構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管體系

● 蓋九志

山東省東營(yíng)市以提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平為目的，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位監(jiān)督管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、個(gè)性化。

第一，明確了改革目標(biāo)。由于長(zhǎng)期的單一、粗放管理，東營(yíng)市的事業(yè)單位呈現(xiàn)出無(wú)序、分散、失衡的基本樣態(tài)，亟需提高監(jiān)督管理水平。從2005年開(kāi)始，東營(yíng)市成立了專項(xiàng)課題組，對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式開(kāi)展了深入研究，明確了構(gòu)建“無(wú)縫隙、全覆蓋事業(yè)單位監(jiān)管體系”的改革目標(biāo)。此后將東營(yíng)市事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，增強(qiáng)了事業(yè)單位監(jiān)管的組織基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。以往的事業(yè)單位管理，主要依靠登記、年檢等手段進(jìn)行“準(zhǔn)入管理”和“年度審查”，工作比較被動(dòng)。東營(yíng)市積極轉(zhuǎn)變工作理念，實(shí)行“三個(gè)主動(dòng)”：主動(dòng)調(diào)研，對(duì)全市事業(yè)單位進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)研，充分了解事業(yè)單位當(dāng)前的情況和問(wèn)題；主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)報(bào)告中反映的問(wèn)題，深入研究對(duì)策，確定本年度的服務(wù)內(nèi)容和重點(diǎn)；主動(dòng)回訪，采用實(shí)地走訪和電話回訪的形式，主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，找準(zhǔn)服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和短板，為進(jìn)一步提高工作水平奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推動(dòng)事業(yè)單位管理與服務(wù)并重模式，不僅注重對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)化管理，而且積極延伸服務(wù)觸角，開(kāi)展網(wǎng)上審批、預(yù)約服務(wù)，實(shí)施“一站式”辦公和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等。

第三，推行三項(xiàng)舉措。一是建立現(xiàn)場(chǎng)核查制度，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立及變更登記的事業(yè)單位實(shí)施源頭核查。核查采取定期核查、專項(xiàng)核查、抽查和專案調(diào)查等方式，內(nèi)容涉及依法開(kāi)展業(yè)務(wù)情況、民事責(zé)任承擔(dān)能力情況以及按時(shí)變更登記情況等多個(gè)方面。此外，對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或受到投訴、仲裁、司法部門查詢的單位實(shí)施過(guò)程核查。二是推行信用等級(jí)評(píng)定。市編辦聯(lián)合公安、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)等18個(gè)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，由聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限分別對(duì)事業(yè)單位法人相關(guān)信用指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，把評(píng)定結(jié)果納入績(jī)效考核，并在主要媒體上公示評(píng)定結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。三是開(kāi)展績(jī)效考核?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，并根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)，分業(yè)實(shí)施、分類考核。在程序設(shè)計(jì)上，除自查自評(píng)、實(shí)地考核和專業(yè)評(píng)審?fù)?，還組織民主評(píng)議、民意調(diào)查，民主評(píng)議和民意調(diào)查按3∶7的權(quán)重計(jì)算分值。根據(jù)考核結(jié)果給予A級(jí)單位相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。