激勵(lì)高校教師提高教學(xué)質(zhì)量的制度保障和財(cái)政支持分析

田 延 王 蓉 姚文濤

（1.遼寧省人民政府辦公廳，沈陽 110032；2.沈陽化工大學(xué)，沈陽 110142；3.沈陽教育研究院，沈陽 110036）

一、引言

大學(xué)是培養(yǎng)具有高素質(zhì)和創(chuàng)新型人才的搖籃，是高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才“職業(yè)生涯設(shè)計(jì)整體方案的提供者”，肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)專業(yè)人才和大批創(chuàng)新型人才的重要使命。提高高等教育質(zhì)量，建立和落實(shí)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式發(fā)展模式，全面培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神、良好素養(yǎng)和專業(yè)技能，既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的需要，也是夯實(shí)學(xué)生職業(yè)生涯基礎(chǔ)，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的需要，更是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。國家主席胡錦濤在2011年清華大學(xué)百年校慶上強(qiáng)調(diào)，“中國高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)?！?/p>

近年來，高等教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，在政府的大力監(jiān)管和支持下，教學(xué)質(zhì)量有了較大的提高。特別是2007年，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，正式啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，迄今為止，累積建設(shè)了1000余門國家級精品課程，設(shè)立了“教學(xué)名師獎(jiǎng)”，開展全國范圍內(nèi)的教學(xué)水平評估，大力推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系建設(shè)，初步建設(shè)了數(shù)字化圖書館與優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，對高校教學(xué)質(zhì)量的提升作用明顯，為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展以及高等教育自身的改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，伴隨著教學(xué)件的持續(xù)投入，體現(xiàn)教學(xué)軟實(shí)力的師資隊(duì)伍建設(shè)滯后已經(jīng)成為高校內(nèi)涵式發(fā)展、提升教學(xué)質(zhì)量的主要制約因素。溫總理指出：“百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。有好的老師，才能有好的教育”。因此，迫切需要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步深化高等校教學(xué)改革，優(yōu)先建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，加強(qiáng)制度保障和財(cái)政支持力度，激勵(lì)教師潛心教書育人，提高高校人才培養(yǎng)的能力和水平，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)和創(chuàng)新性人才的需要。

二、現(xiàn)有高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前，中國高校教師學(xué)歷層次明顯改善，來源日益多樣化，但是仍然存在一些問題，嚴(yán)重制約教學(xué)質(zhì)量的有效改善。

（一）現(xiàn)行評價(jià)體制下教學(xué)質(zhì)量得不到應(yīng)有重視

目前，由于中國高校長期執(zhí)行以科研工作評價(jià)為主導(dǎo)的教師業(yè)績考核評價(jià)體制和以科研為導(dǎo)向的職稱評審制度，教學(xué)質(zhì)量考核長期被忽視，對高校教師職稱、工資、獎(jiǎng)金和課時(shí)費(fèi)的約束不強(qiáng)。高校教師不能憑借在教學(xué)上的大量投入和突出的教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的滿意度獲得額外收入和晉升，而從事科研活動則在大幅度增加經(jīng)濟(jì)收入之余，還能夠在職稱評定中獲得優(yōu)勢，從而導(dǎo)致高校教師普遍專注于科研項(xiàng)目，不能安心于教學(xué)和教改研究，無法統(tǒng)籌處理好教學(xué)、科研和社會服務(wù)的關(guān)系，對本科教學(xué)工作投入不足，教學(xué)水平和質(zhì)量得不到保證。

近年來，在政府的大力監(jiān)管下，高校對教學(xué)質(zhì)量的重視程度有所提高，但是“重科研、輕教學(xué)”的痼疾仍未得到有效改善。特別是現(xiàn)有科研體制激勵(lì)大量高職稱教師從本科教學(xué)工作中抽離出來，優(yōu)先承擔(dān)科研和研究生培養(yǎng)工作，本科教學(xué)主要由教學(xué)與學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)不豐富的青年教師甚至是博士研究生承擔(dān)，本科課堂上很少能夠看到教授的身影，其豐富的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)無法為人才培養(yǎng)提供助力。

（二）教師聘任機(jī)制不合理

現(xiàn)有高校教師聘任機(jī)制存在嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教師“近親繁殖”現(xiàn)象仍然大量存在，導(dǎo)致學(xué)術(shù)進(jìn)化停滯，教學(xué)質(zhì)量的提升速度緩慢。自然界中基因的多樣性保證“物競天擇、適者生存”，使生物群能夠不斷進(jìn)化。同樣的道理，教學(xué)領(lǐng)域中思想和方法的多樣性也保證了教學(xué)的靈感和教研水平和能力在代際之間不斷提升和進(jìn)化。目前，相當(dāng)數(shù)量的中國高校仍然存在教師“近親繁殖”現(xiàn)象，約一半教師畢業(yè)于本校（或同一所學(xué)校），教師招聘與遴選制度不透明，內(nèi)部人控制問題較為嚴(yán)重，越是知名度高的大學(xué)，近親繁殖程度越是嚴(yán)重。而且依據(jù)現(xiàn)在教師更新速度，短期內(nèi)這種現(xiàn)象不能得到根本改觀。由于嚴(yán)重的近親繁殖問題，中國最近十幾年來高校教學(xué)方法僵化，教學(xué)體制同質(zhì)化嚴(yán)重，教學(xué)研究創(chuàng)新缺乏重大成果，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高及學(xué)術(shù)的發(fā)展，危害了大學(xué)人才創(chuàng)新能力的培育。二是不合格教師退出機(jī)制無法得到有效落實(shí)。一些高校對教學(xué)不合格教師的退出機(jī)制沒有落到實(shí)處，教師聘任能上不能下，能進(jìn)不能出，一直是制約我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)普遍問題，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不能得到有效保證。

（三）行政權(quán)力壟斷教研項(xiàng)目和成果評比

近年來，國家對高校教研日益重視，提高教學(xué)質(zhì)量的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，這些財(cái)政投入雖然能夠充分體現(xiàn)政府狠抓高校教學(xué)質(zhì)量的誠意和決心，但是實(shí)際效果不容樂觀，教學(xué)成果的評比在某種程度上已經(jīng)失去了激勵(lì)典范的功能。究其原因，主要在于兩點(diǎn)。第一，行政權(quán)力壟斷大部分的項(xiàng)目資源，教學(xué)項(xiàng)目和成果獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)規(guī)則和評價(jià)體系都由行政權(quán)力來制定和管理，教學(xué)研究不獨(dú)立，現(xiàn)有的資金投放渠道和課題評審機(jī)制難以促成規(guī)范競爭，評選更多關(guān)注申報(bào)者的身份而不是項(xiàng)目成果本身，“關(guān)系”和“地位”重于實(shí)際教研能力。一些專業(yè)能力不強(qiáng)、水平不高的行政管理者利用特權(quán)將教研項(xiàng)目申報(bào)、教學(xué)成果評選，以及教學(xué)團(tuán)隊(duì)組建等當(dāng)作是獲得既得利益的“稀缺資源”進(jìn)行壟斷，致使財(cái)政投入無法向一線教師傾斜，各種教研項(xiàng)目和成果評選效率低下，無法達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，既嚴(yán)重挫傷了一線教師的教研積極性，又使國家教育資源無法達(dá)到優(yōu)化配置，浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，隨著近年來政府對教學(xué)項(xiàng)目的投入逐年遞增，教學(xué)方面的成果評比種類日益繁多、名目復(fù)雜。眾多的評選活動，以及業(yè)績考核的硬性要求，使教師不能安心于學(xué)術(shù)研究，被牽扯了大量的時(shí)間和精力忙于申報(bào)和填寫各種名目繁雜的表格，更使有些人在評選前搞突擊，當(dāng)選后就放松，不能從根本上保證良好教風(fēng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、激勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量的主要制度保障

教師隊(duì)伍是高等教育的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。必須把教師隊(duì)伍建設(shè)作為高校最重要的基礎(chǔ)工程來抓，從制度上保障教師回歸教學(xué)、教書育人，打造高素質(zhì)、高水平師資隊(duì)伍，應(yīng)是今后高等教育體制改革的重要方向。

（一）優(yōu)化教師業(yè)績的考核機(jī)制

1.各級行政主管部門要全面改革現(xiàn)行教師考核體制，設(shè)計(jì)科學(xué)有效的績效考核體系，營造良好的教研氛圍，突出教學(xué)業(yè)績考核與評價(jià)，建立本科教學(xué)團(tuán)隊(duì)整體業(yè)績考核制度，不提倡教師之間在教學(xué)考核中過度競爭，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)高效率合作，促進(jìn)內(nèi)部教學(xué)研討和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流。

2.完善高職稱教師從事本科教學(xué)的激勵(lì)約束制度，不以論文數(shù)量作為評價(jià)教師學(xué)術(shù)水平的首要條件，特別要求高職稱教師每年必須給本科生上課一定學(xué)時(shí)，引入學(xué)生匿名評價(jià)任課教師機(jī)制和專家聽課評價(jià)制度，建立以教學(xué)工作評價(jià)為主導(dǎo)的考核評價(jià)指標(biāo)，以及教學(xué)為導(dǎo)向的高職稱評審制度，確保高職稱教師回歸教育工作者的本職，采用靈活激勵(lì)措施，鼓勵(lì)他們理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，將科研成果及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，潛心致力于人才培養(yǎng)，更好地提高教學(xué)質(zhì)量。

3.針對參加工作時(shí)間較短的青年教師，因其剛獲得專業(yè)博士學(xué)位不久，正處于學(xué)術(shù)創(chuàng)新的旺盛期，對其業(yè)績考核指標(biāo)應(yīng)主要定位于科學(xué)研究，而在教學(xué)方面針對其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足，應(yīng)設(shè)立類似于工廠“學(xué)徒制”的培養(yǎng)模式，強(qiáng)制要求他們給教授做一定年限的教師助理，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，最后考核合格后上崗執(zhí)教。

（二）建設(shè)合理的教師聘任機(jī)制

1.為了防止近親繁殖，要深化教師聘任制度改革，完善遴選制度，全面推行公開招聘，鼓勵(lì)本校博士畢業(yè)生去其他學(xué)校應(yīng)聘，促進(jìn)不同高校之間的教學(xué)模式交流與學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)高校聘用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)業(yè)界精英和專業(yè)人士擔(dān)任專業(yè)課程的兼職教師。短期鼓勵(lì)、長期強(qiáng)制高校教師擁有校外或產(chǎn)業(yè)界學(xué)習(xí)、研究和工作經(jīng)歷，全面提升教師隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)踐的水平，這是高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高學(xué)生專業(yè)技能水平的有力保障。

2.針對教學(xué)不合格的教師，完善退出機(jī)制，設(shè)立嚴(yán)格公正的退出程序。學(xué)校與教師簽訂3年或5年的聘任合同，制定科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)和考核程序，在合同中期或期滿后，對教師的教學(xué)情況及學(xué)術(shù)研究水平進(jìn)行考核，給予不合格教師一次為期一年的改進(jìn)期，期滿仍不合格者，將予以解聘，真正實(shí)現(xiàn)教師能進(jìn)能出、能上能下，打造高水平、高素質(zhì)教師隊(duì)伍，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）落實(shí)師資隊(duì)伍的培育與引進(jìn)機(jī)制

政府相關(guān)管理部門應(yīng)采取積極措施，完善高校教師培養(yǎng)與引進(jìn)制度，全面提升師資隊(duì)伍水平。針對青年教師應(yīng)建立一整套完善的培育制度。

1.青年教師是學(xué)校的未來，要作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，重視其教學(xué)基礎(chǔ)能力訓(xùn)練，強(qiáng)化教育心理學(xué)、教育倫理學(xué)、教育技術(shù)、職業(yè)道德等系統(tǒng)培訓(xùn)。青年教師每年應(yīng)強(qiáng)制性參加一定時(shí)間的繼續(xù)學(xué)習(xí)，教育部出資委托有資格有能力承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的高等院校和機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)的培訓(xùn)，提高青年教師教研津貼待遇，使他們能夠安心投入教學(xué)研究。另外，推進(jìn)教學(xué)工作的老中青相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的作用，提升其專業(yè)教學(xué)水平。

2.建立“教師招聘辦公室”，吸引、考察和聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者和高水平專業(yè)人才承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和開設(shè)講座，給予學(xué)生專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。吸引優(yōu)秀的青年博士獻(xiàn)身高等教育事業(yè)，完善教師人才的儲備和梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)筑相互銜接配套的高素質(zhì)、高水平的師資隊(duì)伍。

（四）設(shè)立公平的教研項(xiàng)目與成果評選機(jī)制

減少名目繁雜的教學(xué)項(xiàng)目和成果評選數(shù)量，整合和優(yōu)化現(xiàn)有評選項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的教研項(xiàng)目申報(bào)和教學(xué)成果評比制度。改革現(xiàn)行的政府管理部門主導(dǎo)的同行評價(jià)體制，根據(jù)一線教師優(yōu)先原則，建立市場評價(jià)為主、同行評價(jià)為輔、政府提供評價(jià)規(guī)則和平臺的評價(jià)制度。教學(xué)研究項(xiàng)目申報(bào)和審批應(yīng)向不擔(dān)任行政管理職務(wù)、且專業(yè)能力強(qiáng)的教師傾斜，并優(yōu)先表彰在教學(xué)和人才培養(yǎng)方面做出突出貢獻(xiàn)的一線教師。為落實(shí)這一評價(jià)制度，建立以市場需求為導(dǎo)向的遠(yuǎn)程教育平臺，作為市場評估教學(xué)成果的“交易所”，在平臺上展示的教學(xué)研究項(xiàng)目的成果將通過錦標(biāo)賽制度在教師中進(jìn)行競標(biāo)取得。建立錦標(biāo)賽式的獎(jiǎng)勵(lì)模式，教師的教學(xué)成果（包括精品課程、教材、課件等）可以通過遠(yuǎn)程教育平臺進(jìn)行市場評價(jià)與定價(jià)，市場效益好的可以通過市場交易購買知識產(chǎn)權(quán)，即將教學(xué)成果獎(jiǎng)的評比由政府和專家評價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)為市場需求評價(jià)機(jī)制為主。

四、激勵(lì)教師提高教學(xué)質(zhì)量的財(cái)政支持體系

1.改革教研領(lǐng)域的權(quán)力本位，打破行政壟斷。建立公平的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入規(guī)則，確保教學(xué)項(xiàng)目、成果評選和教師培訓(xùn)的財(cái)政支持向不擔(dān)任行政管理職務(wù)、且專業(yè)教學(xué)能力強(qiáng)的一線教師傾斜；堅(jiān)持結(jié)果競爭原則，建立對研究成果徹底負(fù)責(zé)機(jī)制，讓教研單位和研究人員承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有效保證教研項(xiàng)目評選在提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的支撐作用。

2.建立師資隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政長效投入機(jī)制。各級財(cái)政部門應(yīng)建立提高高校師資隊(duì)伍質(zhì)量的長效財(cái)政投入機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)資金投入政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和示范作用，根據(jù)提升教學(xué)質(zhì)量的需要安排專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，用于師資培訓(xùn)和引進(jìn)、教學(xué)項(xiàng)目申報(bào)、教學(xué)成果評選、以及教學(xué)津貼等。

3.設(shè)立高層次人才引進(jìn)與聘用的專項(xiàng)財(cái)政基金。設(shè)立高水平教師和高層次人才的財(cái)政專項(xiàng)引進(jìn)基金，面向海內(nèi)外選聘一批高層次緊缺性人才，特別是教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)造詣高的杰出人才到高校任教，牽頭培養(yǎng)高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

4.完善高校教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)基金。優(yōu)先批準(zhǔn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目申報(bào)和成果評選，設(shè)立團(tuán)隊(duì)教師梯隊(duì)建設(shè)資金，優(yōu)先培育團(tuán)隊(duì)內(nèi)部青年教師的教學(xué)能力；在選拔和培養(yǎng)高校優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)術(shù)帶頭人時(shí)，應(yīng)打破行政管理者壟斷的不利局面，建立嚴(yán)格的評審機(jī)制，保證財(cái)政支持資金真正投入到專業(yè)素質(zhì)和水平高的教師身上，促進(jìn)高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)的形成。

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