關(guān)于高校實(shí)行黨代會(huì)代表任期制中發(fā)揮兩個(gè)積極性的思考

陳善友 馬永軍

（湖北文理學(xué)院，湖北襄陽(yáng) 441000）

實(shí)行黨代表任期制，是我們黨新時(shí)期一項(xiàng)深刻而重大的變革。繼黨的十七大做出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”①的重大決策后，2007年12月召開(kāi)的第十六次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議又明確指出，“要實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制”，“高校黨委應(yīng)向黨代表定期報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督”。根據(jù)上述要求，高校應(yīng)該積極推行黨代會(huì)代表任期制。

所謂黨代表任期制，就是黨代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同，在一屆黨代會(huì)的任期內(nèi)，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。筆者認(rèn)為在高校要順利實(shí)行這一制度，需要發(fā)揮兩個(gè)積極性，即高校實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的積極性和黨代表的積極性，只有把這兩個(gè)積極性充分地發(fā)揮起來(lái)，才能真正落實(shí)并不斷完善黨代表任期制，達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)筆者調(diào)查，雖然第十六次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議明確指出“要實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制”，但很多高校根本就沒(méi)有落實(shí)這一要求，就是已經(jīng)實(shí)行了黨代表大會(huì)代表任期制的部分高校也存在著敷衍、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是高校缺乏實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的積極性和黨代表缺乏工作的積極性。這是顯而易見(jiàn)的原因。正如毛澤東所說(shuō)，“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利?！雹?/p>

一、高校缺乏實(shí)行黨代會(huì)代表任期制積極性的原因分析

是什么原因?qū)е赂咝Ｈ狈?shí)行黨代會(huì)代表任期制積極性呢？我認(rèn)為原因有以下二個(gè)方面：

1.對(duì)實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的意義認(rèn)識(shí)不足。思想和認(rèn)識(shí)是實(shí)踐和行動(dòng)的先導(dǎo)。由于對(duì)實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的意義認(rèn)識(shí)不足，就直接影響到實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的自覺(jué)性、積極性。黨代會(huì)代表任期制在全黨的正式推行是十七大才開(kāi)始的，時(shí)間還不長(zhǎng)，而高校實(shí)行黨代會(huì)代表任期制則是更近些的事情，正因?yàn)閷?shí)行時(shí)間短，使得人們尤其是高校對(duì)黨代會(huì)代表任期制的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)其實(shí)際意義還不甚明了，所以就缺乏實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的動(dòng)力。

2.對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的不適應(yīng)問(wèn)題。高校黨委在高校里發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擁有比較集中的權(quán)力。在未實(shí)行黨代會(huì)代表任期制前，黨代會(huì)開(kāi)完后，黨代表就基本不再發(fā)揮作用了，也就是人們常說(shuō)的“5年開(kāi)一次，會(huì)期三五天，舉舉手，畫(huà)畫(huà)圈，散會(huì)就靠邊”。這對(duì)由黨代會(huì)產(chǎn)生的黨委來(lái)說(shuō)，來(lái)自黨代表監(jiān)督和制約的壓力就基本不存在了。而實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，就意味著黨代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，依然享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。所以，相較于黨代表非任期制，黨委明顯覺(jué)得任期制的實(shí)行必然會(huì)對(duì)黨委既有的權(quán)力行使多了監(jiān)督和制約，這就不可避免地使黨委缺乏實(shí)行任期制的積極性。

二、黨代表缺乏積極性的原因分析

黨代表的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神是實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的根本動(dòng)力，如果這個(gè)積極性不能得到發(fā)揮，以致出現(xiàn)黨代表“開(kāi)會(huì)點(diǎn)到、會(huì)中溜號(hào)、會(huì)后全不知道，提案沒(méi)有、建議很少、發(fā)言隨意、舉手表決、鼓掌通過(guò)”這樣的事情，就使這個(gè)制度的效果大打折扣。誠(chéng)然造成這樣的事情不乏黨代表自身素質(zhì)不強(qiáng)的原因，但積極性不強(qiáng)則是主要的原因。

造成黨代表缺乏履行代表職責(zé)積極性的原因有哪些呢？不外乎以下幾個(gè)方面：

1、黨代會(huì)代表的主體地位不強(qiáng)。按照黨章規(guī)定，黨員選出黨代會(huì)代表，再由黨代會(huì)代表選舉產(chǎn)生黨委會(huì)。在這樣的權(quán)力授受關(guān)系中，黨員應(yīng)居于黨內(nèi)主體地位，而作為受黨員委托履行黨內(nèi)主體作用的黨代表在每屆黨代會(huì)中應(yīng)處于理所當(dāng)然的主體地位，發(fā)揮主體的選舉、決策、監(jiān)督和質(zhì)詢(xún)等作用。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，黨代表的這些主體作用明顯處于弱化地位，黨代表角色更多地定位于黨委的助手和參謀這樣從屬的角色。角色定位偏離應(yīng)享有的主體地位，這導(dǎo)致黨代表履職的積極性不高。

2、現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力配置體系和黨代表監(jiān)督權(quán)之間的矛盾。黨代會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位決定了它必須高于黨委會(huì)，監(jiān)督黨委會(huì)的執(zhí)行。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心，這就產(chǎn)生了黨委身居領(lǐng)導(dǎo)核心地位與監(jiān)督對(duì)象的兩重性悖論，再加上現(xiàn)行干部管理體制的制約，如黨管干部原則，權(quán)力大的管著權(quán)力小的，所以權(quán)力小的不敢監(jiān)督權(quán)力大的?，F(xiàn)行體制的錯(cuò)位導(dǎo)致黨代表不敢監(jiān)督，因而影響了參與熱情。

3、黨代表行使權(quán)利、履行職責(zé)的保障不力。目前，人們普遍感受到黨代表職權(quán)行使不如人大代表和政協(xié)委員有效，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是缺乏黨代表職責(zé)和權(quán)利行使的有效保障機(jī)制，使得黨代表不能很好履行職責(zé)和充分行使權(quán)利。中國(guó)是個(gè)歷史上受專(zhuān)制和集權(quán)文化影響很深的國(guó)家，就是在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的今天，這種影響還是根深蒂固難以革除，雖然中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》等一些制度、條例來(lái)保障普通黨員和黨代表的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中忽視、侵犯黨代表權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生，甚至借助公權(quán)力對(duì)黨代表打擊報(bào)復(fù)。另外，黨代表行權(quán)還面臨諸如時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)方式等保障不力的情況。

三、調(diào)動(dòng)高校實(shí)行黨代會(huì)代表任期制積極性的途徑思考

1、使高校充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的意義所在

實(shí)行黨代表任期制，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從改革體制機(jī)制入手，不斷健全和發(fā)展黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面把黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子直接置于黨代表的經(jīng)常監(jiān)督之下，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。另一方面黨代表任期制的實(shí)行，有利于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬上情下達(dá)、下情上遞的渠道，集中高校廣大知識(shí)分子黨員的集體智慧，不斷推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、制度化，從而通過(guò)黨代會(huì)議事和決策質(zhì)量的提升來(lái)促進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這樣的意義高校應(yīng)做到真正理解、倍加信任、充分利用。

2、對(duì)高校實(shí)行黨代會(huì)代表任期制施以外部力量的引導(dǎo)、監(jiān)督。推行黨代會(huì)代表任期制也是一種改革，它必然會(huì)改變非任期制下黨內(nèi)權(quán)力的配置，必然會(huì)影響基層黨委現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)階層的既有權(quán)力，可以說(shuō)，推行黨代會(huì)代表任期制如果遇到人為阻力的話(huà)，那么這個(gè)阻力就來(lái)自于這個(gè)階層。因不想失去既有權(quán)力而去阻撓改革或者把改革流于形式，改革就會(huì)在這停滯不前。那么，不竭的動(dòng)力將來(lái)源于何處？

一是來(lái)源于以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的馬克思主義權(quán)力觀、價(jià)值觀、利益觀教育。正確觀念的培育，將會(huì)生發(fā)對(duì)組織、對(duì)制度的認(rèn)同。這種認(rèn)同是支持任期制的內(nèi)在動(dòng)力。③全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記，中國(guó)共產(chǎn)黨所以能由成立之初幾十個(gè)黨員的地下組織發(fā)展到今天擁有八千萬(wàn)黨員的大執(zhí)政黨，根本原因就在于這個(gè)政黨以勞苦大眾的解放和謀求最廣大人民利益作為宗旨和價(jià)值。除了最廣大人民的利益，共產(chǎn)黨人“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，④更不允許黨內(nèi)有既得利益者存在。習(xí)近平總書(shū)記在2010年9月中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮講話(huà)中就呼吁黨的干部確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，提出“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，如果黨的干部樹(shù)立這樣的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，在權(quán)力上還有什么顧慮和眷戀呢？

二是加強(qiáng)對(duì)高校黨委貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》和黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》等文件情況的檢查和督促。已經(jīng)做到的要堅(jiān)持下去，沒(méi)有做到的要抓緊做到，拖延不行的要嚴(yán)肅追究高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、調(diào)動(dòng)黨代表積極性的途徑思考

調(diào)動(dòng)黨代表積極性就要從使他們能夠工作，敢于工作，樂(lè)于工作著手。為此要在黨代表行權(quán)有地位、行權(quán)有激勵(lì)、行權(quán)有途徑、行權(quán)有保障等方面做足文章。

1、行權(quán)有地位，就是要尊重和彰顯黨代表的黨代會(huì)代表地位，使黨代表理直氣壯地投入工作。代表與黨委領(lǐng)導(dǎo)在黨代會(huì)體系中處于不同的崗位，發(fā)揮不同的作用，不存在如部門(mén)內(nèi)部那樣的垂直的上下級(jí)關(guān)系。作為黨代表，不能只是以“下級(jí)”的身份來(lái)開(kāi)展工作，而要以“黨代表”的角色決定自己的行為，真正體現(xiàn)黨代表的主體意志和自主精神。只有尊重和彰顯黨代表的黨代會(huì)代表地位，黨代表才能成為黨的活動(dòng)中一個(gè)兼具主體意識(shí)、權(quán)利和責(zé)任的能動(dòng)的實(shí)踐者。

2、行權(quán)有激勵(lì)，就是要重視黨代表的利益訴求，使黨代表樂(lè)于工作。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹菰诋?dāng)前條件下，為了利益追求而參與政治是一種歷史必然。黨代表不是一種政治榮譽(yù)，而是具有工作任務(wù)和責(zé)任的一個(gè)崗位，這個(gè)崗位不如領(lǐng)導(dǎo)崗位那樣光鮮，但所承擔(dān)的使命卻是那樣重大，背負(fù)黨的重托和黨員的期待。所以要重視、照顧黨代表的正當(dāng)合理的利益訴求，在諸如待遇、升遷等切身利益問(wèn)題上與黨代表的工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來(lái)。

3、行權(quán)有途徑，就是要拓寬黨代表開(kāi)展工作的制度化渠道，使黨代表工作有抓手有平臺(tái)。一是建立黨代表會(huì)議制度；二是建立黨代表提案制度；三是建立重大問(wèn)題征求黨代表意見(jiàn)制度；四是建立黨代表列席黨委重要會(huì)議制度；五是建立黨代表參加重要干部推薦和民主評(píng)議制度；六是建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度；七是健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。以上制度是使黨代表能夠順利履職的有效途徑。

4、行權(quán)有保障，就是要建立黨代表行權(quán)的保障制度，使黨代表能夠放開(kāi)工作。黨代表任期制與其他任何工作一樣，離不開(kāi)組織、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)的支持。在當(dāng)前條件下，應(yīng)建立和完善以下四個(gè)方面的保障措施：一是建立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)與代表的日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)及經(jīng)常性活動(dòng)安排等工作；二是黨代表活動(dòng)時(shí)間的保障。黨代表履職需要一定的時(shí)間。黨代表參加活動(dòng)，代表所在單位要大力支持，給予時(shí)間保障，不能因時(shí)間問(wèn)題而影響黨代表的活動(dòng)；三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。黨代表依照有關(guān)規(guī)定履行代表職務(wù)時(shí)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，或從黨費(fèi)中按一定比例列支；四是建立黨代表合法權(quán)益保障機(jī)制。黨內(nèi)所有組織和黨員都要尊重黨代表權(quán)利，支持黨代表依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)行使代表權(quán)利。黨代表通過(guò)提案、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等方式所監(jiān)督、評(píng)議的事項(xiàng)，相關(guān)單位和個(gè)人必須予以負(fù)責(zé)地回答；對(duì)阻礙黨代表依法行使權(quán)利或侵犯黨代表權(quán)利的，要根據(jù)情節(jié)給予嚴(yán)肅處理。

五、結(jié)語(yǔ)

代表大會(huì)代表任期制作為落實(shí)黨代會(huì)常任制的預(yù)備性基礎(chǔ)工作，是發(fā)揮黨員主體地位、增強(qiáng)黨內(nèi)民主、優(yōu)化調(diào)整權(quán)力體系的制度化設(shè)計(jì)。在高校實(shí)行代表任期制時(shí)必須努力探求調(diào)動(dòng)高校實(shí)行黨代會(huì)代表任期制的積極性和黨代表積極性的有效途徑，不然，因?yàn)榉e極性不足再好的制度設(shè)計(jì)也只能束之高閣或者流于形式。

注 釋?zhuān)?/p>

①胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007：51.

②毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991:528.

③陳善友.對(duì)實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的幾點(diǎn)思考[J].理論導(dǎo)刊，2004,（4）.

④共產(chǎn)黨員文庫(kù)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，1991:57.

⑤馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京：人民出版社，1956:82.