河北省社會養(yǎng)老保險的政策評估與對策建議

朱云飛 趙 寧 趙志偉

（1.河北省財政科學(xué)與政策研究所，石家莊 050051；2.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 050081）

社會養(yǎng)老保險是國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力，退出勞動崗位后的基本生活需要而建立的一種社會保險制度。社會養(yǎng)老保險是社會保障體系的最基本制度，國際上通常以養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r作為衡量一個國家社會保障水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、河北社會養(yǎng)老保險政策的歷史沿革與主要成效

改革開放以來，按照中央的總體要求，河北在1992年開始改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在2009、2011年相繼啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2012年7月，進一步將新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。短短20年時間，河北的社會養(yǎng)老保險就從無到有、從小到大的建設(shè)完善起來。

1.在保障范圍上，養(yǎng)老保險的制度全覆蓋基本實現(xiàn)。在養(yǎng)老保險體制改革開始的90年代初，河北僅有覆蓋少數(shù)人群的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，廣大非企業(yè)職工和農(nóng)村居民還依賴傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。到2011年底，河北已建立了包括機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“三位一體”的相對完整的社會養(yǎng)老保險體系，全省參加各項養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到3524.1萬人，綜合覆蓋率達到88%。

2.在保障水平上，養(yǎng)老保險的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。近年來，河北各類養(yǎng)老保險的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)老年人口的社會保障水平得以明顯改善。從城鎮(zhèn)職工看，從2005年開始，河北連續(xù)八次上調(diào)離退休人員養(yǎng)老金，2012年的離退休人員養(yǎng)老金達到月人均1761元，是2005年的2.7倍，高出全國平均水平近60元；從城鄉(xiāng)居民看，城鄉(xiāng)老年居民以前沒有養(yǎng)老金，現(xiàn)在至少有了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，部分地區(qū)還加發(fā)了一些地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

3.在保障資金上，養(yǎng)老保險的基金收支規(guī)模持續(xù)增加。隨著保障范圍的擴大和保障程度的提高，河北養(yǎng)老保險基金規(guī)模也持續(xù)增加。2011年末，河北養(yǎng)老保險基金總收入為773億元，支出為594億元，累計結(jié)余為770億元。其中，2011年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收入、支出分別比2001年增長了29.6和25.2倍；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金從無到有，短短兩年時間（到2011年底）就分別實現(xiàn)基金收入、支出56.4和26.5億元，累計結(jié)余50.9億元。

二、河北社會養(yǎng)老保險存在的主要問題

（一）效率方面：主要體現(xiàn)在保障范圍尚未全覆蓋、保障水平依然比較低、保障便利度還不夠高

1.在保障廣度上，社會養(yǎng)老保險的人群全覆蓋尚未實現(xiàn)。河北社會養(yǎng)老保險雖實現(xiàn)了制度全覆蓋，但尚未實現(xiàn)人群全覆蓋，尤其是非正規(guī)就業(yè)人群和中青年農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的參保率不高。從城鎮(zhèn)職工看，相當(dāng)一部分非正規(guī)就業(yè)人群尚未參保，如小型民營企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)中的靈活就業(yè)人員及自營勞動者和家庭幫工。從城鄉(xiāng)居民看，目前的養(yǎng)老保險政策未明確繳費年數(shù)、檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取之間的聯(lián)系，尤其缺乏對中青年農(nóng)民參保的激勵機制設(shè)計，不少中青年農(nóng)民認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金仍很遙遠，還不如將其存入銀行，參保積極性普遍不高。據(jù)有關(guān)部門2011年的典型調(diào)研顯示，河北45歲以下農(nóng)民未參保率為18%，遠高于45歲以上農(nóng)民8.6%的未參保率。

2.在保障深度上，社會養(yǎng)老保險的實際待遇標(biāo)準(zhǔn)仍比較低。河北養(yǎng)老保險的實際保障水平還不高，與社會工資、收入平均水平的差距越來越大。從城鎮(zhèn)職工看，2002年—2011年，河北城鎮(zhèn)離退休人員平均養(yǎng)老金年均增長11.1%，明顯低于城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16.8%的年均增速，導(dǎo)致離退休人員養(yǎng)老金替代率①替代率指勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入的比率。依據(jù)國際經(jīng)驗，替代率大于70%，可維持退休前生活水平；若達到60%-70%，可維持基本生活水平；若低于55%，生活水平會有大幅下降。從2002年的81.4%下降到2011年的51.9%，已低于國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》55%的最低替代率標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，對廣大離退休者而言，雖然養(yǎng)老金數(shù)額名義上增長了，其對生活水平的實際感受卻相對下降了。從城鄉(xiāng)居民看，目前每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，遠低于河北2011年底138元的農(nóng)村平均月低保標(biāo)準(zhǔn)，難以保障老年居民的基本生活需求。此外，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是2009年的新農(nóng)保政策確立的標(biāo)準(zhǔn)，迄今尚未根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動情況進行調(diào)整。

3.在保障便利度上，社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌接續(xù)與繳領(lǐng)方式有待完善。養(yǎng)老保險的保障便利度，包括保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老保險繳費、養(yǎng)老金領(lǐng)取及相關(guān)信息查詢等，它直接關(guān)乎社會養(yǎng)老保險政策的實施效果。目前有兩方面的問題比較突出。一方面，統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。河北城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險剛實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還處于縣級統(tǒng)籌，不同地區(qū)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難，不利于勞動力資源的流動配置，也影響了其參保積極性，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工“退保潮”現(xiàn)象。另一方面，繳費領(lǐng)取不便，冒領(lǐng)問題突出。河北城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金主要采用銀行存折發(fā)放，尚未全面普及社會保障卡，不僅不利于參保人繳費、領(lǐng)取和查詢信息，也使得社保經(jīng)辦機構(gòu)難以獲取老年人口的狀況信息，一些地區(qū)時常出現(xiàn)已死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等騙保問題。2011年，河北在稽核部分養(yǎng)老保險待遇享受人群中，就查出虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金98人，涉及資金58萬元。

（二）公平方面：主要體現(xiàn)在保障結(jié)果的程度不均衡，包括城鄉(xiāng)差異、群體差異和區(qū)域差異

1.在城鄉(xiāng)差異上，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)明顯的二元分割格局。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險存在建制晚、覆蓋窄、水平低、待遇差等問題。從改革歷程看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體制建立的時間落差長達幾十年。早在建國之初，我國就開始探索城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長期處于缺位狀態(tài)。20世紀(jì)80年代開展的老農(nóng)保，也因籌資機制不健全、給付水平過低而最終停滯。直到2009年，河北才按照國家要求開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。從保障程度看，2011年，河北城鎮(zhèn)參保人員平均月繳費4365元，農(nóng)村居民個人繳費僅為每年100元至1000元10個檔次，且多數(shù)居民選擇較低檔次①據(jù)有關(guān)部門對河北涿州2011年新農(nóng)保參保情況的調(diào)查顯示，選擇最低檔的占89.4%，選擇最高檔的僅占2.6%。。繳費標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致了享受待遇的懸殊。2011年，城鎮(zhèn)退休人員月均養(yǎng)老金（1530元）是農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元）的28.4倍。即使考慮到一些地方對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的少量加發(fā)和個人賬戶部分，如假設(shè)地方加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元，參保人每年繳費200元，連續(xù)繳費10年，按照目前一年期定期存款利率計算，每月養(yǎng)老金也不足85元②養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金；個人賬戶養(yǎng)老金=［個人繳費+財政補貼（現(xiàn)為每年30元）+銀行利息］÷139（養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)）。，仍與城鎮(zhèn)人均養(yǎng)老金相差18倍左右。

2.在群體差異上，各類社會養(yǎng)老保險體制條塊分割，碎片化現(xiàn)象比較突出。目前的社會養(yǎng)老保險還存在明顯的群體分割現(xiàn)象，在繳費基數(shù)、繳費比率、補貼程度、享受待遇等多個方面，企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民及機關(guān)事業(yè)單位工作人員間都存有很大差異，這既造成社會成員間的不公平，也阻礙了勞動力的合理流動。如相對于城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體制建立最晚。2009年我國才開始探索城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，2011年河北才按照國家要求開展相關(guān)試點。在享受待遇上，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金水平相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的3倍，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金又相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的數(shù)十倍。如2011年，河北城鎮(zhèn)職工退休人員月均養(yǎng)老金為1530元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金年領(lǐng)取額僅為389元，僅為城鎮(zhèn)職工的1/30。

3.在區(qū)域差異上，地區(qū)間社會養(yǎng)老保險的進展程度和待遇水平差異明顯。河北是一個地貌齊全、人口眾多的縣域大省，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的影響，各地在社會養(yǎng)老保險覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)待遇方面也相差較大。在覆蓋范圍上，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為例。受養(yǎng)老保險試點進展影響，河北136個縣的養(yǎng)老保險覆蓋率差距很大，有的已接近全覆蓋，有的則剛剛起步。在標(biāo)準(zhǔn)待遇上，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例。2011年，河北11個設(shè)區(qū)市中，僅有唐山超過全省平均水平。最低的衡水人均養(yǎng)老金為與全省平均水平相差174元，與唐山相差199元，分別相當(dāng)于全省平均水平和唐山的88%、87%。

（三）風(fēng)險方面：主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險的資金來源增長乏力、基金保值愈加困難、支出缺口逐漸加大

1.在資金籌集上，社會養(yǎng)老保險的各項收入來源增長乏力。目前，河北社會養(yǎng)老保險的資金來源主要有個人繳費和財政補貼，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險還有企業(yè)繳費，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險還有集體經(jīng)濟補助。在社會養(yǎng)老保險不斷擴面提標(biāo)的情況下，這些收入來源均呈現(xiàn)增長乏力狀態(tài)。從財政補貼看，隨著各項養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴大和保障水平的提高，許多地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達縣市的財政支出壓力越來越大；從企業(yè)及個人繳費看，目前我國28%的城鎮(zhèn)職工繳費率③根據(jù)國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，我國養(yǎng)老保險的雇主繳費率為20%，只有20個國家不低于這一比例；個人繳費率為8%，只有38個國家不低于這一比例。若計算包括“五險一金”的全部社保繳費率，我國為40%，位列全球第五。已高于世界上多數(shù)國家，河北不少企業(yè)尤其是新企業(yè)因為退休職工較少，不愿意承擔(dān)過多繳費，或者拖欠拒繳，或者采取使用臨時工、短期合同工、勞務(wù)派遣工等辦法逃避繳費；從集體經(jīng)濟補助看，河北大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟已名存實亡，僅有的一些集體收入也多為集體承包地租金，村級組織運轉(zhuǎn)尚難以維持，根本沒有能力對農(nóng)村養(yǎng)老保險給予額外補貼。

2.在資金運行上，社會養(yǎng)老保險的基金保值增值愈加困難。保險基金的保值增值是社會養(yǎng)老保險體制正常運行的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)行制度規(guī)定，養(yǎng)老保險基金只能投資于銀行存款和國家債券。它表面上保證了基金的投資安全，但隨著基金積累的不斷增加，保值增值形勢越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，截至2011年末，我國各地方管理的基本養(yǎng)老保險資金10年年均投資收益率不足2%，扣除年均2.14%的通脹率，基金資產(chǎn)實際處于縮水狀態(tài)。從河北情況看，2011年末，河北城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存610.8億元，僅相當(dāng)于一年的基金支出規(guī)模；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存50.9億元，也僅為不到兩年的基金支出規(guī)模，基金的抗風(fēng)險能力還比較低。

3.在資金支出上，社會養(yǎng)老保險的未來支出缺口逐漸加大。一是老齡化的加劇。2011年，河北60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3%，已經(jīng)進入老齡化社會①根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口超過10%或65歲及以上人口超過7%，就進入了老齡化社會。。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，河北老齡化將達到一個高峰，這必然導(dǎo)致享受待遇的人越來越多，繳納保費的人數(shù)卻相對下降，對未來養(yǎng)老保險資金支出構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。二是城鎮(zhèn)化的提高。2011年河北城鎮(zhèn)化率已達到45.6%，按照河北“十二五”規(guī)劃，2015年城鎮(zhèn)化率將達到54%。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村人口大量進入城鎮(zhèn)，勢必造成農(nóng)村空巢家庭數(shù)量增多，動搖傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，在目前土地的收入保障功能不斷減弱的情況下，廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的期望越來越高。三是個人賬戶的長期空賬運行。1996年，河北實行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。改革之初，由于沒有解決好制度轉(zhuǎn)軌的成本問題，導(dǎo)致在統(tǒng)賬結(jié)合制實施過程中，社會統(tǒng)籌基金長期透支個人賬戶基金，個人賬戶的空賬規(guī)模隨時間推移越來越大，2011年末已達到799億元，超過全部基金結(jié)余。基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾和巨額賬目利息，大大增加了政府的支付風(fēng)險，嚴(yán)重威脅養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。

三、完善河北社會養(yǎng)老保險政策的對策建議

為解決河北社會養(yǎng)老保險存在的上述問題，我們必須從效率、公平、風(fēng)險三個方面提出相應(yīng)對策。其中，提高保障效率和實現(xiàn)保障公平是社會養(yǎng)老保險政策的兩大終極目標(biāo)，防范保障風(fēng)險則是社會養(yǎng)老保險政策得以持續(xù)運行的主要支撐。

（一）不斷增強社會養(yǎng)老保險政策的實際保障能力，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的人群全覆蓋、水平適度高、保障夠便利

1.進一步擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，著重增加對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者和中青年農(nóng)民的保障力度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。目前，河北社會養(yǎng)老保險的政策重點應(yīng)從城鎮(zhèn)單位職工轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者和農(nóng)民群體。一是做好宣傳引導(dǎo)。重點對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村中青年人群做好政策宣傳、普及和推廣工作，增加其參保信心，排除其年老后得不到保障或保障水平難以滿足基本生活等種種顧慮。二是完善制度設(shè)計。對河北現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整，增強民眾參保的激勵機制設(shè)計。比如對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，制定鼓勵早參保、長繳費及全家（符合條件者）繳費的激勵政策，完善繳費年限、檔次與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制。同時對計生戶、五保戶、低保戶等特殊群體，制定適當(dāng)減免或額外補貼政策，或采取以糧食換保險等措施，促其積極參保。

2.進一步提高社會養(yǎng)老保險保障水平，著重加大補助力度和調(diào)整完善體制，實現(xiàn)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展程度的協(xié)調(diào)均衡。2011年河北分別實現(xiàn)全部財政收入、地方公共預(yù)算收入3020、1737億元，分別比年初預(yù)算超收269.1和194.7億元。這說明河北已具備一定財力，可以在不打破固有支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步加大養(yǎng)老保險的補助力度。一是在繳費環(huán)節(jié)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、增加補助。河北目前執(zhí)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的10個繳費檔次及對參保人繳費的30元財政補貼，均為國家最低標(biāo)準(zhǔn)?？梢赃m當(dāng)增加繳費檔次，并對高檔次繳納人群增加補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是在領(lǐng)取環(huán)節(jié)上，鼓勵地方政府提高養(yǎng)老金補助水平，省級政府對加發(fā)地方養(yǎng)老金的地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠或資金扶持。三是在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，完善與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價變動等指標(biāo)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險繳領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機制。參照標(biāo)準(zhǔn)不僅包括工資、物價等因素，也應(yīng)考慮影響政府承受能力的財政收入和基金規(guī)模的增長情況，確保養(yǎng)老保險相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)化與規(guī)范化。

3.進一步增強社會養(yǎng)老保險便利程度，著重提高統(tǒng)籌層次和健全轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理與服務(wù)的信息化運作。一是提高統(tǒng)籌層次。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級統(tǒng)籌逐步提高到市級統(tǒng)籌，擴大基金調(diào)劑和使用范圍。二是健全轉(zhuǎn)移接續(xù)。重點研究農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加職工養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加居民養(yǎng)老保險的銜接政策。同時，盡早謀劃城鄉(xiāng)居民在市域或省域內(nèi)的保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。三是完善信息系統(tǒng)。建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等相關(guān)系統(tǒng)做好銜接，納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)。四是普及社會保障卡。盡快在全省普及社保卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢信息。尤其注意通過社會保障卡對居民身份、照片、活體指紋等相應(yīng)信息的采集工作，實現(xiàn)對養(yǎng)老保險待遇享受資格人員的核查認(rèn)證，杜絕養(yǎng)老金騙保、冒領(lǐng)問題。

（二）不斷提升社會養(yǎng)老保險政策的保障公平程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、群體、區(qū)域間養(yǎng)老保險服務(wù)的基本均等化

1.逐步縮減城鄉(xiāng)群體間養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)落差，探索改革城鎮(zhèn)流入人口的養(yǎng)老保險制度?？紤]將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的最高繳費檔次逐步提升到與城鎮(zhèn)職工平均繳費相當(dāng)?shù)乃?，并明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的定期調(diào)整時間。此外，進一步深化戶籍制度改革，探索城鎮(zhèn)流入人口的養(yǎng)老保險制度。雖然河北早在2003年就在全國較早開展了戶籍制度改革，打破了城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記管理制度。但實質(zhì)上的戶籍歧視，即根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種社會保障差別待遇依然嚴(yán)重。當(dāng)前，各級政府、相關(guān)部門應(yīng)破除地域觀念和本位思維，深入推進戶籍制度改革，積極有序地將城鎮(zhèn)流入人口納入社會保障體制，可率先將在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和有一定居住條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使這部分農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民完全同等的養(yǎng)老保險服務(wù)。

2.逐步緩解區(qū)域政府間經(jīng)濟財力差距，保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保障的供給能力。一是鼓勵這些地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展，壯大區(qū)域財力。二是明晰各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，將具有全國公共品性質(zhì)的基本養(yǎng)老保障事權(quán)適當(dāng)上移較高層政府尤其是省級政府，或由較高層政府承擔(dān)較大責(zé)任，實現(xiàn)本地域養(yǎng)老保障水平的大致均衡。三是加大上級政府對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，進一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，將切實體現(xiàn)地方財政困難程度、公共支出成本差異等因素納入測算體系，建立省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，保障欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保障服務(wù)的供給能力；在專項轉(zhuǎn)移支付中，通過制定相關(guān)辦法，將社會保障等專項補助資金向欠發(fā)達地區(qū)重點傾斜。

3.逐步完善社會養(yǎng)老保險管理體制，穩(wěn)步推進各類經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范。目前，河北負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障工作的有勞動社會保障、民政、衛(wèi)生、地稅及扶貧部門等。由于征管體制不統(tǒng)一，給社會保險的業(yè)務(wù)管理及基金整合帶來一定困難。長遠看，應(yīng)構(gòu)建包括業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督管理、基金運作和績效評估在內(nèi)的一體化的社會保障管理體系。近期看，將分散設(shè)置的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行整合，建立起上下協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的運行體系，之后再逐步整合其他社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個險種的社會保險費登記、申報、基數(shù)核定到稽核工作的“一條龍”服務(wù)，從而達到提高公共服務(wù)供給效率和節(jié)約社會保障管理資源的雙重功效。

（三）不斷完善社會養(yǎng)老保險政策的風(fēng)險防范機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的資金來源多元、基金運行穩(wěn)定和支出預(yù)期可控

1.防范收入增長乏力風(fēng)險，采取多元化的社會養(yǎng)老保險資金籌集方式。一是健全社?；痤A(yù)算。目前，河北已開始試編社會保險基金預(yù)算，但各地區(qū)進展不一，應(yīng)促使各地政府盡快完善社保預(yù)算，并將相關(guān)部門的社會保障事業(yè)發(fā)展計劃納入預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)規(guī)范。二是加大社會保障支出。明確政府在社會保障方面的責(zé)任，逐步提高社會保障占財政支出的比重，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力相適應(yīng)的社會保障投入穩(wěn)定增長機制。三是擴大資金籌集方式?？紤]動用國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等為養(yǎng)老保障提供資金來源。四是充分發(fā)揮市場力量。政府作為社會養(yǎng)老保險服務(wù)的主導(dǎo)者，不一定是唯一的供給者，更不一定是唯一的生產(chǎn)者。在目前歷史欠賬較多、家庭養(yǎng)老弱化等形勢下，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，采取公建民營、購買服務(wù)、補助貼息等方式，引導(dǎo)社會力量興辦本地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.防范保險基金運行風(fēng)險，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險資金的穩(wěn)定安全和保值增值。一是確保基金的穩(wěn)定安全。進一步規(guī)范基金收支，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，推行社會保險基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，建立基金管理的情況報告和信息披露制度。二是實現(xiàn)基金的保值增值。在當(dāng)前養(yǎng)老金貶值風(fēng)險不斷加大的情況下，逐漸走進資本市場成為大勢所趨。與僅投資銀行存款和國家債券的養(yǎng)老基金負(fù)收益率相比，可投資股票、債券、信托、實業(yè)和股權(quán)的全國社會保障基金，近11年的年均收益率高達8.4%。2012年3月，廣東省政府委托全國社會保障基金理事會，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元，開我國地方政府養(yǎng)老金委托投資之先河，其效果如何值得關(guān)注。河北在規(guī)范目前基金投資渠道的同時，也宜加緊研究養(yǎng)老金的委托投資問題。

3.防范支出缺口擴大風(fēng)險，適時考慮養(yǎng)老保險個人賬戶做實與退休年齡延遲。一是適時做實個人賬戶。目前全國已有14個省市開展養(yǎng)老金個人賬戶做實試點，河北應(yīng)在不擴大養(yǎng)老保險基金缺口、不影響?zhàn)B老金當(dāng)期發(fā)放的基礎(chǔ)上，抓住經(jīng)濟快速發(fā)展、收入持續(xù)增加的有利時機，積極爭取列入國家做實個人賬戶試點，逐步做大積累基金，應(yīng)對老齡化和城鎮(zhèn)化高峰的到來。二是彈性延長退休年齡。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制企業(yè)“內(nèi)退”行為。在此基礎(chǔ)上盡早謀劃延遲退休問題。我國現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定是50年代養(yǎng)老保險制度建立之初提出的，目前人口平均預(yù)期壽命已比當(dāng)時提高了20多年（我國為74.8歲，河北為74.9歲），遠超過現(xiàn)在的平均退休年齡（52歲）。因此可以在部分群體試點探索彈性延長退休年齡，緩解養(yǎng)老保障收支壓力。當(dāng)然，延長退休年齡關(guān)乎每個人的切身利益，需要統(tǒng)籌考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢等經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

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〔2〕屈小博.中國養(yǎng)老保險制度的演變、發(fā)展與思考[J].社會科學(xué)管理與評論，2010（3）.

〔3〕顧輝.民生財政導(dǎo)向下的我國社會養(yǎng)老保障研究[J].理論與改革，2012（4）.

〔4〕黃佳豪.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史演進及其探索[J].重慶社會科學(xué)，2009（10）.

〔5〕陳雷，沈長月，江海霞.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀、問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（3）.