洪柳
(廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院,廣西南寧 530023)
高教理論與政策
學(xué)費(fèi)對(duì)我國(guó)高等教育個(gè)人投資的現(xiàn)實(shí)影響
洪柳
(廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院,廣西南寧 530023)
從世界范圍看大多數(shù)高等院校都已收取學(xué)費(fèi),并在不同程度的提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高學(xué)費(fèi)會(huì)對(duì)高等教育個(gè)人投資產(chǎn)生影響,學(xué)費(fèi)和高等教育個(gè)人投資問(wèn)題目前已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文研究了高等教育收費(fèi)的理論,解讀了高等教育個(gè)人投資的內(nèi)涵,闡述了我國(guó)高等教育擴(kuò)招的情況,探討了我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)與居民經(jīng)濟(jì)收入水平的關(guān)系,就我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)對(duì)高等教育個(gè)人投資的現(xiàn)實(shí)影響問(wèn)題進(jìn)行了分析。
大學(xué)學(xué)費(fèi);高等教育成本;個(gè)人教育投資
在高等教育個(gè)人投資中,學(xué)費(fèi)是最主要的開(kāi)支。目前,絕大多數(shù)的國(guó)家和高校都已收取學(xué)費(fèi),并且都在不同程度的提高學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。受教育者繳付高等教育學(xué)費(fèi)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)消費(fèi)動(dòng)力,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。受教育者繳付學(xué)費(fèi)也可以增加高等教育收入,擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,減少政府的公共財(cái)政壓力。但是,受教育者繳納學(xué)費(fèi)會(huì)給學(xué)生個(gè)人和家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)費(fèi)的增加必然會(huì)對(duì)高等教育機(jī)會(huì)均等和高等教育個(gè)人投資產(chǎn)生影響,高等教育學(xué)費(fèi)和高等教育個(gè)人投資已經(jīng)成為個(gè)人、家庭和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從理論和實(shí)踐上關(guān)注學(xué)費(fèi)和高等教育個(gè)人投資問(wèn)題,研究學(xué)費(fèi)增加背景下的我國(guó)高等教育個(gè)人投資問(wèn)題,探究學(xué)費(fèi)對(duì)我國(guó)高等教育個(gè)人投資的現(xiàn)實(shí)影響。
(一)成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論
高等教育學(xué)費(fèi)研究是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容,國(guó)外對(duì)學(xué)費(fèi)理論的研究要早于我國(guó)。20世紀(jì)60年代,美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在人力資本理論中提出,接受高等教育的個(gè)人就是將自己的時(shí)間和其他資源向自身進(jìn)行投資,接受高等教育的個(gè)人應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傄欢ū壤馁M(fèi)用,以作為教育成本的一種分擔(dān)和補(bǔ)償。1986年,美國(guó)學(xué)者約翰斯通出版《高等教育成本分擔(dān):英、德、法、瑞、美》一書。約翰斯通在該書中認(rèn)為,高等教育成本不應(yīng)只是政府負(fù)擔(dān),而應(yīng)當(dāng)由納稅人、學(xué)生(家庭)和社會(huì)共同分擔(dān)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在提倡改革基礎(chǔ)教育階段學(xué)費(fèi)的同時(shí),也提出了高等教育費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人及家庭部分負(fù)擔(dān)的建議。由此,成本分擔(dān)與補(bǔ)償理論成為高等教育收費(fèi)的依據(jù)和基礎(chǔ)。
(二)高等教育產(chǎn)品屬性理論
1954年,美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出了公共產(chǎn)品理論。該理論將全社會(huì)的服務(wù)或者產(chǎn)品分為三種,即公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)或者產(chǎn)品在受益上是否有排他性,在消費(fèi)上是否有競(jìng)爭(zhēng)性。政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品,市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供私人產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不是獨(dú)占式也不是免單式。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,大多采取購(gòu)票的方式來(lái)限制消費(fèi),消費(fèi)者只有支付了使用金后才能對(duì)其使用或消費(fèi)。高等教育就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本就應(yīng)當(dāng)由政府和個(gè)人共同分擔(dān)。對(duì)于接受高等教育的個(gè)人來(lái)說(shuō),學(xué)費(fèi)屬于高等教育個(gè)人投資的支付成本。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),決定了高等教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行成本分擔(dān)的收費(fèi)制度。
(三)個(gè)人回報(bào)率理論
1963年,美國(guó)學(xué)者漢森發(fā)現(xiàn),高等教育個(gè)人投資收益率要比投資中學(xué)教育高出50%。1985年,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·薩卡洛普洛斯發(fā)現(xiàn),高等教育個(gè)人收益率要大于高等教育社會(huì)收益率。1989年,科恩提出勞動(dòng)者收入的差別從某種程度上說(shuō)是由勞動(dòng)者獲得的人力資本所決定的??贫髡J(rèn)為,接受高等教育的個(gè)體的最終成果體現(xiàn)在受教育者能力的提高,勞動(dòng)能力的增加使得他們?cè)谖磥?lái)的工作生活中,可以獲取比不接受高等教育的人更多的收益和報(bào)酬,包括顯性的可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)收益和報(bào)酬,以及隱性的不可用貨幣計(jì)量的非經(jīng)濟(jì)收益和報(bào)酬。
高等教育個(gè)人投資是指接受高等教育的個(gè)人(家庭)負(fù)擔(dān)的教育投資,包括個(gè)人在接受高等教育階段所進(jìn)行的貨幣支出和個(gè)人機(jī)會(huì)成本。個(gè)人接受高等教育階段所進(jìn)行的貨幣支出,具體指學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本教材費(fèi)、學(xué)習(xí)用具費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。個(gè)人機(jī)會(huì)成本是指?jìng)€(gè)人由于接受高等教育不得不放棄工作及可能獲取的收入。
高等教育個(gè)人投資從結(jié)構(gòu)上可分為縱向的高等教育個(gè)人投資和橫向的高等教育個(gè)人投資??v向的高等教育個(gè)人投資分為??粕?、本科生、碩士研究生和博士研究生層次的投資。橫向的高等教育個(gè)人投資是指同學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)中不同類型的高等教育個(gè)人投資,按院校類型可分為綜合性大學(xué)、理工院校、師范院校等高等教育個(gè)人投資,按學(xué)科可分為法學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等高等教育個(gè)人投資,按辦學(xué)形式可分為普通高等學(xué)校、職業(yè)高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等高等教育個(gè)人投資。
1998年我國(guó)普通高等教育招生總數(shù)是108.36萬(wàn)人,當(dāng)年在校生總數(shù)是340.87萬(wàn)人。1999年高校開(kāi)始擴(kuò)招,招生總?cè)藬?shù)達(dá)到159.68萬(wàn),增幅達(dá)到47.36%。2010年我國(guó)普通高等教育招生總數(shù)達(dá)661.76萬(wàn)人,當(dāng)年在校生總數(shù)為3 105萬(wàn)人。2010年普通高等教育招生總數(shù)是1998年的6.1倍之多,2010年普通高等教育在校生總數(shù)是1998年的9.1倍之多。
《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出,2011年全國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3 167萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。全國(guó)招收研究生56.02萬(wàn)人,其中,招收博士生6.56萬(wàn)人,招收碩士生49.46萬(wàn)人。普通高等教育本??乒舱猩?81.50萬(wàn)人,成人高等教育本??乒舱猩?18.51萬(wàn)人。普通高等學(xué)校本科、高職(??疲┤罩圃谛I骄?guī)模9 446人,其中,本科學(xué)校13 564人,高職(??疲W(xué)校5 813人。
2012年高考報(bào)名人數(shù)是900萬(wàn)人,這是2008年以來(lái)連續(xù)下降的第四個(gè)年頭。四年來(lái),報(bào)考人數(shù)已經(jīng)下降了140萬(wàn)。與此同時(shí),錄取人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng),從2008年的近600萬(wàn),增長(zhǎng)到2012年的近700萬(wàn),高考錄取比例也呈現(xiàn)大幅度的上升趨勢(shì),2011年為72.3%,2012年可達(dá)75%以上。從1999年高校擴(kuò)招以來(lái),我國(guó)普通高校計(jì)劃招生數(shù)都在逐年上升。2011年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%,按照世界公認(rèn)的高等教育發(fā)展“三段論”指標(biāo),高等教育毛入學(xué)率低于15%時(shí)為“精英化教育”,達(dá)到15%時(shí)進(jìn)入“大眾化階段”,達(dá)到50%則進(jìn)入“普及化階段”,可見(jiàn)我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化的發(fā)展階段。2008年以來(lái)我國(guó)高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)四年下降,高等院校擴(kuò)大招生卻遭遇生源減少的局面,除去人口出生率下降和出國(guó)留學(xué)人數(shù)增多等因素外,學(xué)費(fèi)對(duì)高等教育個(gè)人投資的現(xiàn)實(shí)影響值得我們分析和思考。
圖1 1998~2011年全國(guó)普通高等教育招生情況統(tǒng)計(jì)單位:萬(wàn)人
圖2 1998~2011全國(guó)普通高等教育招生增長(zhǎng)率情況統(tǒng)計(jì)
高等教育成本分擔(dān)理論關(guān)于誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)有能力誰(shuí)負(fù)擔(dān)的思想在世界范圍內(nèi)得到了推行。我國(guó)在1949~1984年期間推行的是免費(fèi)的高等教育,政府負(fù)擔(dān)高等教育的全部投資。1985~1988年,我國(guó)開(kāi)始嘗試高等教育收費(fèi),至1989年我國(guó)高等教育開(kāi)始正式實(shí)行收費(fèi)制度,接受高等教育的個(gè)人需要負(fù)擔(dān)一部分高等教育成本,也就是需要進(jìn)行高等教育的個(gè)人投資。從1989年實(shí)行收取學(xué)費(fèi)制度以來(lái),我國(guó)高等教育的學(xué)費(fèi)水平逐年攀升(詳見(jiàn)表1、圖3),2006年的學(xué)費(fèi)均值5 322元是1998年學(xué)費(fèi)均值1 974元的2.7倍。閔維方教授曾做過(guò)北京地區(qū)高校學(xué)費(fèi)的實(shí)證性研究,假設(shè)北京部分高校提高學(xué)費(fèi)水平,了解在校學(xué)生高等教育個(gè)人投資意愿。研究結(jié)果表明,當(dāng)高等教育提高學(xué)費(fèi)水平時(shí),在校學(xué)生支付高等教育費(fèi)用的意愿有降低的趨勢(shì)。當(dāng)學(xué)費(fèi)水平是每學(xué)年3 000元左右時(shí),個(gè)人(家庭)收入水平對(duì)支付高等教育費(fèi)用的意愿和影響沒(méi)有達(dá)到顯著水平。但是,當(dāng)學(xué)費(fèi)繳付水平在每學(xué)年達(dá)到5 000~6 000元時(shí),個(gè)人(家庭)支付高等教育費(fèi)用的意愿和能力就會(huì)顯著降低。學(xué)費(fèi)的提高會(huì)影響個(gè)人(家庭)對(duì)高等教育投資的意愿和能力,會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育個(gè)人投資產(chǎn)生直接的現(xiàn)實(shí)影響。
表1 1998~2006年學(xué)費(fèi)和人均GDP統(tǒng)計(jì)表
圖3 1998~2006年學(xué)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)單位:元
2006年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為16 500元,2007年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值是20 169元,2007年的人均GDP相對(duì)2006年的人均GDP的增幅是22.23%。2008年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為23 708元,2008年的人均GDP相對(duì)2007年的人均GDP的增幅達(dá)到17.54%。2009年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為25 608元,2009年的人均GDP相對(duì)2008年的人均GDP的增幅達(dá)到8%。2010年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為29 992元,2010年的人均GDP相對(duì)2009年的人均GDP的增幅達(dá)到17.12%。
圖4 1998~2010年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值單位:元
圖5 2007~2010年我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值增幅
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越譜寫新篇章》報(bào)告指出,2011年我國(guó)人均GDP達(dá)到5 432美元,按照平均匯率計(jì)算,我國(guó)的人均GDP達(dá)到35 083元,2011年我國(guó)人均GDP相對(duì)2010年人均GDP的增幅達(dá)到16.97%。由于人均國(guó)民生產(chǎn)總值的逐步提高,個(gè)人(家庭)進(jìn)行高等教育投資的意愿和能力都有很大的提升,但居民高等教育個(gè)人投資的意愿主要受高等教育學(xué)費(fèi)水平、家庭經(jīng)濟(jì)收入水平和高等教育收益的影響。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示(表2),自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入較之前有了大幅度的增長(zhǎng)。1978年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是343.4元,農(nóng)村居民家庭人均收入是133.6元,城鎮(zhèn)居民家庭是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.57倍。改革開(kāi)放20年后的1998年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是5 425.1元,是1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入343.4元的15.8倍;我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入是2 162元,是1978年農(nóng)村居民家庭人均純收入133.6元的16.18倍;我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.5倍。改革開(kāi)放30年后的2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是15 780.8元,是1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入343.4元的45.6倍;農(nóng)村居民家庭人均純收入4 760.6元,是1978年農(nóng)村居民家庭人均純收入133.6元的35.6倍;我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的3.3倍。2010年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是19 109.4元,農(nóng)村居民家庭人均純收入為5 919元,城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的3.23倍。通過(guò)對(duì)以上統(tǒng)計(jì)資料的分析和研究,我們可以看到,從1978年改革開(kāi)放至今,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入逐年增加,城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平得到了改善和提高。但是,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入的比值從1978年的2.57倍上升到2010年的3.23倍,說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距存在擴(kuò)大的問(wèn)題。
表2 城鄉(xiāng)居民家庭人均收入及恩格爾系數(shù)
2010年,城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為13 471元,三口之家的消費(fèi)支出為40 413元(圖6)。城鎮(zhèn)居民三口之家的年純收入57 328.2元,減去消費(fèi)支出的40413元,年結(jié)余為16915.2元。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為4382元,三口之家的消費(fèi)支出為14 469元。農(nóng)村居民三口之家的年純收入17 757元,減去消費(fèi)支出14 469元,年結(jié)余為3 288元。2010年,我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為29 992元,筆者假設(shè)2010年我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)占人均國(guó)民生產(chǎn)總值分別以30%、25% 和20%的估值計(jì)算,則2010年我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)的均值分別是8998元、7798元和5 998元,均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)農(nóng)村居民家庭的經(jīng)濟(jì)承受和支付能力。2010年,我國(guó)農(nóng)村居民三口之家年純收入減去支出的結(jié)余僅為3 288元,在面對(duì)數(shù)千元的學(xué)費(fèi)缺口時(shí),高等教育個(gè)人投資對(duì)于農(nóng)村貧困個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)心有余而力不足,很難負(fù)擔(dān)如此高額的高等教育學(xué)費(fèi)開(kāi)支。
圖6 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出單位:元
圖7 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入和支出比較單位:元
高等教育個(gè)人投資具有預(yù)期收益不確定性、個(gè)人投資回收的長(zhǎng)周期性、個(gè)人投資的非貨幣讓渡性、個(gè)人投資的不可撤回性、個(gè)人投資收益的遞增性等特征,受教育者在進(jìn)行高等教育個(gè)人投資時(shí)會(huì)考慮成本—收益問(wèn)題。個(gè)人對(duì)高等教育投資行為的未來(lái)預(yù)期收益是個(gè)人投資高等教育的主要?jiǎng)訖C(jī)和目的,個(gè)人(家庭)愿意負(fù)擔(dān)部分高等教育成本的初衷也是為了個(gè)人(家庭)將來(lái)能夠獲取更豐厚的收益和回報(bào)。
學(xué)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況的個(gè)體而言應(yīng)區(qū)別對(duì)待,不能一刀切。一刀切的學(xué)費(fèi)繳納制度會(huì)傷害到家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的個(gè)體和家庭的情感。受教育者個(gè)體(家庭)在高等教育投資的成本大大超出自己和家庭的經(jīng)濟(jì)承負(fù)能力時(shí),對(duì)于貧困個(gè)體和家庭而言,高額的高等教育學(xué)費(fèi)就成為貧困學(xué)子接受高等教育的障礙。
基于我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)繳付問(wèn)題的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入,加大國(guó)家對(duì)貧困學(xué)生的高等教育成本分擔(dān)的比列,進(jìn)一步完善高等教育學(xué)費(fèi)體制,落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的傾斜政策,更好地促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平以及居民的生活水準(zhǔn)、物價(jià)指數(shù)等,制定本校的高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在政策層面上,教育部可綜合考慮人均國(guó)民生產(chǎn)總值、高等教育成本、城鄉(xiāng)居民承受能力、高等教育供需關(guān)系、高等教育收益等相關(guān)因素,科學(xué)確定學(xué)費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度,進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、減、免”的學(xué)生資助體系和償還性的學(xué)生貸款資助體系。
學(xué)費(fèi)在我國(guó)高等教育個(gè)人投資決策過(guò)程中起到非常重要的影響和制約作用。高等教育學(xué)費(fèi)對(duì)高等教育個(gè)人投資的現(xiàn)實(shí)影響問(wèn)題,需要國(guó)家、個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)共同解決。通過(guò)制定科學(xué)的高等教育學(xué)費(fèi)制度,體現(xiàn)出高等教育的公平性和公正性。
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[14]中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/
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[責(zé)任編輯:秦興俊]
Research on the Tuition Fees to the Influence of Chinese Higher Education Individual Investment
HONG Liu
(Education Science College,Guangxi Teacher Education University,Nanning 530022,China)
The implement of higher education cost sharing idea from now on,in the world aspect,many universities have got tuition fees and tuition fees in various kinds of degree turns to increase.Improvement of tuition fees would influence higher education individual investment.The tuition fees and higher education individual investment problems becomes the hot issues for author’s attention.This paper studies the theory of higher education tuition fees,interprets the connotation of higher education individual investment,elaborates Chinese enrollment and tuition fees of higher education individual investment situation,explores Chinese higher education tuition fees and people’s economic income,and analyzes and considers Chinese higher education tuition fees and individual investment practical influence problems.
tuition fees;higher education cost;individual education investment
G640
A
2095-106X(2013)01-0001-05
2013-01-10
2011年度廣西師范學(xué)院教師前期基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目“廣西高校師生個(gè)人教育投資與收益關(guān)系的實(shí)證研究”(桂師院科字[2011]7號(hào))
洪柳(1980-),女,江西玉山人,廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教師,北京師范大學(xué)國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者,研究方向是教育經(jīng)濟(jì)。