交通經(jīng)濟走廊發(fā)展戰(zhàn)略研究

內(nèi)容摘要：廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)和發(fā)展有著不可替代的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但其發(fā)展還存在著經(jīng)濟總量小、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。本文認為，應(yīng)根據(jù)其實際情況，將“南丹-金城江-宜州”作為走廊經(jīng)濟發(fā)展的重點開發(fā)“核”，以發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，而環(huán)江、羅城屬于禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)組成另一個“核”，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)業(yè)為主，最終構(gòu)造出黔桂經(jīng)濟走廊的“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟走廊 黔桂經(jīng)濟走廊 發(fā)展戰(zhàn)略

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊，指的是黔桂鐵路線及貴陽至柳州公路在河池市內(nèi)的沿線及其輻射的縣（區(qū)、市），即金城江、宜州、南丹、羅城、環(huán)江五個縣。該走廊2010年的總?cè)丝跒?96萬，占全市的49.1%，總面積為17382平方公里，占河池市全市土地面積33508平方公里的51.9%。黔桂經(jīng)濟走廊是廣西河池經(jīng)濟、文化、交通最活躍的區(qū)域。2010年，該區(qū)域GDP達到296億元，其GDP占廣西河池的63%，經(jīng)濟走廊內(nèi)各縣在“十一五”期間的GDP增長率除環(huán)江縣外均高于廣西河池平均水平，是廣西河池經(jīng)濟增長的強大引擎。

廣西河池是全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，是全國最大的桑蠶生產(chǎn)基地和廣西重要的蔗糖生產(chǎn)基地，目前，已形成糧食、蔗糖、桑蠶、水果、畜牧水產(chǎn)五大主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2010年廣西河池實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值161.33億元，黔桂走廊實現(xiàn)105.86億元，占65.6%。廣西河池的工業(yè)有著悠久的歷史，經(jīng)過長期發(fā)展，已形成了以有色金屬、電力、化工、食品加工、繭絲綢等五大支柱產(chǎn)業(yè)及建材、機械、林產(chǎn)加工和黑色（非）金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的工業(yè)體系。2010年，廣西河池實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值423.54億元，黔桂經(jīng)濟走廊實現(xiàn)315.69億元，占74.5%。2010年，廣西河池第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值154.58億元，黔桂經(jīng)濟走廊實現(xiàn)92.34億元，占59.7%。

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊地處黔桂交通要道，黔桂鐵路橫貫其中，國家“五縱七橫”的國道主干線、西南出海大通道穿境而過。廣西地方鐵路岔羅線在三岔鎮(zhèn)與羅城縣相聯(lián)；公路交通有河池—柳州高速G323線與柳州、南寧及區(qū)內(nèi)各大中城市相連。國道323線公路、國道210線公路、國道78線公路和黔桂鐵路一起形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。

廣西河池建立黔桂經(jīng)濟走廊的必要性

（一）經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)展階段的需要

工業(yè)化是指一個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟中，工業(yè)生產(chǎn)活動取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過程，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段。國際上衡量工業(yè)化程度的經(jīng)濟指標有三個：人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率。2010年，廣西河池的人均GDP為12104元（在1000美元-3000美元之間），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是28∶37∶35，城市化率為33%，而同期廣西的人均GDP為20219元（略大于3000美元），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是18∶47∶35，城市化率為40.6%?？梢姀V西已進入工業(yè)化中期，而河池市則仍然處于工業(yè)化的初級階段。因此，以黔桂鐵路線和G323國道為依托，構(gòu)建河池市黔桂經(jīng)濟走廊，既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又適合河池實際情況，因而顯得尤為迫切和必要。

（二）進一步完善西南出海通道的需要

四川、重慶、貴州最便捷的出?？谠趶V西北部灣，廣西河池是這些省市出海進入廣西的第一站，而黔桂經(jīng)濟走廊正是四川、重慶、貴州通過鐵路和公路出海的必經(jīng)之路，因此，廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)必將為打造西南出海大通道注入新的內(nèi)涵，并會提高整個廣西為西南對外貿(mào)易的服務(wù)水平，也為中國—東盟貿(mào)易往來產(chǎn)生積極的作用。

（三）擺脫“資源詛咒”并開發(fā)優(yōu)勢資源的需要

“資源詛咒”形象在廣西河池的出現(xiàn)，其主要原因是由于廣西河池經(jīng)濟發(fā)展是依賴傳統(tǒng)的資源粗放型的生產(chǎn)方式，因此帶來環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟增長緩慢的后果。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，建立廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊，充分發(fā)揮黔桂經(jīng)濟走廊資源富集區(qū)的優(yōu)勢，在經(jīng)濟走廊內(nèi)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進合理有效的開發(fā)模式，切實改變傳統(tǒng)、粗放型的生產(chǎn)方式，改變大量浪費資源的生產(chǎn)模式，提高資源的有效利用，進一步鞏固和擴大河池作為全國著名有色金屬生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，并推動整個河池經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

（四）國家集中連片貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的需要

廣西河池是國家重點扶持的貧困地區(qū)，是國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中特別提到的全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，是滇黔桂石漠化區(qū)的核心區(qū)域，是我國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和中西部地區(qū)扶貧開發(fā)行動的發(fā)展重點和攻堅難點。該市11個縣（市、區(qū)）中有9個是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是廣西重點扶持的貧困縣。廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊處于廣西河池經(jīng)濟相對發(fā)達和人口比較密集的地區(qū)，通過廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的高水平開發(fā)，增強河池地區(qū)作為貧困落后地區(qū)實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民持續(xù)增收實現(xiàn)脫貧致富的需要。

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊發(fā)展存在的問題及制約因素

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)和發(fā)展有著不可替代的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但由于河池市后發(fā)展、欠發(fā)達的基本市情仍然沒有根本改變，因此，廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的發(fā)展還存在著經(jīng)濟總量小、發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題。

（一）經(jīng)濟總量小

廣西河池2010年的GDP不足500億，在廣西14個地級市中排列第九；人均GDP為12104元，在廣西排列倒數(shù)第二。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不足15000元，在廣西排名倒數(shù)第一；農(nóng)村居民人均純收入不到3600元，在廣西排名倒數(shù)第二。這些數(shù)據(jù)表明，廣西河池經(jīng)濟發(fā)展還很落后，經(jīng)濟總量很小，雖然其黔桂經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但在2010年也只有不足300億元的GDP，在這樣的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，其中的困難是不可小視的。

（二）發(fā)展方式粗放

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊經(jīng)濟的發(fā)展目前還是以高投入、高能耗的依靠生產(chǎn)因素的數(shù)量增加來取得經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式為主，使得經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。主要表現(xiàn)有：一是由于資源開發(fā)利用補償機制、激勵機制等機制的不完善，因而導(dǎo)致對礦產(chǎn)等自然資源的過度開發(fā)利用，出現(xiàn)“資源枯竭”現(xiàn)象；二是由于政府GDP崇拜、企業(yè)環(huán)保觀念缺乏以及技術(shù)水平低下等原因，高能耗的生產(chǎn)方式使得在經(jīng)濟增長的同時，對環(huán)境造成了極大的污染以及對生態(tài)造成嚴重的破壞，對人們的正常生活造成影響。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，首先是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)是以有色冶煉、化工、鋼鐵、水泥制造等能源消耗、資源消耗相對較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而附加值高、資源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。其次是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重相對較低；再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中普遍存在散耕粗種、新技術(shù)推廣應(yīng)用慢等問題，生產(chǎn)力很是低下。

（四）企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱

由于廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的企業(yè)普遍存在規(guī)模小、缺乏長遠規(guī)劃、管理水平落后等原因，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不強，自主創(chuàng)新能力很弱。

（五）各縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡

首先，從經(jīng)濟總量看，2010年，廣西河池的金城江、南丹和宜州三地的GDP均超過60億，金城江的GDP甚至接近百億，而環(huán)江和羅城的GDP卻不到30億。其次，從發(fā)展速度看，南丹縣在“十一五”的年均增長率超過18%，在河池市排列第二，而環(huán)江在“十一五”的年均增長率只有10.3%，在河池市排列倒數(shù)第二，比全市年均增長率少2個百分點。由此可見，廣西河池各縣經(jīng)濟的發(fā)展存在著明顯的不平衡性。

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

黔桂鐵路沿線經(jīng)停的南丹、金城江、宜州是廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊核心地帶，三地的GDP總量約占經(jīng)濟走廊GDP的80%，占河池市GDP的一半。因此，應(yīng)將“南丹-金城江-宜州”作為走廊經(jīng)濟發(fā)展的重點開發(fā)區(qū)，以發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。而廣西河池的環(huán)江、羅城屬于禁止開發(fā)區(qū)，因此這兩縣組成另一個核，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)業(yè)為主。

（一）工業(yè)與服務(wù)業(yè)核

“南丹-金城江-宜州”作為經(jīng)濟走廊以發(fā)展工業(yè)與服務(wù)業(yè)為主的重點開發(fā)區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、礦產(chǎn)資源豐富以及交通、區(qū)位等優(yōu)勢，以自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)河池·南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)和宜州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)為載體，以集群式發(fā)展為抓手，牢牢抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪西部大開發(fā)的機遇，以廣西河池實施“工業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，大力發(fā)展有色金屬、繭絲綢、化工、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 打造百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)基地。

（二）農(nóng)業(yè)與生態(tài)業(yè)核

環(huán)江、羅城兩縣屬于禁止開發(fā)區(qū)，因此應(yīng)從經(jīng)濟-生態(tài)協(xié)調(diào)的角度進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。博爾丁把人類經(jīng)濟生產(chǎn)方式分成兩類：一是以能源高度消耗的并大量排放為特征的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，稱為“牛仔經(jīng)濟學(xué)”，其生產(chǎn)過程是：資源利用-生產(chǎn)-扔掉垃圾；二是依據(jù)生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律，以節(jié)約資源使用，減少廢物排放的新的經(jīng)濟生產(chǎn)方式，稱為“飛船經(jīng)濟學(xué)”，其生產(chǎn)過程是：資源利用-生產(chǎn)-納污?！碍h(huán)江-羅城”應(yīng)該采用“飛船經(jīng)濟學(xué)”的生產(chǎn)方式，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、林下養(yǎng)殖、清潔能源、生態(tài)旅游等對環(huán)境和生態(tài)影響較小的產(chǎn)業(yè)。

政策建議

（一）建立銜接協(xié)調(diào)機制

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊的建設(shè)涉及多個縣（區(qū)，市），而這些不同的縣會有不同的利益訴求，這就需要建立銜接協(xié)調(diào)機制，通過在空間配置上相互協(xié)調(diào)以及在時序進行科學(xué)有序的安排，提高走廊建設(shè)的管理水平和行政效率，從而能夠保證高水平發(fā)展黔桂經(jīng)濟走廊目標的順利實現(xiàn)。

（二）強化項目扶持政策和資金保障

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊各縣應(yīng)加強與河池市和自治區(qū)銜接，在項目和資金上爭取支持。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和國家、自治區(qū)投資扶持導(dǎo)向，策劃包裝一批扶持項目。把握項目投資的政策取向，積極主動與上級部門聯(lián)系，加強銜接，與項目業(yè)主單位一起，加大爭取項目的力度。要用足、用好、用活國家的鼓勵和扶持政策，確保符合條件的項目都能得到足夠的扶持。

（三）建立責(zé)任落實機制

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊各縣、各部門要按照職責(zé)分工，將走廊建設(shè)需要完成的相關(guān)任務(wù)納入本縣市區(qū)、本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求。實行重大項目責(zé)任制，對重大項目和工程進行分解落實，明確進度、要求和責(zé)任，確保重大項目和工程的實施。

（四）完善規(guī)劃實施管理體系

廣西河池黔桂經(jīng)濟走廊建設(shè)涉及的各級政府要做好管理和服務(wù)工作，為走廊的建設(shè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并通過綜合運用財稅、投資、價格等政策引導(dǎo)社會資源配置，并適時調(diào)整政策方向和力度，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障走廊建設(shè)任務(wù)順利完成。

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