公里甚至100公里以上）通行經(jīng)過收費(fèi)口，從而大大提高了公路通行效率，公路收費(fèi)實(shí)現(xiàn)電子化，可以大幅降低收費(fèi)管理的成本，同時(shí)可以降低收費(fèi)道口的噪聲和尾氣排放。實(shí)驗(yàn)表明，與人工收費(fèi)通道相比，經(jīng)過ETC車道的車輛平均油耗為0.0314L/車。[5]通過通行能力的顯著提升，可以縮小收費(fèi)站的建設(shè)規(guī)模和投資，節(jié)約基建資和管理成本。此外，ETC系統(tǒng)不僅是一種先進(jìn)的收費(fèi)手段，而且是一種利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行交通管理的有效手段。對(duì)于交通繁忙的公路、橋梁和隧道，使用ETC系統(tǒng)，可以避免種種不高效的通行模式，更有效地提高路橋等設(shè)施的資金回收進(jìn)度。

5 現(xiàn)狀

由于ETC卡本身不具有存繳款功能，因此，辦理時(shí)需要綁定銀行卡作為過高速公路收費(fèi)口扣費(fèi)賬戶。但是辦理及使用過程中，各大銀行及有關(guān)部門各行其是，給廣大車主設(shè)立了不同的門檻，如收取保證金、設(shè)立黑名單[3]等，而且新老用戶標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使高速不再高效，給ETC使用者造成了很多不便?？偨Y(jié)起來有如下幾種情況：

（1）保證金收取情況

目前來看，部分銀行已取消了小型客車保證金收取或儲(chǔ)備金（在銀行卡中保有的一定資金金額全部或部分用于凍結(jié)）的凍結(jié)，但大部分仍在收取或凍結(jié)該項(xiàng)資金，一般200元～2000元不等。是否收取，存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且突出的問題是新老用戶政策也不盡相同?？偨Y(jié)來看，分為以下幾種情況（由于車型眾多，以下以小型客車為例）：

①收取保證金或備付金，新老客戶標(biāo)準(zhǔn)一致。

②目前免收備付金，對(duì)前期賬戶凍結(jié)備付金的客戶，可到銀行解凍。當(dāng)時(shí)即可辦理，不影響ETC使用。

③目前不收取保證金，對(duì)于之前收取的部分，可到銀行做解凍。當(dāng)時(shí)即可辦理，不影響ETC使用。

④目前不收取保證金，對(duì)于之前收取的，可銷戶的方式，再重新辦，但是需等待40 d左右。五、曾取消收取保證金，現(xiàn)恢復(fù)收取保證金。

（2）黑名單管理情況

對(duì)于通行費(fèi)扣繳不成功客戶，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)入黑名單，列入黑名單的客戶，系統(tǒng)將“黑名單”統(tǒng)一發(fā)送到聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)車道，用戶將無法實(shí)現(xiàn)刷ETC卡消費(fèi)，并無法通過ETC收費(fèi)車道。需要足額補(bǔ)繳動(dòng)用保證金金額，才能解除黑名單

（3）管理和維護(hù)情況。

ETC目前是由公路局履行管理職責(zé)，各大銀行負(fù)責(zé)安裝和維護(hù)，而兩方都有解釋權(quán)。存在多頭管，而且管不好的情況。目前全國(guó)ETC客服電話為95022，各省直轄市也設(shè)置了專線電話，比如，北京010-96011，天津4007554007，河北0311-96122轉(zhuǎn)ETC，新疆0991-12328。但存在電話不通，或者解釋不明的情況。需要維護(hù)尤其是解除協(xié)議時(shí)，要反復(fù)往返相關(guān)行業(yè)/部門多次，給用戶造成諸多不便。

6 建議

鑒于ETC辦理和管理不統(tǒng)一不規(guī)范的情況，建議制定相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流程及應(yīng)用進(jìn)行規(guī)范化管理，使相關(guān)行業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓廣大車主消費(fèi)得明明白白。特提出以下規(guī)范建議：

（1）免收小型客車即客一（7座以下）保證金。

（2）客二以上車型改為收取凍結(jié)保證金，扣款賬戶禁止信用卡（因其不能產(chǎn)生實(shí)際扣款），具體收取標(biāo)準(zhǔn)為客二（8座～19座）300元、客三（20座～39座）500元、客四（≧40座）800元。

（3）取消黑名單制，對(duì)于通行費(fèi)扣繳不成功客戶，48小時(shí)后禁止通過高速公路，直至結(jié)清欠費(fèi)。

（4）對(duì)于前期保證金收取或標(biāo)準(zhǔn)不一致的，進(jìn)行返還或做相應(yīng)的減免，避免前后不一。

7 結(jié)語

通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以使公路管理部門有了統(tǒng)一的管理規(guī)范，易于操作和進(jìn)行有效及有力的監(jiān)管，同時(shí)使各大銀行有據(jù)可循，進(jìn)而使廣大用戶消費(fèi)者消費(fèi)得明明白白。這樣一舉數(shù)得的事，何樂不為呢。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)朗朗乾坤，必須法治先行，有法可依才是重中之重的大事。社會(huì)呼喚高速公路在收費(fèi)后能提供更加高效、快捷的通行服務(wù)，相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，以新時(shí)代交通發(fā)展?jié)M足人民群眾便捷出行的美好需求，尤其是熱線電話，要發(fā)揮真正的作用，充分“熱”起來，而不是一種擺設(shè)，一件政績(jī)的“擺件”。

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