汝南縣老君廟鎮(zhèn)破解新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展用地的探索和實踐

□王四力 石建剛

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的突飛猛進，建設用地需求持續(xù)增長。同時，國家也高度重視國土資源管理工作，把資源調(diào)控作為參與宏觀調(diào)控的主要手段，對新增建設用地指標的控制也越來越嚴，致使土地供需矛盾日益尖銳。近年來，汝南縣老君廟鎮(zhèn)就如何破解城鎮(zhèn)發(fā)展用地和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展用地問題，作了一些有益的探索和實踐。

一、老君廟鎮(zhèn)的基本情況

汝南縣老君廟鎮(zhèn)位于汝南縣中部，宿鴨湖南岸。東距縣城12公里，面積69平方公里，人口4.1萬，下轄14個行政村。駐（馬店）獨（山）地方鐵路與駐（馬店）新（蔡）、汝（南）確（山）公路交匯于此。當前，該鎮(zhèn)已進入城鎮(zhèn)化建設的快車道，與省委、省政府以新型城鎮(zhèn)化建設為引擎的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子不謀而合，是對貫徹落實科學發(fā)展觀的有益實踐，是破解“三農(nóng)”問題的重要嘗試，也是該鎮(zhèn)東接宿鴨湖景區(qū)、西鄰駐馬店市區(qū)戰(zhàn)略要地的必然選擇。目前該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積2.6平方公里，其中老工業(yè)基地占地350畝，鎮(zhèn)區(qū)人口18100人。根據(jù)市政府關于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的文件精神，積極爭取老君廟、肖屯村土地綜合整治項目，以此推動鎮(zhèn)區(qū)萬人新型社區(qū)建設。全鎮(zhèn)14個村每村也都規(guī)劃了一個500畝的新村用地，目前規(guī)劃編制工作已全部完成。

二、破解用地難題的探索與實踐

積極推進農(nóng)村土地綜合整治試點村項目。按照市政府《關于推進農(nóng)村土地綜合整治促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施意見》精神，老君廟鎮(zhèn)積極推進余子河社區(qū)建設項目。余子河社區(qū)規(guī)劃占地670.4畝，按人均占地120平方米計算，可入住人口3724人，已經(jīng)市政府批復，并報省國土資源廳備案，省財政廳批復補助資金1720萬元，用于新村基礎設施建設和配套設備建設，進一步提高新村居民居住環(huán)境。目前已經(jīng)開工建設。新村建成后，預計新增耕地350畝。

積極開展補充耕地儲備項目，解決補充耕地指標不足問題。根據(jù)縣局的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的補充耕地可以從中得到30%的指標，從而可以申請更多的建設用地。同時，通過實施補充耕地項目，低效農(nóng)田得到開發(fā)，水田林路規(guī)范升級，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到改善。2012年，該鎮(zhèn)積極爭取了老君廟村補充耕地項目，項目建設規(guī)模11.23公頃，規(guī)劃新打機井55眼，架橋21座，預計新增耕地8.88公頃，總投資104.94萬元。目前，該項目的可行性研究報告、規(guī)劃設計及項目預算已經(jīng)市國土資源局立項批復，招標代理單位正在劃分標段，馬上即可開工建設。

節(jié)約集約，盤活存量建設用地。

該鎮(zhèn)現(xiàn)有土地面積69平方公里，建設用地1216.6公頃，其中國有建設用地69.6公頃，集體建設用地1147公頃。化肥廠、水泥廠等老工業(yè)基地低效利用。針對閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等閑置土地，可通過公開出讓、收回土地使用權、限期開發(fā)等形式，在盤活存量建設用地上做文章。同時，拉大集鎮(zhèn)框架，東接宿鴨湖景區(qū)，西聯(lián)駐馬店市區(qū)，加大對君二路、駐新公路兩側土地征收征用工作力度，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。

三、保障發(fā)展，保護資源，二者不可或缺

老君廟鎮(zhèn)黨委、政府高度重視國土資源管理工作，定期召開項目建設進度協(xié)調(diào)會，解決項目在施工過程中存在的問題，確保土地綜合整治、補充耕地項目、新農(nóng)村試點等項目順利實施。實施土地綜合整治、補充耕地項目都是縣國土資源局爭取的國家政策性資金，已開工的項目資金都已打到縣財政賬戶。該鎮(zhèn)黨委政府積極協(xié)調(diào)，保證項目資金及時到位，確保項目順利實施。

在保障發(fā)展的同時，該鎮(zhèn)黨委政府也十分清醒地認識到要有效保護土地資源，18億畝耕地紅線碰不得，土地執(zhí)法監(jiān)察已由原來“低端的、現(xiàn)場派人查處的土地執(zhí)法監(jiān)察”逐步向“高科技、主動出擊、全天候的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”過渡。尤其是從2013年起，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查取消了6月30日前拆除復耕及完善用地報批手續(xù)的整改機會，直接對衛(wèi)片監(jiān)測的違法違規(guī)用地給予問責。從國土資源部傳來的2012年遙感監(jiān)測圖斑看，該鎮(zhèn)土地違法現(xiàn)象不多。該鎮(zhèn)黨委政府在倍感欣慰的同時，更不敢掉以輕心，事事從源頭抓起，強化宣傳土地管理法律法規(guī)，營造保護耕地人人有責的氛圍，發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員的一線作用，加大土地動態(tài)巡查力度，嚴厲打擊土地違規(guī)違法行為，有效保護耕地，確保不被問責。