我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

徐鵬程

摘 要：通過(guò)對(duì)中國(guó)2007-2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)制。研究結(jié)果表明：教育、農(nóng)林水務(wù)和社會(huì)保障類(lèi)財(cái)政支出能夠顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，而財(cái)政醫(yī)療支出則擴(kuò)大了中西部收入差距。因此，通過(guò)財(cái)政手段縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵在于：一方面不斷加大對(duì)教育、農(nóng)林水務(wù)、社會(huì)保障類(lèi)支出規(guī)模，另一方面應(yīng)將醫(yī)療支出方向更多傾向農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：支出結(jié)構(gòu)；收入差距；省級(jí)面板數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.055

1 引言與文獻(xiàn)綜述

自我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)活力不斷被激發(fā)，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)；但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分配不均的趨勢(shì)也越來(lái)越顯著。測(cè)度城鄉(xiāng)收入分配差距的城鄉(xiāng)收入比例同比也從2.57提高到2007年的3.33，2013年下降到3.03。“基尼系數(shù)”已經(jīng)連續(xù)多年處于國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4以上。2014年，我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.469，與世界其他國(guó)家相比，已屬于較高水平。考慮到部分群體存在的隱性收入和財(cái)產(chǎn)收入，中國(guó)的基尼系數(shù)應(yīng)該還會(huì)更高。貧富差距過(guò)大已成為我國(guó)一大社會(huì)問(wèn)題，必須予以重視，否則不僅影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，研究政府該如何通過(guò)財(cái)政手段調(diào)整社會(huì)分配具有重要意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于個(gè)人稟賦或者自然條件等因素，收入分配的不平等是難以避免的。財(cái)政是政府調(diào)節(jié)收入再分配的重要手段。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為：社會(huì)福利不僅與收入總額有關(guān)，還取決于其分配是否平等。即要最大化社會(huì)福利，在追求收入增長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)注重公平分配。凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，由于邊際消費(fèi)傾向遞減，當(dāng)社會(huì)收入分配過(guò)于懸殊，會(huì)抑制社會(huì)的總需求，原因在于少部分富人掌握大部分社會(huì)財(cái)富，而他們的消費(fèi)傾向較低。因此，為刺激社會(huì)總需求，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，政府必須采取有效手段來(lái)調(diào)控社會(huì)財(cái)富分配。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也對(duì)中國(guó)的財(cái)政支出和收入分配做了相關(guān)的研究，他們大多已經(jīng)通過(guò)實(shí)證論證了政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能有效調(diào)節(jié)居民收入分配?？荑F軍，金雙華（2002）將財(cái)政支出分為福利支出和非福利支出，其中影響社會(huì)公平的為福利支出，并通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，財(cái)政福利支出和基尼系數(shù)有著顯著的負(fù)相關(guān)。說(shuō)明財(cái)政福利支出是顯著改善了社會(huì)公平。然后，進(jìn)一步分析公共教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出對(duì)收入分配的作用，結(jié)果表明，這兩類(lèi)財(cái)政支出都能降低收入分配差距。孫文祥、張志超（2004）的研究發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政支出效應(yīng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而中央財(cái)政支出效應(yīng)則表現(xiàn)為改善社會(huì)公平，從結(jié)構(gòu)看，文教、科學(xué)、衛(wèi)生類(lèi)財(cái)政支出能同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平兩個(gè)目標(biāo)。

2 模型設(shè)定和變量選取

本文利用省級(jí)平衡面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。由于我國(guó)在2007年對(duì)財(cái)政收支科目進(jìn)行了調(diào)整，2007年后的部分財(cái)政支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容和統(tǒng)計(jì)口徑有所變動(dòng)，與2007年前的數(shù)據(jù)不具有可比性，因此我們選取的數(shù)據(jù)為2007年至2013年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，為消除異方差，本文對(duì)所有數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)。

本文在已有的研究基礎(chǔ)上構(gòu)建以下面板數(shù)據(jù)模型：

lnuri，t=b1+b2lnedui，t+b3lnseci，t+b4lnmedi，t+b5lnargi，t+ui+vt+ei，t

在上述回歸方程中，i和t分別表示第i個(gè)省份和第t（t=2009，2008……2013）年，被解釋變量ur表示城鄉(xiāng)收入差距，用城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比得出。對(duì)于解釋變量，本文選用了教育支出、社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出和支農(nóng)支出作為體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。在下文的分析過(guò)程中，分別以edu，sec，med和arg來(lái)表示各項(xiàng)財(cái)政支出，我們研究的重點(diǎn)是通過(guò)面板模型分析各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的影響，得出的系數(shù)為正則說(shuō)明該項(xiàng)財(cái)政支出會(huì)擴(kuò)大差距，系數(shù)為負(fù)則表示該項(xiàng)支出能抑制收入差距擴(kuò)大，應(yīng)繼續(xù)加大這項(xiàng)財(cái)政支出的規(guī)模。

3 估計(jì)結(jié)果和實(shí)證分析

對(duì)于面板模型估計(jì)方法是采用固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，需要通過(guò)Hausman檢驗(yàn)確定應(yīng)該選取固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。根據(jù)上述設(shè)定的模型，運(yùn)用stata對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，地區(qū)政府的政策選擇存在差異，我們分別對(duì)全國(guó)、東部、中部、西部四個(gè)樣本進(jìn)行估計(jì)，得到結(jié)果如表1所示。

從四個(gè)模型的擬合優(yōu)度R2值來(lái)看，整體擬合效果不錯(cuò)。且均通過(guò)了F檢驗(yàn)。我們根據(jù)Hausman檢驗(yàn)來(lái)判斷應(yīng)該采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)的估計(jì)采用固定效應(yīng)模型，其余樣本均采用隨機(jī)效應(yīng)模型估計(jì)。對(duì)實(shí)證結(jié)果的具體分析如下。

3.1 教育支出

從表1可以看出，2007-2013年期間，無(wú)論在全國(guó)地區(qū)還是東、中、西部地區(qū)，教育支出都顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距，其系數(shù)均通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)。這主要得益于近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政支出持續(xù)加大對(duì)教育的投入，且重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，如向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，向農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校提供改造資金，免掉農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和部分城市貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)費(fèi)。這些政策改善了農(nóng)村教育質(zhì)量，提高農(nóng)村居民教育程度，使其有更高的就業(yè)能力，獲得更好收入。另一方面，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策招收大量大學(xué)生村官和大學(xué)生教師，鼓勵(lì)大學(xué)生會(huì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使大量?jī)?yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高起到了積極的推動(dòng)作用。對(duì)比東、中、西部的結(jié)果，可以看出東部教育支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)教育支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響，這也說(shuō)明中西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育的差距較東部大。

3.2 社會(huì)保障和就業(yè)支出

從全國(guó)地區(qū)來(lái)看，社會(huì)保障和就業(yè)支出能縮小城鄉(xiāng)收入差距，結(jié)果通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)，但分地區(qū)看社會(huì)保障和就業(yè)支出都不能顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距。這反映了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出嚴(yán)重偏向城市的局面仍沒(méi)有顯著改變。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)在2007年前后才開(kāi)始，且其保障水平偏低，與城市保障水平差距較大。因此，我國(guó)社會(huì)保障支出存在過(guò)于偏向城市的現(xiàn)象，使得其不能發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

3.3 醫(yī)療支出

就全國(guó)總體而言，醫(yī)療支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，顯示了我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差別較大。分地區(qū)看，東部地區(qū)的醫(yī)療支出顯著縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，而東、西部地區(qū)的醫(yī)療支出則擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)發(fā)展較為均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距較小，而中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源貧乏，醫(yī)療服務(wù)水平較低，使得中西部地區(qū)農(nóng)村居民無(wú)法接受較好的醫(yī)療保障，導(dǎo)致其與城市地區(qū)在人力資本積累上的差距越來(lái)越大，進(jìn)而擴(kuò)大收入差距。

3.4 支農(nóng)支出

從全國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證結(jié)果來(lái)看，支農(nóng)支出對(duì)于改善收入分配起到積極作用。分地區(qū)看，對(duì)中西部的支農(nóng)支出對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的效果更為明顯，這得益于黨中央近些年來(lái)始終將“三農(nóng)”問(wèn)題放在政府工作的首要地位，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程的投入，并對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)工作進(jìn)行補(bǔ)貼，減免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的稅收，對(duì)于提高農(nóng)民收入起到重要作用。而東部地區(qū)的支農(nóng)支出反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，這主要因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，相當(dāng)部分的農(nóng)村居民已退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，成為產(chǎn)業(yè)工人，因此支農(nóng)支出無(wú)法作用到這部分人。同時(shí)，由于東部農(nóng)村設(shè)施建設(shè)已較為完善，部分支農(nóng)資金使用被用作其他用途，因此，東部地區(qū)的支農(nóng)支出并未起到縮小城鄉(xiāng)差距的作用。

4 政策建議

財(cái)政政策是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段，針對(duì)上文的實(shí)證結(jié)果分析，本文提出以下建議以繼續(xù)改善城鄉(xiāng)差距。

第一，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。

實(shí)現(xiàn)收入公平分配應(yīng)從起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)階段的公平來(lái)考慮。而我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展長(zhǎng)期落后于城市。因此，在教育上對(duì)農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生享有相同水平的教育能夠讓他們?cè)谄瘘c(diǎn)上享有公平，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的作用。農(nóng)村的教育發(fā)展水平較低，對(duì)農(nóng)村教育投入的邊際收益更大，同時(shí)能提高農(nóng)村居民未來(lái)的就業(yè)能力，對(duì)于提高農(nóng)民收入具有積極意義。

第二，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

由于之前農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，大部分農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等方面只能依靠自己。例如在醫(yī)療方面，農(nóng)村居民收入本就低于城市居民，而由于城市居民能享受完善的醫(yī)療保險(xiǎn)，其在醫(yī)療上的費(fèi)用反而會(huì)低于農(nóng)村居民，這顯而易見(jiàn)會(huì)增大城鄉(xiāng)收入差距。因此，必須加大農(nóng)村社會(huì)保障類(lèi)財(cái)政支出，盡快建立完善的農(nóng)村保障體系。

第三，擴(kuò)大醫(yī)療支出規(guī)模，并使醫(yī)療支出較農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平財(cái)政醫(yī)療支出不僅是一種福利性消費(fèi)，更是一種人力資本投資，政府應(yīng)加大醫(yī)療支出，提高醫(yī)療服務(wù)水平，使國(guó)民健康水平更上一個(gè)新臺(tái)階。

第四，在增加支農(nóng)支出的基礎(chǔ)上，提高支農(nóng)支出資金使用效率。

改革之初家庭承包責(zé)任制的建立消除了制度上的弊端，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。而受限于自然因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已遇到瓶頸。因此，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的關(guān)鍵因素在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍比較原始，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。因此，政府支農(nóng)資金應(yīng)著重加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣上，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有利于提高農(nóng)民收入。

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