加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)——聊城市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的調(diào)研與思考

李風(fēng)芹

一、引言

十八大提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，社會關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。筆者和學(xué)生一起對聊城市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

二、調(diào)查的基本情況

聊城市總面積8715平方公里，總?cè)丝?57.52萬人，市轄冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐、臨清七縣及東昌府區(qū)，此次調(diào)查采用調(diào)查問卷、走訪及訪談等方式，調(diào)查范圍分布聊城市具有代表性的東昌府區(qū)、高唐縣等覆蓋160個(gè)行政村，總共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷329份，占82.25%。因此，調(diào)查資料能夠比較客觀地反映現(xiàn)時(shí)聊城市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

（一）調(diào)查問卷的分布情況如（表1）所示

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（二）村級財(cái)務(wù)管理模式

表2表明，受調(diào)查的329名村民，有55.02%認(rèn)為實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管模式，有8.51%認(rèn)為實(shí)行村資鄉(xiāng)管模式，有31.91%的認(rèn)為實(shí)行資金賬務(wù)雙代管，村民對村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度有了較高的認(rèn)同程度。

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（三）村級財(cái)務(wù)管理基本情況

受調(diào)查的134名村民，有92.54%認(rèn)為本村債務(wù)基本適度，有7.46%認(rèn)為村級債務(wù)嚴(yán)重；有58.96%對本村的財(cái)務(wù)管理狀況感到滿意或基本滿意，有25.37%的村民對本村的財(cái)務(wù)管理狀況表示不滿意，還有15.67%的村民對財(cái)務(wù)管理的作用、民主理財(cái)不理解。

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三、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位

據(jù)調(diào)查，大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。

（二）村級財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高且財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

在被調(diào)查的195個(gè)村干部中，有65.38%的村會計(jì)年齡在30歲到50歲之間，年齡結(jié)構(gòu)較為合理；但也有12.56%的村會計(jì)年齡已經(jīng)超過了50歲。村會計(jì)中有中?；虼髮I(yè)文憑的約占16.8%，具有高中文化的占55.7%，27.5%的村會計(jì)文化程度在初中或初中以下。村級財(cái)會人員一般就地任免，部分村每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計(jì)也跟著調(diào)整，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

（三）部分村財(cái)務(wù)公開沒有真正落實(shí)到位

通過調(diào)研得知90%的村在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等方面作了規(guī)范，從面上講收到了較好的效果，但部分村在實(shí)際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內(nèi)容；有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實(shí)就虛；把隱性開支和不正當(dāng)開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財(cái)務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時(shí)處理和反饋等，使財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果并不理想。

（四）財(cái)務(wù)管理混亂且執(zhí)行制度不嚴(yán)

少數(shù)村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，村級財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用白條報(bào)銷、白條抵庫現(xiàn)象雖然有所下降，但仍然存在。部分村為“跑項(xiàng)目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費(fèi)中，致使招待費(fèi)虛高。

四、政策建議

（一）實(shí)行農(nóng)村會計(jì)選聘制

農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)選聘制，面向社會公開錄用財(cái)會人員，可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化，杜絕出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

（二）建立健全村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為確保村民對村級事務(wù)的參與權(quán)，提升村民民主理財(cái)意識，要建立健全村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組、群眾理財(cái)小組等，定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行監(jiān)督審核，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化

為了全面實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢各村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息，就需要將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化提上日程，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，更是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。

[1]貝洪俊.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”村級財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].財(cái)會通訊，2008（5）：1～7.

[2]崔國平.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究團(tuán).山東經(jīng)濟(jì)，2007（5）：83～88.

[3]潘自強(qiáng)，俞桂球，樓君春.規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制——浙江省新昌縣村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)踐與啟示貢曉軍.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其規(guī)范措施 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（8）:27～28.

[4]貢曉軍.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其規(guī)范措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（8）：27~28.