國(guó)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

紀(jì)玉哲

（大連市財(cái)政局，遼寧 116000）

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在化石能源枯竭壓力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境要求日益提高的情勢(shì)背景下，開發(fā)、運(yùn)用清潔新能源是我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展的必然選擇。近年來，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅支持政策和體制也在逐步完善，但仍存在諸多制約因素值得重視，并采取有針對(duì)性的政策對(duì)策。

一、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素

（一）我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源因其具有污染少、技術(shù)要求高、可再生等諸多特點(diǎn)，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，特別是在當(dāng)前可持續(xù)增長(zhǎng)壓力下，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略性意義。近年來，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在各方面的支持下，資金投入大幅增加，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源裝備制造業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)水平也迅速提升，短期內(nèi)已發(fā)展成為世界新能源產(chǎn)業(yè)的大國(guó)。2007年，我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一。2008年，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量占世界的比例達(dá)到約40%，是世界第一大電池生產(chǎn)國(guó)，新能源占國(guó)內(nèi)能源總量的比重穩(wěn)步提高。盡管如此，我們依然不能放松，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多瓶頸和不足需要逐步解決。根據(jù)2011年新能源國(guó)際會(huì)議上發(fā)布的全球新能源企業(yè)500強(qiáng)榜單，我國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量最多，占據(jù)三分之一強(qiáng)；但在世界排名前10的企業(yè)中，我國(guó)僅有1家。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距，在技術(shù)上缺乏真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不具備在與發(fā)達(dá)國(guó)家新能源生產(chǎn)企業(yè)短兵相接的實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)化問題上，也存在小而分散的問題，沒有將規(guī)?；纬筛?jìng)爭(zhēng)力。

以上分析可以看出，雖然新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國(guó)已有一段歷史，但畢竟還處于新生階段。由于具有技術(shù)密集型的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較高，同時(shí)還伴隨著巨大的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)外溢等壓力，其發(fā)展不僅需要市場(chǎng)的耐心培育，更需要國(guó)家制定詳細(xì)、系統(tǒng)的制度和政策來幫助新能源企業(yè)跨過艱難的初始時(shí)期。

（二）當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.法律政策體系、產(chǎn)業(yè)配套措施不完善。法律政策導(dǎo)向?qū)τ谛履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。縱觀我國(guó)新能源領(lǐng)域的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)扶持政策，不難發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)不夠完善，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與總體能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和電力規(guī)劃脫節(jié)，新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策之間缺乏配套性，新能源產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目審批、定價(jià)機(jī)制、資金扶持、稅收優(yōu)惠之間缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性①參見張繼周：“我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其對(duì)策研究”，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010（6）.。在新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)熱情高漲的情況下，我國(guó)新能源產(chǎn)品品種繁多，但產(chǎn)品規(guī)范化、系列性差，質(zhì)量參差不齊，尤其是新能源產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺位，不利于提振消費(fèi)者的新能源產(chǎn)品消費(fèi)信心，制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。

2.新能源產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)不足，技術(shù)倚重進(jìn)口。作為技術(shù)密集度高、多學(xué)科交叉的高新技術(shù)行業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)亟需面臨的重要課題。我國(guó)具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)層面，自主研發(fā)和核心技術(shù)能力不足，降低我國(guó)新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。美國(guó)風(fēng)電設(shè)備滿負(fù)荷發(fā)電僅需12-25米/秒風(fēng)速區(qū)間，而我國(guó)風(fēng)電設(shè)備則為15-19米/秒；國(guó)產(chǎn)各類光伏電池效率低于國(guó)際先進(jìn)水平約4%，大功率風(fēng)電機(jī)組、光伏發(fā)電所需的高技術(shù)含量、高附加值的硅設(shè)備和材料90%依賴進(jìn)口。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)專門從事新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室相對(duì)較少，同時(shí)具備新能源產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)研發(fā)和技術(shù)管理能力的復(fù)合型人才更是大量缺乏，而基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、材料研究、產(chǎn)業(yè)化研究和建設(shè)資金缺乏長(zhǎng)期、持續(xù)保障，則嚴(yán)重阻礙我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)與創(chuàng)新。

3.國(guó)內(nèi)需求薄弱，缺乏市場(chǎng)保障。與政府和企業(yè)積極刺激新能源供給形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)新能源產(chǎn)品市場(chǎng)需求薄弱。一方面，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)自主技術(shù)不成熟，產(chǎn)品成本較高，與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品相比的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化新能源產(chǎn)品份額狹小。2010年，我國(guó)的光伏電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量約50%，形成反差的是，我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池出口比例卻始終保持在95%左右，多年來變化不大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量2010年末為893兆瓦，但占世界的份額僅為2.2%②參見英國(guó)石油公司：《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》，2011。另一方面，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序化，沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率，公眾利用新能源產(chǎn)品信心不足。

4.缺乏整體引導(dǎo)，管理混亂。就整體水平而言，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在初期階段。從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，前期投資大、規(guī)模效益明顯，但由于缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，配套設(shè)施不完善，我國(guó)新能源投資建設(shè)具有較大的盲目性與短期性。大量中小型企業(yè)涌入新能源行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、資金不夠雄厚、技術(shù)落后，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，局部產(chǎn)能明顯過剩，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展極不平衡。企業(yè)投資遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，投資收益低下且造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。統(tǒng)計(jì)表明，截至2011年底，我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量?jī)H占風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康?6.7%③參見國(guó)際環(huán)保組織綠色和平、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)和全球風(fēng)能理事會(huì)：《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展研究報(bào)告》，2012.。此外，我國(guó)國(guó)家能源局、科技部、工業(yè)與信息化部、發(fā)改委等部委對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)都具有管轄權(quán)，容易形成多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重削弱了國(guó)家對(duì)新能源的宏觀調(diào)控力度。

5.財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制不健全?？v觀我國(guó)新能源財(cái)稅政策，不難發(fā)現(xiàn)，支持我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策機(jī)制尚未形成健全體系，缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性和完整性，政策效果遠(yuǎn)不如預(yù)期。目前，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策方面的財(cái)稅優(yōu)惠，但這些優(yōu)惠政策措施存在明顯的地區(qū)和行業(yè)差異，不利于新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，我國(guó)現(xiàn)行稅制大多采用稅收減免的單一措施鼓勵(lì)新能源發(fā)展，只是針對(duì)新能源的研發(fā)、投資和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而針對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施較少，缺乏政策工具之間的分工與協(xié)調(diào)，未能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策機(jī)制。在新能源財(cái)稅優(yōu)惠涉及的稅種上，主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅上，未能充分發(fā)揮其它稅種的調(diào)控與激勵(lì)作用。

二、國(guó)外發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)

1.建立完善的法律法規(guī)體系。以法律形式規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對(duì)于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境極為關(guān)鍵。如美國(guó)出臺(tái)能源法案和制定重大發(fā)展計(jì)劃推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)1978年出臺(tái)的《能源稅收法》明確規(guī)定，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮馨l(fā)電投資者享受25%-30%不等的所得稅抵扣，《能源政策法》、《美國(guó)能源政策》、《能源獨(dú)立和安全法案》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》等發(fā)展計(jì)劃共同構(gòu)成美國(guó)新能源戰(zhàn)略、法規(guī)、實(shí)施協(xié)調(diào)一致的能源法律法規(guī)體系，為推進(jìn)美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源安全起到巨大保障作用。

德國(guó)政府也從戰(zhàn)略高度制定系列能源法案和開發(fā)計(jì)劃，確保其新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。1990年以來，德國(guó)先后出臺(tái)《可再生能源法》、《環(huán)境相容性監(jiān)測(cè)法》、《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》，對(duì)不履行《可再生能源法》和破壞生態(tài)者，制定大量嚴(yán)格的可再生能源份額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制裁，形成比較完備的可再生能源法律體系。

2.建立強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制。歐盟推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制包括三個(gè)步驟。首先，明確新能源發(fā)展目標(biāo)。2001年，歐盟委員會(huì)就將歐盟區(qū)電力行業(yè)RES比重總體目標(biāo)設(shè)定為2010年達(dá)到22%，并逐一明確各成員國(guó)發(fā)展目標(biāo)。其次，設(shè)立不同類別的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃。其中，5年能源發(fā)展框架計(jì)劃旨在促進(jìn)RES技術(shù)進(jìn)步，ALTENERII計(jì)劃旨在克服RES技術(shù)發(fā)展中的中試與商業(yè)化之間的技術(shù)障礙。第三，建立定期檢查與評(píng)估制度。依據(jù)《可再生能源白皮書》，歐盟對(duì)成員國(guó)可再生能源發(fā)展情況每三年進(jìn)行一次評(píng)估，內(nèi)容集中于各成員國(guó)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，已采取和擬采取政策措施，貫徹歐盟有關(guān)指令情況等。此外，美國(guó)、日本以及眾多發(fā)展中國(guó)家也都依托各種研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、研究中心為平臺(tái)，如國(guó)際太陽(yáng)能協(xié)會(huì)、美國(guó)可再生能源理事會(huì)、希臘可再生能源研究中心，促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)、交流與合作。

3.實(shí)施系統(tǒng)的激勵(lì)政策。在國(guó)家層面制定并實(shí)施系統(tǒng)激勵(lì)政策極大推動(dòng)了歐美國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源開發(fā)初期資金投入大，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)品價(jià)格難以體現(xiàn)低排放與可循環(huán)等優(yōu)點(diǎn)，與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯。通過采取減稅、信托基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、低息貸款等財(cái)稅激勵(lì)措施，美國(guó)政府試圖降低新能源產(chǎn)品成本及相關(guān)服務(wù)價(jià)格，激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。21世紀(jì)以來，為擴(kuò)大新能源市場(chǎng)，美國(guó)要求2011年聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用新能源比例達(dá)到總能耗的7.5%，發(fā)揮鼓勵(lì)企業(yè)和公眾從事新能源開發(fā)和使用的示范效應(yīng)。在歐盟諸國(guó)中，有11個(gè)實(shí)行新能源發(fā)電優(yōu)惠定價(jià)制度，9個(gè)對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)實(shí)施投資補(bǔ)貼和稅收減免，4個(gè)實(shí)行新能源發(fā)電配額比例制度，2個(gè)實(shí)行招投標(biāo)制度。

4.加強(qiáng)研發(fā)力度、提升科技創(chuàng)新。德國(guó)憑借雄厚的研發(fā)資金領(lǐng)跑世界新能源高端技術(shù)。2005年，為推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域研發(fā)，德國(guó)政府追加9800萬歐元的研發(fā)資金，其中，復(fù)興銀行在2000年-2005年間為太陽(yáng)能項(xiàng)目提供7141億歐元的投資信貸和其他優(yōu)惠貸款。2008年7月，德國(guó)聯(lián)邦教研部為有機(jī)光伏能源供給項(xiàng)目投資1600萬歐元，2009年，德國(guó)政府在第二個(gè)經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中斥資5億歐元開發(fā)電動(dòng)汽車。雄厚的研發(fā)資金、絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和完善的保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合，為德國(guó)新能源核心競(jìng)爭(zhēng)力形成、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)奠定良好基礎(chǔ)。

5.培育與擴(kuò)大需求市場(chǎng)。為培育和擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的需求市場(chǎng)，英國(guó)的配額制和德國(guó)的固定電價(jià)制度效果較為明顯。作為一種市場(chǎng)機(jī)制，英國(guó)的配額制培育了成熟的電力市場(chǎng)，明確了新能源發(fā)展的整體目標(biāo)，不僅可以完全整合可再生能源發(fā)電商進(jìn)入電力市場(chǎng)，而且通過輔助性的電力交易市場(chǎng)（證書交易）制度，降低了新能源企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模，推動(dòng)了其新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。德國(guó)的固定電價(jià)制度，要求電網(wǎng)企業(yè)必須按照政府劃定的可再生能源電力市場(chǎng)價(jià)格，購(gòu)買可再生能源發(fā)電企業(yè)的電力。固定電價(jià)制度下，德國(guó)的可再生能源發(fā)電商能夠預(yù)期收益與成本，極大地激發(fā)了開發(fā)商參與的積極性。國(guó)家的電價(jià)扶持保證，刺激了各種可再生能源技術(shù)、設(shè)備向國(guó)產(chǎn)化發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家可再生能源生產(chǎn)能力。

三、國(guó)外發(fā)展新能源政策措施對(duì)我國(guó)的啟示

1.建立科學(xué)、完善的法律法規(guī)體系。分析歐美發(fā)達(dá)國(guó)家新能源領(lǐng)域政策與措施可以發(fā)現(xiàn)，雖側(cè)重點(diǎn)各異，但政策框架基礎(chǔ)和配套措施存在共同點(diǎn)，即法律法規(guī)和管理體系完備，并有效實(shí)施。為推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)以法律形式固定新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立戰(zhàn)略、法規(guī)、實(shí)施協(xié)調(diào)一致的新能源系列法案。具體而言，應(yīng)研究設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的《并網(wǎng)法》，并在此基礎(chǔ)上制定新能源份額標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、企業(yè)、公眾購(gòu)買使用新能源的法定義務(wù)；為確保新能源戰(zhàn)略和法律的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委可以制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)不履行新能源各項(xiàng)法律和破壞生態(tài)者，按其情節(jié)，對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)、行政以至刑事的制裁與懲戒。

2.建立政府主導(dǎo)的強(qiáng)力實(shí)施機(jī)制。一是確立新能源戰(zhàn)略政府主導(dǎo)實(shí)施。能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，只有把發(fā)展新能源提高到戰(zhàn)略高度，作為一項(xiàng)基本國(guó)策由政府主導(dǎo)實(shí)施，才能激發(fā)各研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極投入到新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中。我國(guó)應(yīng)確立適合我國(guó)國(guó)情的新能源發(fā)展目標(biāo)和支持計(jì)劃，在政府宏觀政策指導(dǎo)下，制定新能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)新能源行業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃，不偏失方向，不重復(fù)建設(shè)。二是健全制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新能源政策與技術(shù)政策結(jié)合，健全新能源類產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立國(guó)家級(jí)的新能源設(shè)備檢驗(yàn)中心，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

3.實(shí)施系統(tǒng)的財(cái)稅激勵(lì)政策。在已有新能源財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，不斷加大偏遠(yuǎn)地區(qū)、特定新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，增加新能源技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)的財(cái)政支持力度，增加新能源產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼；擴(kuò)大可再生能源發(fā)電配額制度的使用范圍，與政府采購(gòu)制度結(jié)合使用。在政府財(cái)政預(yù)算立法中，直接規(guī)定政府購(gòu)買可再生電力的份額和標(biāo)準(zhǔn)，樹立政府帶頭使用新能源產(chǎn)品的典型，激勵(lì)和帶動(dòng)企業(yè)和公眾廣泛使用新能源；擴(kuò)大針對(duì)新能源的稅收優(yōu)惠作用面，使稅收優(yōu)惠貫穿于新能源研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)和消費(fèi)四方面，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。研究開征針對(duì)新能源的專門稅種，使新能源產(chǎn)品區(qū)別于其它產(chǎn)品，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)。

4.加強(qiáng)研發(fā)力度、培養(yǎng)專門技術(shù)人才、掌握核心技術(shù)。增加政府新能源領(lǐng)域研究開發(fā)支出，匹配以式樣的激勵(lì)政策和項(xiàng)目計(jì)劃，以新能源實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地為平臺(tái)培養(yǎng)新能源技術(shù)高端人才；重視新能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外合作研發(fā)，提高新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。積極開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)企業(yè)通過CDM機(jī)制獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源技術(shù)。

5.加強(qiáng)新能源市場(chǎng)培育。注重挖掘新能源潛在市場(chǎng)，引導(dǎo)用戶新能源產(chǎn)品消費(fèi)需求，帶動(dòng)新能源供給和生產(chǎn)。首先，建立固定電價(jià)激勵(lì)制度，不斷擴(kuò)大新能源市場(chǎng)，增強(qiáng)新能源發(fā)電企業(yè)的活力和信心，激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、降低發(fā)電成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。其次，實(shí)施綠色營(yíng)銷與綠色采購(gòu)制度。調(diào)查顯示，我國(guó)94.2%的城市居民愿意購(gòu)買更高價(jià)格的綠色電力，60%的企業(yè)也愿意出于增進(jìn)企業(yè)形象考慮為綠色電力支付更高價(jià)格。這表明我國(guó)亟需各種政策手段和方法去挖掘綠色電力消費(fèi)的潛在市場(chǎng)。因此，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，強(qiáng)化公眾意識(shí)，聯(lián)合社會(huì)公益團(tuán)體，通過媒體、宣傳單、環(huán)?；顒?dòng)等方式專門宣傳、推廣節(jié)能環(huán)保和新能源政策，強(qiáng)化公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)，將為新能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好條件。

〔1〕閆金定.我國(guó)新能源發(fā)展思考和建議[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2010年第3期.

〔2〕沈洊，潘寄青.可再生能源的激勵(lì)措施—美、日、德三國(guó)的實(shí)踐模式及其啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)，2009.1.

〔3〕黃速建，郭朝先.歐盟發(fā)展可再生能源的主要做法及對(duì)我國(guó)的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2005，（8）：65-66.

〔4〕吳杰，顧孟迪.可再生能源支持政策的國(guó)際比較及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006年第11期.

〔5〕國(guó)際環(huán)保組織綠色和平、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、全球風(fēng)能理事會(huì)：《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展研究報(bào)告》，2012.