淺談軍事院校后勤經(jīng)費財務(wù)保障機制的創(chuàng)新

趙 晶

軍隊后勤機構(gòu)的自我完善、自我創(chuàng)新，會對軍事院校的長遠發(fā)展產(chǎn)生影響，而后勤機構(gòu)功能的發(fā)揮很大程度上與財務(wù)保障機制有重要聯(lián)系。因此，對于新形勢下的軍事院校研究，首先就要從后勤經(jīng)費的保障機制方面入手。

一、后勤經(jīng)費保障制度的創(chuàng)新一定要根據(jù)主要問題決定

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進步，軍事方面也進行了多次的變革，市場經(jīng)濟在高速的發(fā)展過程中，在后勤財務(wù)保障方面出現(xiàn)了一系列新的問題。首先，后勤機構(gòu)的管理越來越先進，很多現(xiàn)代化的裝備被使用到了軍隊之中，因此，需要增加新的費用來加強管理。其次，社會信息化程度不斷加快，對于后勤的建設(shè)也提新的要求，隨著后勤部門自身網(wǎng)絡(luò)化、計算機化的程度提高，在這一方面也需要更多的經(jīng)費來作為支持和保障。最后，社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和前進，從社會需求出發(fā)，后勤管理方面已經(jīng)從原來簡單的記賬、核算等演變成具有層次化的管理。不僅僅要懂得支出，還要懂得賺??；不能盲目地花錢，更要知道錢是不是用在了合理的地方。因此，以上種種對于后勤管理經(jīng)費保障提出了更多的要求。

軍事院校后勤經(jīng)費的財務(wù)保障有弄清楚三個方面的問題。第一，經(jīng)費數(shù)量。要使后勤機構(gòu)良好的運行需要花費多少錢。第二，經(jīng)費來源。軍隊現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷加快，因此，軍事院校的發(fā)展就顯得非常重要了，很多的軍事院校主要的資金來源就是上級批復(fù)的多種資金，而后勤部門是一個非常重要的部門，因此，對于資金的需要可能更多。后勤部門一方面管理物品，另一方面也管理經(jīng)費，因此，可以通過很多方式獲得經(jīng)費，有的辦法可能不會對軍事院校有重要影響，對于后勤部門的發(fā)展是有利的，但是，有的辦法可能會對院校有重要影響，例如從每一層中收取管理費，使運作單位的費用減少了很多，從而對整體產(chǎn)生影響。

二、創(chuàng)新機制要注重制度的設(shè)計

為了使軍事院校后勤經(jīng)費得到保障，一般情況下，我們都是通過向上一級索要錢財、增加預(yù)算等方法來解決，但是，采用這樣的方法并不能從根源上解決問題。由于信息方面的不對稱，僅僅依靠外部的力量是不能解決后勤財務(wù)經(jīng)費問題的。要從根源上解決這一問題，一定要從制度上來考慮。

我們所講的機制，就是依靠自己的行動解決問題，主要是自動調(diào)節(jié)。自動調(diào)節(jié)依靠外力推動是不能完成的，一定要內(nèi)部的各要素相互作用和關(guān)聯(lián)才能推動其發(fā)展。軍事院校財務(wù)保障機制的創(chuàng)新，就是要針對軍隊院校財務(wù)保障內(nèi)部的系統(tǒng)和工作方式進一步完善和改進。首先要對內(nèi)部的機制進行創(chuàng)新，在實施過程中堅持一定的原則性，根據(jù)國家相關(guān)政策來實施機制。同時，還要體現(xiàn)一定的靈活性。創(chuàng)新的前提是要堅持一定的原則，要根據(jù)實際情況來籌集后勤經(jīng)費，使經(jīng)費得到合理的運用，使工作得到順利開展。市場運行機制最主要的就是依照現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的各種原則，我們可以根據(jù)這些原則來健全軍事院校后勤經(jīng)費保障機制，使其內(nèi)部的各個因素可以很好地聯(lián)系在一起，從而發(fā)揮出更好的作用。

軍事院校后勤經(jīng)費保障制度的設(shè)計實際上是在模仿市場運行機制，其主體和客體分別是后勤服務(wù)的供應(yīng)者（后勤機構(gòu)）和消費者（軍事院校的各個部門及師生）。盡管這樣的主體行為與市場是不一樣的，但是他們也有共同的地方，尋求的都是經(jīng)濟效益。行為主體具有兩方面的性質(zhì)，一是自覺性，二是趨利性。因此，針對軍事院校后勤財務(wù)經(jīng)費控制，首先就要堅持利益原則，這是其中一個非常重要的原則。軍事院校不可能與市場行為是完全一致的，因此，要重點把握定價機制。需要注意的是，軍事院校有其特殊性，他們的行為不能全部市場化，不是都能夠采用數(shù)量來計算。

三、軍事院校后勤經(jīng)費財務(wù)保障機制創(chuàng)新途徑

（一）采用先進機制、科學(xué)的管理方法

后勤部門可以通過先進的機制、科學(xué)的方法獲得經(jīng)費來源。換句話說，后勤機構(gòu)經(jīng)費的來源主要取決于后勤部門是不是提供了合理的服務(wù)，是不是對院校的整體發(fā)展有影響。主要從這一原則出發(fā)，我們就要徹底改變憑借與上級的關(guān)系來獲得經(jīng)費。因此，我們要把那些通過權(quán)力、地位獲得經(jīng)費的方法或者從其他部門中扣除的方法轉(zhuǎn)變成科學(xué)、合理的方法。后勤部門可以提供合理的服務(wù)來換取經(jīng)費，把那些可以用來計量的服務(wù)方法進行收費。采用這樣的方法，不管是上級下?lián)艿馁M用，還是固定收入，都可以按照企業(yè)成本的計量方法來計算。而軍事后勤部門的經(jīng)費也有了保障。

（二）經(jīng)費管理要有獨立性

軍事院校后勤部門可以在院校的統(tǒng)一管理下保持一定的獨立性。軍事院校是一個統(tǒng)一的整體，后勤機構(gòu)也是其中的一部分，因此，也要與整體相協(xié)調(diào)。如果各方面比較分散，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性，那么，軍事院校就很難得到發(fā)展。但是另一方面來看，軍事院校的后勤機構(gòu)是主要的工作實施者，為各部門提供不同的服務(wù)。從市場經(jīng)濟的角度來看，后勤機構(gòu)應(yīng)該具有一定的獨立性，這是市場經(jīng)濟的必然要求。從這一角度來看，后勤機構(gòu)主要承擔的是生產(chǎn)者的角色，因此，后勤機構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)費的支出與收入上保持平衡。根據(jù)收入情況來制定計劃，確定后勤服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。對于上級下?lián)艿慕?jīng)費，首先要對使用方向有明確規(guī)劃。對于經(jīng)費的具體使用情況，后勤機構(gòu)應(yīng)該具有自主權(quán)。而那些服務(wù)收入，如果在一種公平的環(huán)境下獲得，后勤機構(gòu)也可以自行決定其使用方向。

（三）解決好社會化市場中的經(jīng)費保障問題

資源實行合理的配置這是系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，軍事院校后勤財務(wù)保障機制要進行創(chuàng)新，進行體制改革。因此，軍事院校財務(wù)管理機制要想創(chuàng)新要以環(huán)境為主要出發(fā)點。盡管后勤服務(wù)部門與社會上的服務(wù)部門不一樣，但是其中的價格杠桿作用是一樣的。軍事院校后勤服務(wù)服務(wù)機構(gòu)在擁有自主決定權(quán)以后，因為在規(guī)模上不會受到限制，從而在成本的投入上就會不斷增大。如果消費類型可以進行選擇，但是收費卻要比社會服務(wù)更低，那么，在這樣的情況下，后勤機構(gòu)就會虧損，如果不能進行補償，那后勤機構(gòu)既不能再繼續(xù)提供服務(wù)。

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