國(guó)民收入分配現(xiàn)狀及其深層次原因探討

謝琦

內(nèi)容摘要：當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重不斷縮小，企業(yè)和政府所占比重不斷擴(kuò)大，居民總體收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)間收入差距、企業(yè)內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大。造成這種現(xiàn)狀的深層原因包括工資制定片面體現(xiàn)企業(yè)意志、忽視政府責(zé)任、宏觀調(diào)控手段弱化、收入分配法律法規(guī)尚不完善、體制性障礙以及工會(huì)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。本文提出調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議包括：建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；調(diào)整和完善工資結(jié)構(gòu)；調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)；深化社會(huì)保障制度改革；促進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)建設(shè)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)民收入分配 收入差距 初次分配 再分配

我國(guó)國(guó)民收入分配現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重不斷縮小而企業(yè)和政府所占比重不斷擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算，1992年我國(guó)國(guó)民收入初次分配中政府、企業(yè)和居民所占比重分別為20∶19∶73，2008年國(guó)民收入初次分配中政府、企業(yè)和居民所占比重分別為20∶22∶56。由此可見(jiàn)，在國(guó)民收入分配中，居民所占比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，而政府和企業(yè)所占比重卻呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，從1990年的52.6%下降到2008年的39%，下降了13.6個(gè)百分點(diǎn)。而這一比重在其他國(guó)家和地區(qū)普遍處于54%-65%之間。另?yè)?jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者工資僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的10%甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。

（二）居民總體收入差距不斷擴(kuò)大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（82475.6元）是20%最低收入組（15233.4元）的5.4倍，農(nóng)村居民中20%最高收入組（14049.7元）是20%最低收入組（1869.8元）的7.5倍。根據(jù)財(cái)政部的調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)的收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線，也超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為我國(guó)實(shí)際收入差距還要更高。根據(jù)世界銀行提供的127個(gè)國(guó)家近年來(lái)收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，基尼系數(shù)低于我國(guó)的國(guó)家有94個(gè)，高于中國(guó)的國(guó)家只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家，亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家高于我國(guó)。這種狀況說(shuō)明，我國(guó)的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，也高于中國(guó)的歷史高點(diǎn)（李欣欣，2008）。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為133.6元。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109.4元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為5919元。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2002年城鎮(zhèn)最高收入戶的人均收入是農(nóng)村低收入戶的人均收入的13倍，2010年上升到16倍。

（四）行業(yè)間收入差距不斷擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高的三個(gè)行業(yè)分別是金融業(yè)91364元，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)70619元，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)65238元；年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)分別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)20393元，住宿和餐飲業(yè)27847元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)30750元。2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資中，最高行業(yè)金融業(yè)與最低行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之比為4.48∶1。而在20世紀(jì)80年代，我國(guó)行業(yè)間工資收入差距基本保持在1-1.8倍左右。

（五）企業(yè)內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大

我國(guó)企業(yè)內(nèi)部的職工工資差距更大。2009年全國(guó)總工會(huì)的專項(xiàng)調(diào)研顯示，國(guó)企高管與一線職工的收入差距，從2006年的6.72倍擴(kuò)至2008年的17.95倍。企業(yè)內(nèi)部職工收入差距的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)低收入職工比例較大，67.2%的職工每月收入低于2152元的全國(guó)平均水平，17.3%職工每月只拿1000元左右薪酬。

我國(guó)國(guó)民收入分配現(xiàn)狀的深層次原因剖析

（一）工資制定片面體現(xiàn)企業(yè)意志

一是目前我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的制度還不完善，各種制度之間的關(guān)系還沒(méi)理順。比如職代會(huì)本身的法律地位不明確，職權(quán)設(shè)置不合適，職代會(huì)享有哪些參與權(quán)，公司法根本沒(méi)有規(guī)定；職工董事和監(jiān)事的參與權(quán)立法不足，公司法對(duì)職工監(jiān)事、董事的法律地位、所占比例規(guī)定模糊，無(wú)法保證職工在監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)中的發(fā)言權(quán)和作用；職代會(huì)與職工大會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)之間的關(guān)系等方面沒(méi)有明確界定；二是社會(huì)分配系統(tǒng)與機(jī)制不完善，對(duì)于職工工作年限、經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)造的貢獻(xiàn)無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算；三是企業(yè)職工在收入分配、工資改革等方面缺乏監(jiān)督權(quán)，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)向企業(yè)高、中層管理人員嚴(yán)重傾斜。

（二）忽視政府責(zé)任

在收入的初次分配環(huán)節(jié)，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，缺乏同雇主討價(jià)還價(jià)的能力，只能任由雇主來(lái)決定其工資的水平。而雇主在利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)使下，則會(huì)盡可能壓低工人工資。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍將存在供過(guò)于求的不均衡狀態(tài)，因此很難改變強(qiáng)資本、弱勞工的局面，如果再不依靠政府的收入再分配調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更難得到保障。

（三）宏觀調(diào)控手段弱化

第一，最低工資標(biāo)準(zhǔn)較低，工資指導(dǎo)線缺乏指導(dǎo)性。目前政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)實(shí)際情況的變化而做出適時(shí)調(diào)整，因而使政府的工資指導(dǎo)線制度缺乏實(shí)際指導(dǎo)作用，與近年來(lái)不斷上漲的物價(jià)、房?jī)r(jià)相比，最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，而很多企業(yè)卻以此為標(biāo)準(zhǔn)決定企業(yè)勞動(dòng)者的工資水平，使職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益無(wú)法得到有效保障；第二，缺乏勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)定額的制定方法多樣化，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，在程序上缺乏民主參與性，給企業(yè)違規(guī)、最大限度地攫取職工創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，獲得更大的利潤(rùn)空間提供了機(jī)會(huì)；第三，基本工資基數(shù)普遍較低。現(xiàn)有的工資基數(shù)較低，且無(wú)法體現(xiàn)勞動(dòng)者在企業(yè)的工齡工資、技能工資等方面的差異。

（四）收入分配法律法規(guī)尚不完善

第一，現(xiàn)有的初次分配領(lǐng)域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農(nóng)村分配制度以及收入分配調(diào)控制度等沒(méi)有納入系統(tǒng)的法律體系；第二，有關(guān)工資分配的信息指導(dǎo)系統(tǒng)不夠健全，工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、人工成本信息發(fā)布指導(dǎo)等制度尚未發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用；第三，用來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工資分配的《工資法》還未出臺(tái)，無(wú)法規(guī)范約束企業(yè)工資決定和支付行為；第四，配合《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行的相關(guān)法律如就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體合同談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等一系列密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)缺位。

（五）存在體制性障礙

一方面，由于我國(guó)目前收入分配機(jī)制還不健全，國(guó)家收入分配體系沒(méi)有有效地將壟斷利潤(rùn)在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行分配，國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)的工資管理也沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)控力度，導(dǎo)致我國(guó)壟斷行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和全社會(huì)平均工資水平。另一方面，體制性障礙也在影響勞動(dòng)者的收入水平：一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。目前我國(guó)的戶籍制度分割城鄉(xiāng)社會(huì)，地方政府只對(duì)本市戶籍人口生存、發(fā)展負(fù)責(zé)，造成農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、只能從事技術(shù)含量低、替代性高的崗位，影響了農(nóng)民工收入水平的提高；二是社會(huì)保障制度還不完善。由于我國(guó)還處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，完善的社會(huì)保障制度還沒(méi)有真正建立，高昂的醫(yī)療費(fèi)、高昂的房?jī)r(jià)、極低的生活保障，使低收入勞動(dòng)者只能掙扎在貧困線上。

（六）工會(huì)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是工會(huì)組織自身建設(shè)欠規(guī)范。由于少數(shù)地方急于完成上級(jí)工會(huì)的建會(huì)指標(biāo)，在依法建會(huì)的問(wèn)題上沒(méi)有完全堅(jiān)持原則，而采取了某些妥協(xié)的做法；一些企業(yè)工會(huì)形同虛設(shè)，工會(huì)主席產(chǎn)生過(guò)程欠規(guī)范，其身份和素質(zhì)的局限而不能有所作為；勞動(dòng)保障、總工會(huì)等部門對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)星羅棋布的企業(yè)也只能忙于應(yīng)付協(xié)調(diào)處理矛盾，難以進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控；二是工會(huì)的法律地位與實(shí)際地位不相稱，工會(huì)維權(quán)只能停留在表達(dá)和反映職工合法權(quán)益的層面上，而不能解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制

一是每年各地政府發(fā)布當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，并制定企業(yè)工資指導(dǎo)線，要求企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行；二是進(jìn)一步完善、細(xì)化工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)薪酬價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度，提高科學(xué)性和實(shí)效性；三是健全最低工資制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使各地普遍達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%－60%的水平；四是探索實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃。

（二）調(diào)整和完善工資結(jié)構(gòu)

當(dāng)前應(yīng)加快調(diào)整和完善工資結(jié)構(gòu)，加大工齡工資、技能工資、薪級(jí)工資、崗位工資等基礎(chǔ)性工資的年度增長(zhǎng)基數(shù)，與當(dāng)?shù)夭粩嗯噬奈飪r(jià)、房?jī)r(jià)、房租、水電燃?xì)赓M(fèi)等日常生活開(kāi)支相適應(yīng)，減輕勞動(dòng)者生活的負(fù)擔(dān)。此外，還應(yīng)增加勞動(dòng)者各項(xiàng)日常生活補(bǔ)貼的幅度。在住房商品化和養(yǎng)老、醫(yī)療等福利社會(huì)化的前提下，應(yīng)重新研究、制定和調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，加大包括物價(jià)補(bǔ)貼、住房公積金、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等在內(nèi)的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，減輕勞動(dòng)者生活的壓力。

（三）調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)

一是健全企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控體系，努力提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；二是健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平；三是加強(qiáng)有關(guān)工資分配問(wèn)題的立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建議政府有關(guān)部門盡快制定并出臺(tái)有關(guān)企業(yè)工資分配問(wèn)題的立法，對(duì)工資支付的程序、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，特別是要明確規(guī)定違反最低工資規(guī)定，克扣、拖欠工資等行為的法律責(zé)任；四是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，控制石油、金融、電力等壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，在壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)的開(kāi)放程度，讓更多的中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的主渠道作用，同時(shí)制定科學(xué)合理的國(guó)有企業(yè)定期分紅政策；五是縮小企業(yè)高管和一線職工的收入差距，規(guī)范分配秩序，盡快出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，在全國(guó)范圍內(nèi)推行房產(chǎn)稅，加強(qiáng)稅收對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（四）深化社會(huì)保障制度改革

第一，進(jìn)一步深入社會(huì)保障制度改革，加大各級(jí)政府對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障力度；第二，各級(jí)政府應(yīng)加大保障性住房建設(shè)。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和提供住房保障是各級(jí)政府的重要職責(zé)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善土地、財(cái)稅、金融政策，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，抑制投資、投機(jī)性需求，引導(dǎo)市場(chǎng)增加普通商品房的供給，重點(diǎn)加快政府保障性住房的建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求；第三，著力提高政府提供公共服務(wù)的能力，逐步形成較為完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障基本醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的均等化水平；第四，推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。

（五）促進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)建設(shè)以完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

政府應(yīng)賦予工會(huì)更多資源手段以便更好地發(fā)揮工會(huì)維權(quán)的職能，推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬分配制度；促進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)與職代會(huì)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)裁員減薪法律制度的完善。

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