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    大力清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金

    2018-05-14 14:58易軍
    關(guān)鍵詞:保函保證金建筑業(yè)

    易軍

    國務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理工作,針對當前工程建設(shè)領(lǐng)域保證金名目繁多、數(shù)額巨大、增加企業(yè)負擔等問題,要求進行清理規(guī)范,切實減輕企業(yè)負擔,為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

    清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施,有利于發(fā)展信用經(jīng)濟,建設(shè)統(tǒng)一的建筑市場,促進公平競爭,加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務(wù)院工作部署,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部對工程建設(shè)領(lǐng)域保證金進行了清查,摸清了基本情況,提出了相關(guān)政策措施。2017年6月15日,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。主要政策措施如下:

    一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消。

    二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

    三是按時返還保證金。對取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金,要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,確保按時返還。

    四是嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

    五是實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實行減免措施;發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當提高繳存比例。

    六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金,要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī),完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時,通過納入信用體系等方式,逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

    七是嚴禁新設(shè)保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準,各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開,建立舉報查處機制,定期公布查處結(jié)果,曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

    保證金的名目非常多,李克強總理、張高麗副總理都高度重視,要求一定要大力度為企業(yè)減負。目前工程建設(shè)領(lǐng)域,除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外,各地設(shè)立的保證金還多達24種,這24種當中有誠信保證金、文明施工保證金,也有總理談到的磋商保證金等等。從前一段時間對部分省市調(diào)查的情況,以及對七家央企調(diào)查情況看,各類保證金的總額占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%,這是全國的大概平均情況。而七家央企占比就更高了,通過對七家央企的了解和統(tǒng)計,他們繳納的各類保證金,僅2015年度就高達3116億元,占了他們營業(yè)收入的11.3%。通過這個數(shù)字,大家就知道,企業(yè)的負擔有多大。而且這些保證金大多還是以現(xiàn)金方式繳納,據(jù)此我們通過對近兩年大概估算,全國加起來,每年的保證金都能超過上萬億。

    同時,很多業(yè)主,包括政府業(yè)主也包括其他業(yè)主,沒有及時按約定的時間返還給企業(yè),給建筑業(yè)企業(yè)造成了很大的負擔。所以,國務(wù)院領(lǐng)導多次做出批示和指示,要求一定要加大力度減輕企業(yè)負擔,針對當前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的保證金問題,加大清理力度,最大程度地來降低制度性的交易成本,這也是整體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施。

    保證金取消以后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推行銀行保函制度來替代現(xiàn)金方式繳納保證金,這也是一種國際慣例。引進了第三方金融機構(gòu),對企業(yè)雙方,不管是業(yè)主也好、施工企業(yè)也好,都是一種約束,是一種擔保,促進了信用的管理。

    清理保證金的積極的一面是有利于減輕企業(yè)負擔,有利于增加企業(yè)活力。按照清查情況和有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我們進行了初步估算,此次清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金,盤活了近萬億的資金,大大減輕了企業(yè)負擔,同時也激發(fā)了市場的活力。

    清理保證金有利于發(fā)展信用經(jīng)濟,資信越好的企業(yè),開銀行保函的基礎(chǔ)越牢,相對也越便利;同樣也有利于建立統(tǒng)一的建筑市場,促進公平競爭,能把全國各地的門檻都統(tǒng)一起來,把不利于競爭的因素都去掉。同樣,它也有利于促進企業(yè)加大對工程質(zhì)量的保障、人員培訓、技術(shù)研發(fā)等方面的一些資金的投入,真正促進我們這個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,所以有利的方面是很多的,有利于企業(yè)真正的健康發(fā)展。

    這次保證金清理的范圍除了依法依規(guī)的保留下來以外,其他各地設(shè)立的一律都取消。下一階段,沒有國務(wù)院的批準,在這個領(lǐng)域當中,一律都不能新設(shè)各種保證金,這是必須要求的。還要推行信息的公開,建立舉報查處機制,同時對定期公布的查處結(jié)果,該曝光的典型案例一定要曝光。同樣,目前有一些規(guī)定和清理規(guī)范的要求不符合的,該取締的取締,該修正的修正,總體是希望使這個行業(yè)健康發(fā)展,所以設(shè)立保證金一定要依法依規(guī)。(本刊記者 林鳳鳴整理)

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