加強編外用工管理的探索

● 沈月根

寧波市鄞州區(qū)出臺相關(guān)辦法，切實加強編外用工管理。

一、實行“四個統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一用工崗位。明確編外用工主要是臨時性、特殊性崗位（技術(shù)、輔助崗位等），嚴格按崗用人。對直接對外執(zhí)行公務、財務等崗位的編外用工進行了清理。二是統(tǒng)一經(jīng)費列支方式。區(qū)級機關(guān)事業(yè)單位編外用工經(jīng)區(qū)一級批準同意使用的，由財政專項資金撥付；在區(qū)編辦核定控制數(shù)內(nèi)使用的，在財政規(guī)定的資金項目中列支；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）編外用工經(jīng)費由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政統(tǒng)一渠道進行列支。三是統(tǒng)一工資待遇和勞動保障。根據(jù)用工崗位和技術(shù)職稱等，明確工資待遇。四是統(tǒng)一歸口管理。明確區(qū)編辦負責編外用工的核準，其他部門不得以上級考核、資金補助等為由要求下級或鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）增配人員；各用人主管部門負責招聘和日常管理。

二、實行“三類核定”

第一類，機關(guān)事業(yè)單位。編外用工從緊控制，關(guān)鍵是挖掘內(nèi)部潛力，不配編外用工的盡量不配；確因工作需使用的，空編單位在核定編制內(nèi)頂編使用，已滿編單位由區(qū)編辦在只減不增的原則下從嚴核準，一般區(qū)級機關(guān)文員1名，事業(yè)單位控制在編制數(shù)的20%之內(nèi)。中小學校、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在核定的編制數(shù)內(nèi)配備。

第二類，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。在核定控制數(shù)時，以相對穩(wěn)定的常住人口數(shù)為基準，通過比對實際工作量和編外用工實有數(shù)，測算出控制數(shù)核定標準，即按低于常住人口0.4%核定。在總量核定的基礎(chǔ)上，單獨核定大院內(nèi)用工數(shù)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）核準的控制數(shù)比實際人數(shù)減少六百多名。

第三類，非生產(chǎn)經(jīng)營性國有公司。該類公司是利用國有資產(chǎn)從事政府性開發(fā)建設或社會公共服務的，為合理使用國有資產(chǎn)，將其使用的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員也納入控制數(shù)。按前期運行少配、中期配專技人員、成熟后合理精簡的方式，由區(qū)編辦核定控制數(shù)。結(jié)合國資體量日益增大，組建五大國有公司的情況，對原核定控制數(shù)的企業(yè)根據(jù)工作量變化適當增減，總量保持平衡。

三、加強“兩項監(jiān)督”

一是建立長效監(jiān)督機制。實行“一年一報，一年一核”制度，每年10月對各單位編外用工進行重新核定，夯實長效管理的基礎(chǔ)。同時，將編外用工列入?yún)^(qū)年度目標管理考核內(nèi)容，對超過核定數(shù)未消化到位、未及時辦理招聘報備程序、未按規(guī)定進行人員管理等情況，相應扣分。

二是建立聯(lián)合督查機制。由區(qū)編辦、人社、財政、監(jiān)察等部門對全區(qū)編外用工情況進行不定期專項督查，對聘用人員較多的單位進行全面核查，對其他單位進行隨機抽樣。主要檢查是否按規(guī)定使用人員、有無未經(jīng)批準擅自用工的情況、是否落實相關(guān)合同和勞動保障，并對督查中發(fā)現(xiàn)問題的單位進行通報。