養(yǎng)老保險(xiǎn)再出發(fā)：挑戰(zhàn)與改革取向

陸成林

今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們就養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制、養(yǎng)老金入市等問(wèn)題各抒己見(jiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再次成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。早在1952年，政務(wù)院就頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，開(kāi)始構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的模式，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿參保。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民自愿參保。

目前，我國(guó)已構(gòu)建起包括“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”在內(nèi)的制度框架，初步完成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2012年，全國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)7.9億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的超過(guò)1.8億人。可以說(shuō)，多年的艱難探索取得了重大的階段性進(jìn)展，但是受到歷史與現(xiàn)實(shí)多種因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是在參保渠道上多軌并存，制度具有明顯的“碎片化”特征。城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民各行一道。國(guó)家公職人員又獨(dú)立于城鎮(zhèn)企業(yè)職工之外，不用繳納相應(yīng)費(fèi)用卻可以享受到較高標(biāo)準(zhǔn)的退休金待遇。同時(shí)，各個(gè)省份根據(jù)本地情況制定具體政策，制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。因此，不同群體、地區(qū)之間的養(yǎng)老待遇差距明顯，這種根據(jù)職業(yè)、地域特征建立的制度，固化了以職業(yè)地位為衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)分層體系，不利于地區(qū)之間的均衡發(fā)展，導(dǎo)致了極大的社會(huì)不公與安全隱患。

二是在參保人員年齡結(jié)構(gòu)上，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口1.78億，人口老齡化水平13.26%。長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)生政策使“421”家庭越來(lái)越多，人口紅利消失殆盡，部分地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，形成了規(guī)模龐大的隱性負(fù)債，未來(lái)支出壓力空前巨大。社會(huì)各界對(duì)于養(yǎng)老金能否入市還存在較大爭(zhēng)議。包括養(yǎng)老金在內(nèi)的高達(dá)2萬(wàn)多億社保資金結(jié)余缺乏有效投資管道，難以保值增值。

下一階段我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以深化改革積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。第一，著眼建立全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，滿足國(guó)民基本的養(yǎng)老需求。逐步打破職業(yè)、區(qū)域界限，實(shí)施國(guó)家公職人員參照城鎮(zhèn)職工繳納保費(fèi)改革的同時(shí)，逐步提高農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶全國(guó)統(tǒng)籌，允許參保人員在不同類別險(xiǎn)種之間、不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移。第二，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等制度建設(shè)，滿足更高層次的養(yǎng)老需求。第三，拓寬投資途徑，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值。借鑒全國(guó)社保基金的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索養(yǎng)老金入市，謹(jǐn)慎選擇入市時(shí)機(jī)，增強(qiáng)基金支付能力。第四，適度放寬計(jì)生政策，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，降低人口老齡化的負(fù)面影響。探索建立彈性退休制度，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，緩解養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力。