廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作發(fā)展思考

鄭婧伶

內(nèi)容摘要：發(fā)展旅游業(yè)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的重要內(nèi)容。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)具有資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯、政策扶持優(yōu)厚和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，但長期以來“小、散、弱、差”的局面未根本改變，制約了進(jìn)一步發(fā)展。在當(dāng)前區(qū)域旅游合作不斷推進(jìn)的趨勢下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)選擇消除合作壁壘、加快資源整合速度、加大宣傳和信息化建設(shè)力度、培養(yǎng)復(fù)合型旅游人才、打造精品旅游路線的合作發(fā)展新途徑。

關(guān)鍵詞：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 旅游 合作 發(fā)展

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷史性發(fā)展。2011年，我國接待入境過夜旅游者達(dá)1.35億人次，以485億美元的國際旅游收入排行全球第四，我國旅游業(yè)已雄居世界旅游大國的行列。2008年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為構(gòu)架戰(zhàn)略，其中，發(fā)展旅游業(yè)是建設(shè)的重點(diǎn)之一。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)旅游局的數(shù)據(jù)顯示，2011年廣西共接待入境旅游者302.79萬人次，同比增長21.0%，首次突破300萬人次。旅游業(yè)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、民生改善、社會和諧中的地位越來越重要，作用越來越突出。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)上具有多方面的優(yōu)勢，但是起步較晚，旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的局面沒有得到根本改變，制約了健康發(fā)展。當(dāng)前，“信息互通、客源互送、資源共享、合作共贏”已經(jīng)成為區(qū)域旅游發(fā)展的新目標(biāo)，促進(jìn)了各國和地區(qū)旅游業(yè)的合作發(fā)展。因此，探索適應(yīng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域旅游合作機(jī)制，對提高廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游整體水平和競爭力，建設(shè)廣西旅游大省具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）旅游資源豐富

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源十分豐富，具有很高的旅游開發(fā)價值。截止到2010年，廣西區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)233個，其中國家A級景區(qū)133 個；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)42個，自治區(qū)級205個；國家級旅游度假區(qū)1個，自治區(qū)級9個；中國優(yōu)秀旅游城市12個，中國旅游強(qiáng)縣1個，廣西優(yōu)秀旅游縣（市）16個。其中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)濱海風(fēng)光旖旎，除了擁有享有中國“綠城”美譽(yù)的首府南寧、贏得“中國第一灘”美譽(yù)的北海銀灘，還有欽州三娘灣、防城港京島風(fēng)景名勝區(qū)、上思十萬大山國家森林公園等已經(jīng)開發(fā)的旅游資源外，還有北海潿洲島、冠頭嶺、南寧大明山、欽州茅尾海、濱海新城、防城港西灣、江山半島等一大批旅游項(xiàng)目正在或即將開發(fā)，豐富的旅游資源為廣西北部灣區(qū)域旅游業(yè)的合作發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）旅游區(qū)位優(yōu)勢顯著

廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，沿海、沿邊、沿江，是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是中國對東盟開放合作的前沿和窗口，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里（不含玉林、崇左），2008年末總?cè)丝?300萬人（不含玉林、崇左），匯聚了大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流。良好的區(qū)位優(yōu)勢有利于將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）政策扶持優(yōu)厚

近年來，國家對旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持力度不斷加大。廣西作為國家重大戰(zhàn)略的交匯地，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展享受多重優(yōu)惠政策。除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的優(yōu)惠政策外，還享受少數(shù)民族地區(qū)、扶貧開發(fā)、沿海開放、邊境開放等優(yōu)惠政策。同時，在《廣西壯族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)中明確要求，2015年，旅游業(yè)總收入要相當(dāng)于廣西全區(qū)同期GDP的比重提高到13%以上，遠(yuǎn)高于全國目標(biāo)水平。為完成此目標(biāo)，廣西省政府相繼出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策、引導(dǎo)以及鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃，密集程度前所未有，有效促進(jìn)了廣西北部灣區(qū)域旅游業(yè)的向前發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

廣西北部灣地處于熱帶和亞熱帶，年平均氣溫在17-22℃之間，舒適宜人，一年四季均適合旅游。此外，廣西森林覆蓋率達(dá)54%以上，受污染程度較輕，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源和條件保障了旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作發(fā)展的途徑

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游業(yè)擁有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢，但是由于地理和歷史原因，區(qū)域旅游資源整合度不高、區(qū)域旅游合作深度不夠、區(qū)域旅游品牌不響，區(qū)域旅游合作的方式、內(nèi)容、途徑等尚未摸索清楚，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部以及與區(qū)域外其他省市、地區(qū)之間跨境旅游的壁壘尚未完全消除，旅游業(yè)的全方位合作尚未全面實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃共繪、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興的區(qū)域大旅游發(fā)展格局尚未形成，嚴(yán)重制約著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。合作、發(fā)展是世界的永恒主題，也是旅游發(fā)展的永恒主題。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)未來的發(fā)展之路，必須聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外部的各方力量與時俱進(jìn)、密切合作，整合資源、鞏固成果，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，促進(jìn)合作深化，共同走“信息互通、客源互送、資源共享、合作共贏”的區(qū)域旅游合作化的道路。

（一）消除合作壁壘，建立合作長效機(jī)制

區(qū)域合作的水平?jīng)Q定區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的速度。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展一是要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、全面合作”的總體指導(dǎo)方針，重點(diǎn)加強(qiáng)與區(qū)域外的旅游合作，繼續(xù)深化完善無障礙旅游，切實(shí)消除市場壁壘和限制，形成互信共聯(lián)的區(qū)域旅游市場。二是借助旅游磋商會和聯(lián)席會議等平臺，積極參與區(qū)域性旅游合作事務(wù)之間的溝通、交流和協(xié)調(diào)，與各相鄰兄弟省區(qū)共同建立完善的旅游合作保障機(jī)制、高校的旅游合作對話機(jī)制和良好的旅游服務(wù)咨詢機(jī)制。三是與區(qū)域外省市共同建立協(xié)調(diào)一致的業(yè)務(wù)合作和糾紛調(diào)處機(jī)制、暢通便利的信息溝通的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，大力推進(jìn)吃、住、行、游、購、娛各要素全面發(fā)展，努力營造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使北部灣之旅成為滿意之旅、和諧之旅、難忘之旅。

（二）加大旅游資源整合，合理設(shè)計(jì)旅游規(guī)劃

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)與區(qū)域外合作發(fā)展，首先必須加大對區(qū)域內(nèi)旅游資源的整合力度，合理設(shè)計(jì)旅游規(guī)劃，改變廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游業(yè)“小、散、弱、差”的局面，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源整合成一個完整的整體，使游客通過“一程多站”的旅游方式既能享受北部灣的優(yōu)美風(fēng)光，又能了解北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的風(fēng)土人情，達(dá)到賞心悅目、增長知識的效果。目前，廣西有國家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位19家（其中甲級1家、乙級8家、丙級10家），旅游規(guī)劃水平進(jìn)一步提升。廣西各級政府，特別是南寧、北海、防城港等北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的市、縣級人民政府要在國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》原則指導(dǎo)下，按照廣西建設(shè)旅游強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)千億元目標(biāo)的要求，開展旅游發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃過程中，既要聯(lián)系廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又要充分考慮利用區(qū)域外的一切資源，突出“合作發(fā)展”的主題，以吸引更多有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的投資者到北部灣參與旅游資源開發(fā)和提升改造現(xiàn)有旅游產(chǎn)品。

對于已經(jīng)編制完成的《廣西旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《北海潿洲島旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)旅游規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，應(yīng)通過立法或政策性文件來保證其嚴(yán)格執(zhí)行；還未開發(fā)編制的旅游項(xiàng)目規(guī)劃，則應(yīng)圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)組織人員進(jìn)行考察和規(guī)劃，完善北部灣國際旅游目的地基礎(chǔ)建設(shè)，加快北欽防海濱旅游特別是潿洲島等高端旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)步伐。

（三）加大宣傳力度，推進(jìn)區(qū)域旅游信息化建設(shè)

提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在國際旅游市場上的知名度和競爭力，除了要練好內(nèi)功外，適度的宣傳也非常重要。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各級人民政府要以整體宣傳為依托，在廣西區(qū)內(nèi)外組織開展一系列旅游宣傳促銷活動。各方積極組織本地旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)和媒體參加區(qū)域外的大型旅游宣傳、促銷、招商活動，與區(qū)域外合作省區(qū)通過協(xié)調(diào)，在國內(nèi)外聯(lián)手組織大型促銷活動。聯(lián)合定制環(huán)北部灣區(qū)域旅游市場營銷總體戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，制作推介環(huán)北部灣區(qū)域旅游風(fēng)光畫冊、DVD風(fēng)光片、旅游安全手冊及其他宣傳資料，舉辦各種旅游宣傳促銷、節(jié)慶活動、打造、推介北部灣特色旅游產(chǎn)品及更多的區(qū)域旅游精品路線。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在區(qū)域旅游信息化建設(shè)方面，廣西加快了互聯(lián)網(wǎng)旅游咨詢門戶網(wǎng)站和旅游官方資訊網(wǎng)站建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)旅游政務(wù)網(wǎng)與旅游資訊網(wǎng)完全分離，整合廣西旅游在線數(shù)據(jù)庫與國家旅游局“12301”數(shù)據(jù)庫資源，建成了“12301”廣西旅游信息咨詢平臺。與新浪、搜狐、騰訊、千龍、樂途等世界知名互聯(lián)網(wǎng)站合作，鏈接了珠江三角區(qū)域、長江三角區(qū)域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游官方網(wǎng)站，開展系列旅游線路、旅游產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)營銷活動，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游信息化的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要以此為依托，繼續(xù)推動旅游業(yè)信息化工程，與其他區(qū)域謀求共建旅游信息平臺，及時提供實(shí)用新鮮的旅游信息，并實(shí)現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)信息資源共建共享，將“天下風(fēng)景，美在廣西”的品牌打出廣西，打響全國，打亮全球。

（四）加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才合作與交流

旅游人才是發(fā)展旅游業(yè)最活躍的因素。旅游范圍和業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的趨勢加速了對旅游人才的需求，使得旅游人才的培養(yǎng)和開發(fā)不再局限于一個國家或地區(qū)的范圍，而是以本國、本地區(qū)的文化背景為基礎(chǔ)，在區(qū)域外、甚至在國際范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和配置。目前，廣西有41所院校開設(shè)旅游專業(yè)，旅游后備人才隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)大。為配合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，一是加大跨區(qū)域旅游人才的培訓(xùn)教育的力度，積極促進(jìn)人才交流，為旅游專業(yè)人才的合作與交流提供更廣闊的平臺，促進(jìn)旅游專業(yè)人才的合理配置，實(shí)現(xiàn)旅游人才的合作互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共利共贏；二是構(gòu)建區(qū)域間旅游人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，提高旅游人才合作的信息溝通頻率；三是鼓勵引導(dǎo)旅游院校間的合作交流，提高旅游人才培養(yǎng)力度，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展所需人才的培養(yǎng)發(fā)揮積極作用。

（五）協(xié)同建設(shè)跨區(qū)域旅游精品路線，大力發(fā)展特種旅游

經(jīng)過多年的努力，廣西已形成了以“桂林山水文化體驗(yàn)游”、“中越邊關(guān)探秘游”和“北部灣休閑度假跨國游”為代表的精品旅游路線，吸引了大批中外游客。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在“北部灣休閑度假跨國游”這條精品路線的基礎(chǔ)上，完善旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游等休閑度假旅游產(chǎn)品，并將旅游資源與當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源、購物、飲食、娛樂，優(yōu)化組合，以新的主題、新的項(xiàng)目不斷吸引游客。

廣西旅游資源與廣東、湖南、云南、海南等兄弟省區(qū)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣東省、海南省等臨海省份的旅游資源相似度更高，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)本著互利共贏的原則，積極支持區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品與區(qū)外旅游產(chǎn)品結(jié)成跨省區(qū)旅游精品路線，如與廣東省聯(lián)合開發(fā)陽江-湛江-北海-防城港-崇左的“濱海邊關(guān)旅游線路”等，做到精品線路對接、客源互送共享，大力推進(jìn)“一程多站”旅游模式，共同打造區(qū)域旅游品牌。此外，鼓勵引導(dǎo)一系列新型旅游的合作發(fā)展，如區(qū)域外旅游包機(jī)、旅游專列、自駕旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和工農(nóng)業(yè)旅游等，進(jìn)一步活躍旅游市場，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間。

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