深化收入分配制度改革

薛淼菂

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，使得居民在深化收入分配制度改革的進(jìn)程中，最大程度分享改革成果。但是，改革也出現(xiàn)了收入差距過(guò)大，分配不公平等諸多問(wèn)題，本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：收入分配方式；收入差距；問(wèn)題；對(duì)策

黨的十八大報(bào)告提出“調(diào)整收入分配格局，加大再分配力度，著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。理順和推進(jìn)收入分配制度改革是邁向共同富裕的關(guān)鍵。從1978年至今，我們?cè)诟母镩_(kāi)放30多年的道路上艱難前行，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP總量不斷攀升。如今分配好改革成果，成為了最大的考驗(yàn)。分配方式關(guān)系著每個(gè)人，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，未來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展等諸多問(wèn)題。在建成小康社會(huì)這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如何處理我們居民收入分配中遇到的問(wèn)題，就成為了是否實(shí)現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、我國(guó)居民收入分配格局的基本原則和改革成果

（一）我國(guó)居民收入分配制度的基本原則。我國(guó)是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。黨的十三大提出：“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。”黨的十四大提出：“建立合理的收入分配制度，必須堅(jiān)持按勞分配為主，必須兼顧效率與公平。”十四屆三中全會(huì)提出貫徹：“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。因此，我們?cè)诔醮畏峙渲凶⒅匦?，再分配中注重公平。?jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與分配的原則，也是我們改革的重點(diǎn)。

（二）我國(guó)居民收入分配制度的改革成果。第一，城鄉(xiāng)居民收入以較快速度增長(zhǎng)。如03年和04年，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)率為4.3%和6.8%；城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率為7.7%和8.6%。第二，政策向高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，技術(shù)密集型勞動(dòng)者、新興行業(yè)職工工資水平增長(zhǎng)較快。第三，居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)迅速，說(shuō)明資本等要素參與分配的比例在增長(zhǎng)。第四，國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、其他單位的工資基本上都呈現(xiàn)了正比例線性增長(zhǎng)。

二、我國(guó)居民收入分配格局的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）我國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀。從微觀經(jīng)濟(jì)的角度講，我國(guó)收入劃分為“白、黑、灰、血、金”五種，一般居民的收入主要有：工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、救濟(jì)、經(jīng)營(yíng)收入等，都屬于白色收入，但白色收入是最低的，也容易受到物價(jià)、房?jī)r(jià)和股市三大力量的侵蝕。這種隱性侵蝕，使得收入差距擴(kuò)大。由于多方因素制約，收入形式單一，導(dǎo)致我國(guó)基尼系數(shù)一直處于國(guó)際警戒線0.4以上。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降，政府、企業(yè)收入快速增長(zhǎng)。我國(guó)自1997-2011年以來(lái)勞動(dòng)者報(bào)酬占比持續(xù)下降，2011年為44%，比1995年下降約10%，而同期政府收入和企業(yè)收入都相應(yīng)增加，這擠占了居民收入的部分。而對(duì)比美、日、英在1996—2007年勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比數(shù)據(jù)顯示都在57%以上，而我國(guó)在53%以下。甚至在2002—2008年《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)中，我們比巴西、泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家還低。

（三）城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的居民收入差距較大。城鄉(xiāng)居民間的收入分配差距主要由地域、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)模式也加劇了差距。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36：1，擴(kuò)大到2009年的3.33：1。行業(yè)間差距也顯而易見(jiàn)，根據(jù)《中國(guó)薪酬報(bào)告》的數(shù)據(jù)，1988年收入最高行業(yè)是最低行業(yè)的1.58倍，2005年為最高的4.88倍，到2012年為4.3倍。即便是相同行業(yè)，高管和基層員工的收入差距也在數(shù)十倍。

（四）財(cái)富過(guò)于集中，基尼系數(shù)居高不下。我國(guó)大多居民屬于白色收入，且收入形式單一。但也有小部分人在短時(shí)間內(nèi)暴富。2014年的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1%的家庭占有全國(guó)30%以上的財(cái)產(chǎn)，而低端25%的家庭只擁有大約1%的財(cái)產(chǎn)總量，財(cái)富過(guò)于集中。2015年的基尼系數(shù)為0.462，是03年至今的最低點(diǎn)，但是仍大于國(guó)際警戒線0.4標(biāo)準(zhǔn)，而且一直處于0.4-0.5這個(gè)收入差距較大的層級(jí)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年的基尼系數(shù)下降主要是近年來(lái)勞動(dòng)力短缺，使得低端勞動(dòng)力工資收入不斷上漲影響的。我國(guó)已有“二孩”政策應(yīng)對(duì)人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，未來(lái)的低端勞動(dòng)力工資收入如何變化，基尼系數(shù)是否會(huì)繼續(xù)下降，都將成為疑問(wèn)。

（五）部分既得利益者阻礙改革進(jìn)程。鄧小平提出，“讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富”。在改革開(kāi)放的30多年中，的確形成了“先富”群體。但后續(xù)的改革影響了“先富”群體的利益，所以他們開(kāi)始阻礙改革進(jìn)程。使實(shí)現(xiàn)“先富帶動(dòng)后富”困難重重。

三、解決我國(guó)居民收入分配問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）增加勞動(dòng)報(bào)酬所得比重，擴(kuò)大中等收入人群。一是增加居民收入在GDP中的比重，全面完善社會(huì)保障制度，增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。二是再分配中利用“稅收”縮小差距，對(duì)中、高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率，不斷擴(kuò)大我國(guó)中等收入群體的比例。三是填補(bǔ)我國(guó)遺產(chǎn)稅的法律空白，規(guī)范財(cái)產(chǎn)登記制度，避免財(cái)富過(guò)于集中，同時(shí)提倡遺產(chǎn)捐贈(zèng)。四是提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，解決農(nóng)村土地改革問(wèn)題，規(guī)范土地的出租、流轉(zhuǎn)政策。

（二）通過(guò)科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用科技對(duì)我國(guó)落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提供就業(yè)崗位，也為技術(shù)人才提供發(fā)展的平臺(tái)。加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小一、二、三產(chǎn)業(yè)間的差距，為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家打好基礎(chǔ)。真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展。

（三）完善收入分配制度，發(fā)展、引導(dǎo)、規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的二次分配已經(jīng)不足以解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)改革建立一個(gè)科學(xué)、有序、規(guī)范的社會(huì)三次分配機(jī)制。一是在初次分配中，按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)高低由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是再分配，把國(guó)民收入的一部分拿來(lái)通過(guò)稅收和社會(huì)保障系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，這部分是由政府調(diào)控。三是利用社會(huì)力量，按照社會(huì)道德規(guī)范進(jìn)行調(diào)節(jié)。主要針對(duì)弱勢(shì)群體和社保系統(tǒng)無(wú)法覆蓋的部分，為他們提供必需的生活保障和支持。

（四）對(duì)既得利益者加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。在改革進(jìn)程中，“先富”和“后富”的時(shí)間差是無(wú)法避免的，但對(duì)于阻礙改革和社會(huì)進(jìn)步的“先富”群體，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使其在增加財(cái)富的同時(shí)，對(duì)社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在幫助“后富”群體的過(guò)程中，政府應(yīng)給予相應(yīng)政策支持，只有雙贏，才能在改革發(fā)展的道路中，找到適合我國(guó)的收入分配方式。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)，打擊非法收入。積極營(yíng)造規(guī)范、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)。強(qiáng)化政府、社會(huì)、輿論多方面的監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其加強(qiáng)對(duì)掌握權(quán)力和公共資源的個(gè)人、集體的檢查力度，對(duì)非法收入盡快形成完整、有效的制約和處罰機(jī)制。

四、總結(jié)

良好的收入分配制度能提高社會(huì)效率，增強(qiáng)人民積極性，提高生活水平等；反之，也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，還會(huì)激化社會(huì)各階層的矛盾，現(xiàn)在社會(huì)中的收入差距過(guò)大、“仇富現(xiàn)象”等都是最好的證明。所以我們應(yīng)該不斷的完善收入分配制度，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的前提下，如何使更多的人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐步減少貧困，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，是重大的理論和現(xiàn)實(shí)課題，也是對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（作者單位：中共陜西省委黨校）

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