以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

張 旭

河南省委、省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子上升為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。許昌市作為全國重要的商品糧基地，在貫徹落實(shí)“兩不三新”的發(fā)展路子上進(jìn)行了一些嘗試，專門制訂了《許昌市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見》，助推該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，筆者跟隨市政協(xié)調(diào)研組對(duì)該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、許昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，許昌市在確保糧食生產(chǎn)這一大前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社，形成了以龍頭企業(yè)為紐帶，輻射帶動(dòng)相關(guān)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好勢頭，十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群取得明顯進(jìn)展。以全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提高為基礎(chǔ)，全市現(xiàn)有肉制品加工企業(yè)36家，年實(shí)際加工肉制品29萬噸；豆制品加工企業(yè)110家，年加工大豆60萬噸；中藥材加工企業(yè)15家，年加工能力3000噸；蜂產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)14家，年加工能力3萬噸；蔬菜常年復(fù)種面積100萬畝左右，蔬菜總產(chǎn)量280萬噸，食用菌年生產(chǎn)加工能力3萬噸；“三粉”加工企業(yè)200家，年加工能力30萬噸；糧食加工企業(yè)240多家，年加工能力170萬噸以上。糧食、肉制品、豆制品、中藥材、蜂產(chǎn)品、蔬菜食用菌、“三粉”、煙葉、花木、生豬等產(chǎn)業(yè)已初步呈現(xiàn)集群發(fā)展的勢頭。

1.糧食生產(chǎn)重點(diǎn)突出，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

許昌市自然條件優(yōu)越，適宜多種農(nóng)作物生長，小麥、玉米、大豆、紅薯、花生等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。尤其今年夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”。全市324.2萬畝小麥，畝產(chǎn)達(dá)474.3公斤，位居全省第三位，總產(chǎn)達(dá)到153.7萬噸。其中43.7萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，畝產(chǎn)達(dá)556公斤，高于全市平均畝產(chǎn)81.7公斤，較上年增加17.2%。各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成果，襄城縣蔬菜復(fù)種面積達(dá)37萬畝，無公害蔬菜面積達(dá)12萬畝，全縣蔬菜年產(chǎn)量15億公斤，年產(chǎn)值14.5億元；禹州現(xiàn)有中藥材種植公司6家，中藥制藥企業(yè)6家，年銷售額超千萬元的加工企業(yè)7家，年加工中藥材3000噸以上，取得國家中藥制劑品種批準(zhǔn)文號(hào)120個(gè)、中藥保護(hù)品種2個(gè)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證4個(gè)，中藥材種植和中成藥加工年產(chǎn)值超過50億元；鄢陵縣花卉苗木面積超過60萬畝，占全省花木面積的34.3%，形成了綠化苗木、盆景盆花、鮮花切花、草皮草毯4大系列2300多個(gè)品種，從業(yè)人員20萬人，花卉苗木銷售總額57億元；許昌縣的腐竹、長葛的蜂產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

2.龍頭企業(yè)與合作社發(fā)展成績明顯

近年來，市委、市政府圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育工作。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)穩(wěn)定在245家以上，其中國家級(jí)3家，省級(jí)44家，省級(jí)數(shù)量居全省第三位。河南世紀(jì)香食用菌開發(fā)有限公司作為食用菌生產(chǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年加工能力1萬噸，現(xiàn)有白靈菇、雙孢菇等22個(gè)系列，白靈菇出口量全國第一，年創(chuàng)匯500多萬美元，是國家級(jí)食用菌示范標(biāo)準(zhǔn)區(qū)；河南眾品食業(yè)有限公司速凍蔬菜12萬噸，是全國最大的速凍蔬菜加工基地，眾品冷鮮肉遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大消費(fèi)市場。一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，如以許昌縣天和農(nóng)業(yè)、襄城縣神農(nóng)實(shí)業(yè)為代表的無公害蔬菜種植，襄城縣華多農(nóng)牧公司年出欄30萬頭生豬項(xiàng)目等，逐步形成規(guī)模。襄城縣所引進(jìn)的雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)總投資45億元的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)；另一方面，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到867家，全市達(dá)到雙百條件（帶動(dòng)農(nóng)戶100戶，年收入100萬元）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織883個(gè)，帶動(dòng)型專業(yè)市場11個(gè)（年交易額5000萬元年以上的專業(yè)市場4個(gè)），穩(wěn)定各類特色農(nóng)業(yè)種植基地面積528萬畝，畜禽類養(yǎng)殖量4500萬頭（只），帶動(dòng)農(nóng)戶134.3萬戶。

3.科技引領(lǐng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步健全

據(jù)調(diào)查，全市245個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)39個(gè)，建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的13個(gè)，2011年科技研發(fā)投入共計(jì)18.7億元；獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)的龍頭企業(yè)16家，擁有各類科技人員1279人。64家企業(yè)通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量認(rèn)證，獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的30家，獲得“三品”認(rèn)證的50家。眾品公司三大類產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售均通過了ISO9001體系認(rèn)證，生鮮肉和速凍蔬菜等產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，為特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊市場掃清了障礙。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，培育壯大了龍頭企業(yè)，建設(shè)了一批生產(chǎn)基地，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.品牌建設(shè)初見成效，金融支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)

經(jīng)過多年培育，一批區(qū)域品牌不斷成熟。“河南眾品”榮獲全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)；許昌縣天和蔬菜基地被農(nóng)業(yè)部授予“全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建基地”；河南世紀(jì)香食用菌開發(fā)有限公司是全省最大的食用菌加工基地，“世紀(jì)香”產(chǎn)品行銷大江南北；“鄢陵臘梅”聞名海內(nèi)外；長葛市作為全國三大蜂產(chǎn)品加工基地之一,是長江以北最大的蜂產(chǎn)品加工基地，蜂蠟、蜂膠占全國總產(chǎn)量的90%，蜂王漿占60%；河街腐竹制品年產(chǎn)量達(dá)到8.8萬噸，占全國市場的份額在60%以上；質(zhì)源腐竹、世紀(jì)豪佳腐竹、王家磨坊腐竹等品牌享譽(yù)中外。許昌市銀行業(yè)積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展，截至2012年8月末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款余額達(dá)496.36億元，較年初增加88.84億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場貸款余額共計(jì)68.85億元，較年初增加14.79億元，增速27.36%。

二、存在問題

1.發(fā)展理念不明確，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)保障，協(xié)調(diào)工作機(jī)制不夠順暢

一些職能部門和市場參與主體，對(duì)什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群究竟如何發(fā)展等，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)與思考。如現(xiàn)有的800多家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與管理問題，雖然《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明令予以規(guī)范，但現(xiàn)實(shí)中的管理仍然是比較混亂，個(gè)別職能部門不能主動(dòng)履行職責(zé)，有些產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門不明確，導(dǎo)致各種所謂的合作社一哄而上。由于認(rèn)識(shí)不到位，大部分農(nóng)戶對(duì)合作社的股份制運(yùn)行方案不了解，不愿承擔(dān)因市場競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)，參股入股不積極；有的即使入了股，也僅僅是為了能夠通過合作社買到低于市場價(jià)格的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，導(dǎo)致合作社發(fā)展起點(diǎn)低、層次低，合作社和農(nóng)民之間聯(lián)系不緊密，沒有形成統(tǒng)一的利益共同體，能夠真正實(shí)行“專業(yè)生產(chǎn)、合作經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)”的合作社少。同時(shí)，全市集群總體協(xié)調(diào)不力，缺乏強(qiáng)有力的跨行業(yè)協(xié)調(diào)組織和協(xié)調(diào)措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展涉及部門多、涵蓋范圍廣，需要協(xié)調(diào)、溝通和解決的矛盾較多，僅靠市場主體或者縣、市、區(qū)以下政府和部門，無法統(tǒng)一思想，解決問題。對(duì)跨行業(yè)、跨部門的問題，情況匯總不起來，發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)施節(jié)點(diǎn)，工作進(jìn)度隨意性強(qiáng)，有限的政策支持缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與考核，各種優(yōu)惠措施難以兌現(xiàn)。與國家和省級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃及配套政策的銜接不緊密，現(xiàn)行扶持政策適用性、針對(duì)性和可操作性差，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施、政策保障等方面明顯薄弱。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模不大、品牌不響，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)

一方面，有的產(chǎn)業(yè)對(duì)外號(hào)稱產(chǎn)業(yè)集群，但其實(shí)只有個(gè)別幾家企業(yè)在支撐，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，資金少，難以起到帶動(dòng)作用，更談不上規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；相當(dāng)部分龍頭企業(yè)沒有建立自身品牌，沒有穩(wěn)定的銷售渠道；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，還有許多工作需要完善和細(xì)化。同時(shí)，市場參與主體對(duì)品牌的創(chuàng)樹意識(shí)差，品牌優(yōu)勢難以體現(xiàn)，導(dǎo)致許昌市的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)品牌如“鄢陵臘梅”、“襄城煙葉”等受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；在市委、市政府規(guī)劃的10大產(chǎn)業(yè)集群中，大多缺乏真正拿得出手的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；另一方面，包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的市場參與主體，由于自身原因或者外部發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致整體發(fā)展緩慢，必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩，對(duì)同行業(yè)中小企業(yè)和一般農(nóng)戶的集聚、吸引作用不明顯。加上在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，利益分配與輸送模式不合理，挫傷了中小參與主體的參與熱情；再者，政府大部分扶持與優(yōu)惠政針策多是針對(duì)大型龍頭企業(yè)，缺乏對(duì)中小企業(yè)和下端農(nóng)戶的扶持政策，造成龍頭企業(yè)在實(shí)施帶動(dòng)中出現(xiàn)一頭熱的現(xiàn)象；相當(dāng)部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)主要通過簡單的購銷或服務(wù)關(guān)系來維持，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制非常脆弱，致使龍頭企業(yè)在整個(gè)行業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的示范引領(lǐng)和行業(yè)規(guī)范作用不能有效發(fā)揮。

3.發(fā)展鏈條不完整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“土地與資金”瓶頸制約突出

多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只是在一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破，普遍存在環(huán)節(jié)缺失現(xiàn)象，一些產(chǎn)業(yè)或缺失原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或缺失加工環(huán)節(jié)，或缺失物流環(huán)節(jié)，發(fā)展鏈條不完整。產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象的普遍存在，直接影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)在市場中的綜合競爭力，阻礙了該市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，煙田、花田、菜田與糧田之間的矛盾、農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的矛盾，每份報(bào)告、每次座談中均有提及，一大批招商項(xiàng)目和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣受到土地問題制約。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，大規(guī)模融資不具備質(zhì)押和抵押條件，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)受天氣、病蟲害等不可控因素影響大，涉農(nóng)銀行貸款手續(xù)多、額度小，資金支持力度不能滿足企業(yè)發(fā)展的基本資金需求。

4、部分企業(yè)發(fā)展意愿不強(qiáng)，特色農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境亟待凈化

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、回報(bào)慢、利潤低的特點(diǎn)，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，包括一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)展意愿不強(qiáng)，并沒有把主要精力專注在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面。在企業(yè)自身的經(jīng)營與管理中，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和發(fā)展思路，企業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃，自身定位與經(jīng)營目標(biāo)脫節(jié)，贏利能力和市場競爭力弱，經(jīng)營沒有方向，管理沒有方法，致使既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，未能有效的轉(zhuǎn)化成知名品牌、發(fā)展優(yōu)勢和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，“老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老規(guī)矩與新問題”之間的矛盾突顯；產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品在流通過程中質(zhì)量良莠不齊，嚴(yán)重影響許昌市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場開拓和產(chǎn)品競爭力提升。

三、建議與對(duì)策

1.加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，改善服務(wù)環(huán)境，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障

《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號(hào)）中明確指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇，是推進(jìn)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！睘榇耍瑧?yīng)當(dāng)盡快成立協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，完善發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，拿出具體詳細(xì)的實(shí)施方案，統(tǒng)一發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，全面完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；市政府主管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的職能部門，要以提升服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)履行綜合的管理職能，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、工信、國土、糧食、畜牧、林業(yè)、金融辦等部門，依照既定工作方案積極開展工作，適時(shí)完善、修訂工作機(jī)制和工作措施，為市委、市政府提供切實(shí)有效的決策依據(jù)和建議；市、縣兩級(jí)政府每年編制財(cái)政預(yù)算時(shí)要拿出專項(xiàng)資金列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，專門扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、扶持資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督監(jiān)管，保證這些資金能夠真正用到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上來，避免個(gè)別不以經(jīng)營為目的的企業(yè)或合作社套取國家扶持資金。同時(shí)，由政府出資成立市一級(jí)農(nóng)業(yè)投資公司，直接投資或參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。通過政策與資金兩個(gè)渠道，為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和相關(guān)縣級(jí)政府推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供組織和管理保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、健康、有序進(jìn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的管理與扶持，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用

一是以健全“利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制為切入點(diǎn)，引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的管理，在項(xiàng)目審批、工商登記、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品購銷、物流儲(chǔ)藏等方面切實(shí)給予傾斜，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”以及其它適用的發(fā)展模式,采取委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等運(yùn)作方式，激發(fā)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)階段，要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的精深加工，集中市、縣兩級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)其重點(diǎn)培育，幫其做大做強(qiáng)。同時(shí)，牢固樹立“品牌是資源、是優(yōu)勢，更是競爭力”的發(fā)展理念，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打出拳頭產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、工商等部門組織有基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)和合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊，創(chuàng)出更多許昌自己的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知名品牌；各縣、市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際與傳統(tǒng)優(yōu)勢，甄別一批真正有潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并在現(xiàn)有龍頭集群企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)既定的規(guī)劃布局，引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)型企業(yè)、加工型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過政策與市場的雙向調(diào)節(jié)作用，示范并帶動(dòng)更多的中、小企業(yè)和農(nóng)戶，向產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)靠攏，使龍頭企業(yè)的品牌帶動(dòng)與示范引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮。

3.著力健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過整合資源破解發(fā)展難題

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立“合作社+實(shí)體”的組織形式，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”縱向一體化和橫向多樣化發(fā)展，探索新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)“科技項(xiàng)目+農(nóng)戶”的科技推動(dòng)型、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光+農(nóng)戶”的觀光帶動(dòng)型、“農(nóng)家樂旅游+農(nóng)戶”的旅游帶動(dòng)型等有益形式的創(chuàng)新嘗試；提倡龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同或訂單（確定最低收購價(jià)），逐步形成集科工貿(mào)、產(chǎn)供銷為一體的生產(chǎn)體系，盡快形成從生產(chǎn)到加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、社會(huì)化服務(wù)體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，積極發(fā)展以產(chǎn)品保鮮、精深加工為主體的第二產(chǎn)業(yè)和以社會(huì)化服務(wù)體系、觀光農(nóng)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，將目前普遍的初級(jí)加工向中級(jí)加工、精深加工延伸。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與國內(nèi)外市場的有效對(duì)接，從源頭上保證原料供給和產(chǎn)品質(zhì)量安全，以市場對(duì)接提高許昌市相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。二是要堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)模促集聚、調(diào)結(jié)構(gòu)促提升、延產(chǎn)業(yè)促融合”的發(fā)展思路，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上、下游建設(shè)，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地（包括倉儲(chǔ)中心和物流中心等），加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收；集中人力、財(cái)力、物力，推進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展密切聯(lián)系的水、電、路、庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。三是整合資源，建議由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、招商部門牽頭整合市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，謀劃一批效益好、回報(bào)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并細(xì)致入微地做好跟蹤服務(wù)，尤其要加大項(xiàng)目配套與扶持資金的落實(shí)與監(jiān)督力度；針對(duì)土地問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。建議以糧食和蔬菜為切入點(diǎn)，采取農(nóng)戶或村集體以集體土地入股參與經(jīng)營的方式，或者由龍頭企業(yè)采取整體長期租賃的方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品適度集中；針對(duì)融資難問題，在引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力的同時(shí)，盡可能爭取科技專項(xiàng)資金和政策扶持資金，嘗試發(fā)行債券、股權(quán)融資、無形資產(chǎn)（商標(biāo)、專利）融資等新融資模式，并籌建覆蓋范圍廣泛的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，幫助涉農(nóng)企業(yè)自身增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部革新與科技創(chuàng)新，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

第一，加大輿論宣傳和政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把精力放在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上面。支持龍頭企業(yè)建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，對(duì)企業(yè)在人才培訓(xùn)、新產(chǎn)品研發(fā)、精深加工項(xiàng)目、推廣高效無殘留生物農(nóng)藥和有機(jī)肥、改善土壤環(huán)境、大力發(fā)展綠色無公害有機(jī)農(nóng)業(yè)等方面，在資金上給予大力傾斜，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化能力。第二，工商、質(zhì)檢等部門，要加大公共資源的投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，凈化市場環(huán)境。充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的作用，在產(chǎn)業(yè)集群與物流中心設(shè)立質(zhì)量檢測點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全的全程監(jiān)管。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的機(jī)制，在競爭中淘汰和關(guān)停一批擾亂市場秩序、損害農(nóng)戶利益的不規(guī)范企業(yè)；制定并完善檢驗(yàn)、檢疫工作機(jī)制和緊急預(yù)案，牢固樹立“品質(zhì)壓倒一切”的發(fā)展理念，有效解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中魚龍混雜的問題。重視環(huán)境保護(hù)措施，積極推行無害化處理程序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。第三，著力發(fā)展社會(huì)化中介組織，依托現(xiàn)有交易市場、信息中心、專業(yè)網(wǎng)站等載體，及時(shí)為企業(yè)提供行業(yè)和市場信息；引導(dǎo)相關(guān)市場主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后銷售服務(wù)；依托職業(yè)技術(shù)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，努力造就一批有技術(shù)、懂市場、會(huì)管理的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)事業(yè)單位技術(shù)人才到龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社任職、入股或擔(dān)任技術(shù)骨干。爭取在較短時(shí)間內(nèi)，形成上下貫通、覆蓋面廣泛的產(chǎn)業(yè)服務(wù)和人才培訓(xùn)體系，催生一批具有良好盈利模式的社會(huì)化服務(wù)組織。

[1]胡錦濤代表《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》.

[2]《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號(hào)）.

[3]《許昌市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見》（許政[2012]27號(hào)）.