鄉(xiāng)村振興背景下汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與建議

馬文濤

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手之一，是一項(xiàng)綜合性工程。為探究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，文章對鄉(xiāng)村振興背景下汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行研究，對汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行簡要介紹，指出汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)、農(nóng)村基層組織法治配套設(shè)施不完善、缺乏文化底蘊(yùn)以及制度建設(shè)不健全的問題，并提出全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：汝南縣；鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村

文章編號：1674-7437（2023）04-0089-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；F323? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

2022年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》指出，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往”“努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！盵1]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是廣大群眾適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代選擇，是建設(shè)美麗中國愿景的必然選擇。文章主要對汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述，并指出在此過程中出現(xiàn)的問題，提出解決這些問題應(yīng)采取的對策和建議。

1?? 汝南縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村情況概述

1.1?? 靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

汝南縣精心編制《汝南縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案（2018-2020）》，規(guī)劃建設(shè)1平方公里的汝南縣靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)[2]，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和綜合利用項(xiàng)目，協(xié)同發(fā)展建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、污水回收處理和農(nóng)林廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊輪胎資源化利用項(xiàng)目，著力構(gòu)建“一心三組團(tuán)”的空間布局。

汝南縣成立了靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期現(xiàn)場辦公，研究解決靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中出現(xiàn)的困難和問題。啟動祥和路南段、崇善路中段、西城大道南段等園區(qū)道路建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)給水排水、電力通訊、燃?xì)夤こ痰然A(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺與宣傳教育基地。河南伊克斯達(dá)廢舊橡膠循環(huán)利用項(xiàng)目、河南金能金屬循環(huán)利用項(xiàng)目、汝南玉蘭新型建材項(xiàng)目、河南綠米廢舊塑料循環(huán)利用項(xiàng)目已全部建成投產(chǎn)，汝南縣和茂生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目2024年3月份可投入運(yùn)營，汝南縣城生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目、汝南縣第三污水處理廠項(xiàng)目2024年下半年可建成投用。

汝南縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)采取市場化運(yùn)作模式，吸引河南城發(fā)集團(tuán)、雙星集團(tuán)、善能集團(tuán)等國內(nèi)知名企業(yè)參與汝南靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，采取特許經(jīng)營的方式，推動城發(fā)垃圾發(fā)電項(xiàng)目與新安潔城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目無縫對接，采取財(cái)政支持的方法，對垃圾回收、處理進(jìn)行補(bǔ)貼，保障項(xiàng)目長期穩(wěn)定經(jīng)營。2018年以來，汝南縣投入1.1億元，實(shí)施汝南縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，集中處理全縣的畜禽糞污，做到糞污資源收集全覆蓋、全消納、全利用，搶抓宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程實(shí)施機(jī)遇，綜合利用清淤淤泥，生產(chǎn)陶粒、仿古建材，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

汝南縣靜脈產(chǎn)業(yè)園全部建成后，可完成投資30億元，處理醫(yī)療廢棄物750萬t，建筑垃圾78萬t，廢舊金屬20萬t，產(chǎn)業(yè)園效益良好。

1.2?? 打造宿鴨湖“天中漁都”項(xiàng)目

汝南縣水資源豐富，因水而美、因水而興，其中宿鴨湖水庫是亞洲最大的人工平原淡水湖，水面開闊、餌料豐富，是水產(chǎn)品生長的理想場所。中國漁都項(xiàng)目以淡水魚為載體，集科研、推廣、養(yǎng)殖、倉儲、交易、加工、應(yīng)用、觀光、文旅、科普、體驗(yàn)為一體，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的很好舉措。中國漁都項(xiàng)目的建成，將為河南省、全國提供好的魚產(chǎn)品和休閑、娛樂的場所。

1.3?? 抓黨建助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

汝南縣梁祝鎮(zhèn)緊抓黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興這個重要引擎，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村以黨支部為依托，發(fā)揮合作社的作用，然后帶動農(nóng)戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)揮優(yōu)秀人才的帶動作用，梁祝鎮(zhèn)趙莊村邀請市農(nóng)科院專家到村給群眾傳授科學(xué)種田知識，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，降低農(nóng)民的種植成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮好黨員干部的模范帶頭作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鎮(zhèn)綜治辦每日堅(jiān)持夜間巡邏，維護(hù)一方平安，并且實(shí)施紅白喜事和風(fēng)俗習(xí)慣陋習(xí)改革行動，化解基層社會矛盾，和睦鄰里關(guān)系，調(diào)節(jié)綜治糾紛，組織開展評選“好婆婆”“好媳婦”等先進(jìn)個人活動，提倡良好社會風(fēng)尚，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供風(fēng)清氣正的風(fēng)氣環(huán)境。

1.4?? 提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

汝南縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實(shí)際行動聚焦人居環(huán)境整治，不斷提升群眾滿意度。梁祝鎮(zhèn)建設(shè)接地氣的文化宣傳墻，以多種形式扮靚美麗鄉(xiāng)村；板店鄉(xiāng)為提升村民人文素養(yǎng)，成立李新國文化生態(tài)園；南余店鄉(xiāng)創(chuàng)新人居環(huán)境整治方式，做到了“一墻一亮點(diǎn)”；老君廟鎮(zhèn)將農(nóng)村“廁所革命”作為改善民生的重點(diǎn)工作，加快戶廁改革建設(shè)；金鋪鎮(zhèn)姚寨村推進(jìn)一村一品、一墻一景，既美化了農(nóng)村人居環(huán)境，又宣傳了黨的富民政策；常興鎮(zhèn)積極開展環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作，提高村民的環(huán)保意識，提倡衛(wèi)生干凈，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.5?? 以黨建為引領(lǐng)，建設(shè)監(jiān)管平臺

汝南縣把黨建作為助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，嚴(yán)抓鄉(xiāng)村意識形態(tài)和相關(guān)制度建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)管平臺，每月定期上傳黨建材料，加強(qiáng)法治教育，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，制度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、相關(guān)制度清單，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作可以有序開展。

2?? 鄉(xiāng)村振興背景下汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

第一，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，汝南縣部分區(qū)域存在對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不清，不會確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，未制定科學(xué)的發(fā)展模式；發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制不健全；沒有發(fā)揮好第三就業(yè)空間的問題。

第二，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治力度不夠。鄉(xiāng)村人居環(huán)境雖然有所改善，但效果不是太理想，戶廁改造有待改進(jìn)，“五凈一規(guī)范”效果有待提高，環(huán)境保護(hù)力度有待加強(qiáng)。

第三，法治建設(shè)在農(nóng)村缺乏成長土壤，農(nóng)村基層干部法治文化水平不高，村民委員會法治工作未發(fā)揮實(shí)效，法治人才稀缺，導(dǎo)致法治建設(shè)工作難開展，基層群眾運(yùn)用法律解決問題的能力不強(qiáng)。

第四，汝南縣部分地區(qū)對鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化、農(nóng)村自然原始生態(tài)重視程度不足；呈現(xiàn)農(nóng)村文化個性的鄉(xiāng)村特色文藝節(jié)目不夠；對鄉(xiāng)村古建筑保護(hù)的意義認(rèn)識不到位、宣傳不到位，沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村古建筑資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑的重要性。

第五，美麗鄉(xiāng)村動態(tài)評價(jià)和長期監(jiān)管機(jī)制不健全。沒有形成一個良性循環(huán)的第三方獨(dú)立評估機(jī)制。

3??? 鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

3.1?? 統(tǒng)籌資源配置，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個宏大復(fù)雜的工程，不僅涉及到“看得見”的硬環(huán)境建設(shè)，也涉及到“看不見”的軟環(huán)境建設(shè)，從腦中“一張藍(lán)圖”到眼前“一幅實(shí)景”需要加大在資金、技術(shù)和人才等方面投入。

一是鄉(xiāng)村振興要吸引城市優(yōu)秀科技人才，著力組建一支由致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村基層黨組織帶頭人組成的人才隊(duì)伍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

二是要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，結(jié)合發(fā)展過程中遇到的制約因素，篩選推廣簡單實(shí)用的技術(shù)模式，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和科技貢獻(xiàn)率[3]。

三是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，需要資金的嵌入和支持。應(yīng)積極整合涉農(nóng)資金，保障配套資金落實(shí)到位，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力的資金支持。

3.2?? 努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，因此要因地制宜地做特做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是通過產(chǎn)業(yè)改造、人文開發(fā)和資源調(diào)整等舉措，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)村旅游，積極培育新興業(yè)態(tài)。二是依托汝南縣鄉(xiāng)村特色資源，遴選特色產(chǎn)業(yè)，并確定特色產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)。汝南縣鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，選取具有本鄉(xiāng)特征、有發(fā)展?jié)摿Φ谋就临Y源，確定產(chǎn)業(yè)定位，運(yùn)用農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和特色農(nóng)產(chǎn)品的先進(jìn)營銷理念，形成特色產(chǎn)業(yè)體系。三是高度重視農(nóng)民的第三就業(yè)空間。農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，農(nóng)民到城鎮(zhèn)和外出打工經(jīng)商是第二就業(yè)空間，必須營造第三就業(yè)空間。為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。四是建立以企帶村、以村促企、村企共贏的總體目標(biāo)，深入開展“村企結(jié)對聯(lián)建，助力鄉(xiāng)村振興”行動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)村企互動雙贏，進(jìn)一步推動強(qiáng)村富民、全面振興[4]。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村戶廁環(huán)境改善；做到庭院凈、臥室凈、客廳凈、廚房凈、廁所凈，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)范、鄉(xiāng)村環(huán)境改善力度。

3.3?? 完善法治引領(lǐng)，大力推進(jìn)法治建設(shè)

第一，農(nóng)村法治建設(shè)對農(nóng)村基層干部提出了更高的要求，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的主要問題，著力培養(yǎng)黨員干部的為民意識，基層黨員干部要培養(yǎng)法治思維，運(yùn)用法治思維管理農(nóng)村事務(wù)。

第二，學(xué)習(xí)黨的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“依靠和發(fā)動群眾，矛盾不上交”。堅(jiān)持群眾路線，大力推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾、發(fā)動群眾，積極處理基層社會矛盾，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除基層社會信訪壓力，化解矛盾糾紛，助力基層轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，組織農(nóng)村基層組織帶頭人學(xué)習(xí)相關(guān)習(xí)近平法治思想，樹立有中國特色社會主義相關(guān)法治理念，按章辦事，依法依紀(jì)處理村內(nèi)大小各項(xiàng)事務(wù)，不斷學(xué)習(xí)、更新觀念，以現(xiàn)代法治思維來調(diào)節(jié)處理村內(nèi)事務(wù)，公平辦事，建設(shè)汝南縣美麗法治鄉(xiāng)村。

3.4?? 發(fā)揮文化塑造功能，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是著重打造以中心城區(qū)為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鏈接、以村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。三級聯(lián)動，形成互相促進(jìn)的整體態(tài)勢。二是注意對古建筑和古文化內(nèi)涵的保護(hù)，將其貫穿于建設(shè)的各階段。尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗民情、重視保留農(nóng)村自然原始生態(tài)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中要重視保留其自然布局和自然特色，不亂破壞鄉(xiāng)村的原始結(jié)構(gòu)，注意風(fēng)俗文化古跡的保留，對有歷史文化特色古建筑予以保留，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予其新內(nèi)涵。三是明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村文化有針對性地進(jìn)行開發(fā)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)個性規(guī)劃，加強(qiáng)功能設(shè)計(jì)，凸出特色。例如，在汝南縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中建設(shè)有特色的鄉(xiāng)村古文化聚落。

3.5?? 加強(qiáng)制度建設(shè)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

一是擴(kuò)大考核范圍和增加考核力度、完善獎勵和懲罰措施、改進(jìn)考核方法，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。成立督查考核小組，考核涵蓋衛(wèi)生、公共設(shè)施、園林綠化等方面并將考核結(jié)果納入年度長效管理綜合考核，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作高效、高質(zhì)進(jìn)行。二是制定完善的村規(guī)民約，樹立文明新風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興，將有關(guān)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民改變陳規(guī)陋習(xí)。三是建立美麗鄉(xiāng)村動態(tài)評價(jià)和長期監(jiān)管機(jī)制。建立第三方獨(dú)立評估機(jī)制，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效及時(shí)發(fā)布評價(jià)，建立獎懲制度，形成良性循環(huán)。

3.6?? 發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，要發(fā)揮基層黨員干部在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的重要作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和員先鋒模范作用[5]。

一要講政治。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[6]。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。要注重培育致富帶頭人，支持鼓勵有學(xué)識、懂經(jīng)營、會技術(shù)、有愛心的農(nóng)村優(yōu)秀人才，參與村“兩委”選舉，切實(shí)發(fā)揮傳幫帶作用，真正把老百姓認(rèn)可、擁護(hù)的黨員選進(jìn)村“兩委”，提高村“兩委”核心領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾的能力。二要育人才。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，都需要人的參與。不少地方開始實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動，即科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，鼓勵支持青年回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育一批青年“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”。三要當(dāng)表率。作為一名共產(chǎn)黨員，要在各項(xiàng)村級工作中切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

4?? 結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入，汝南縣應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、凝心聚力、真抓實(shí)干，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，致力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪軍強(qiáng).逐浪大潮風(fēng)正勁 激蕩發(fā)展最強(qiáng)音——汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”紀(jì)實(shí)[N].河南日報(bào)，2019-11-28（7）.

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[6]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.