加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制的實(shí)踐與思考

● 孫國茂

一、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制的具體實(shí)踐

隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)的深刻變化，政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域中呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾，不可避免地集中反映到社會領(lǐng)域，社會管理新問題、新矛盾主要表現(xiàn)在基層。社會管理的復(fù)雜性、難度在不斷加大，客觀上需要進(jìn)一步健全社會管理體制機(jī)制，創(chuàng)新社會管理方式方法。

一是完善社會管理體制。寧波市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，不斷調(diào)整完善政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府社會管理職責(zé)，不斷推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，逐步加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門。特別是2003年防治“非典”后，建立健全了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及流動人口服務(wù)管理體系，系統(tǒng)制定有關(guān)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)行兩輪行政審批制度改革和行政審批職能歸并改革，加強(qiáng)行政審批中心平臺建設(shè)，44個市級部門制訂了495項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化樣本。較大程度加強(qiáng)了全市有關(guān)部門承擔(dān)社會管理方面的力量，根據(jù)社會發(fā)展實(shí)際，不斷強(qiáng)化流動人口管理、安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理、城市管理、食品安全監(jiān)管、基層組織建設(shè)等方面的職能和人員編制。2011年政府機(jī)構(gòu)改革中，著重強(qiáng)化了公安、人口計生、司法、民政、人社等部門社會管理有關(guān)職責(zé)，增設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了力量。

二是完善社會管理機(jī)制。探索構(gòu)建流動人口和特殊人群的“社區(qū)化管理、社會化服務(wù)”機(jī)制；出臺全國首個醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置的地方性法規(guī)；探索新老市民共建共享融合模式；全面實(shí)施“基層和諧促進(jìn)工程”，建立和諧促進(jìn)會4257個；全面推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式。海曙區(qū)成立了社會組織服務(wù)中心，首批進(jìn)駐了43個社會組織；江北區(qū)的“法治促進(jìn)員”制度、“網(wǎng)上黨政接訪平臺”，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系；象山縣設(shè)立網(wǎng)絡(luò)民情會辦中心，做到了民情主動“搜”、民意主動“引”、民聲主動“應(yīng)”、民事主動“辦”；鄞州區(qū)鐘公廟街道、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試建立社會管理服務(wù)中心，大力推進(jìn)社會矛盾聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。

三是完善社會管理制度。將市社會治安綜合治理委員會辦公室更名為市社會管理綜合治理委員會辦公室，與市委政法委一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，各縣（市）區(qū)也已全面完成機(jī)構(gòu)更名調(diào)整工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)職責(zé)也進(jìn)行了進(jìn)一步明確和調(diào)整。出臺了《寧波市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理規(guī)劃綱要（2012—2016年）》，明確了今后工作任務(wù)、目標(biāo)和步驟。同時，突出重點(diǎn)、項(xiàng)目引領(lǐng)，著眼于社會管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定具體工作方案，力求有所創(chuàng)新突破。確定了流動人口服務(wù)管理體系項(xiàng)目、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制等“10+10”重點(diǎn)項(xiàng)目，通過具體項(xiàng)目實(shí)施來創(chuàng)新推動社會管理。

二、創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一是探索社會管理機(jī)構(gòu)設(shè)置大部門制。調(diào)整設(shè)置了綜治委（辦），增加了成員單位。這一管理體制模式帶有過渡性，其實(shí)際成效如何有待實(shí)踐檢驗(yàn)。一些地方，已作了一些新的探索嘗試，許多城市成立了社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨委的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)包括社會管理在內(nèi)的社會建設(shè)工作，如北京市成立了市委社會工作委員會；廣東省成立了社會工作委員會，既是省委的工作部門，又是省政府的職能機(jī)構(gòu)；寧波市統(tǒng)籌考慮優(yōu)化政法、維穩(wěn)、綜治、610辦、流動人口管理等，按大部門制設(shè)置，探索黨委、政府層面社會管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的新模式。

二是強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)社會管理部門工作大融合。社會管理涉及面廣，客觀上形成了眾多部門分別管理的局面，不可能設(shè)立一個無所不包的單一社會管理部門，因此建立高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尤為重要。要指導(dǎo)督促各地市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)抓緊建立完善社會管理工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，引導(dǎo)政府各部門各司其職，注重工作長效機(jī)制建設(shè)，如負(fù)責(zé)前端治理的人社、民政、教育、衛(wèi)生等部門要注重解決民生問題，把握政策制定的科學(xué)性、合理性，著力從源頭上、基礎(chǔ)上完善政策法規(guī)，改進(jìn)民生問題；負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)的國土、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門要把服務(wù)貫穿于社會管理中，注意完善行政執(zhí)法的方式方法，如中心城區(qū)的停車難問題，不能以處罰來代替服務(wù)；負(fù)責(zé)末端處置的公安、司法、法院、檢察院等部門要將警力下沉、重心下移，并將重點(diǎn)著力于嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高社會誠信，維護(hù)公平正義。

三是立足基層實(shí)際，有效整合資源，促進(jìn)社會管理力量提升。進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層社會管理組織架構(gòu)，適時推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立社會服務(wù)管理中心。根據(jù)社會管理工作實(shí)際需要，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合現(xiàn)有的綜合治理科、社會事務(wù)科、綜治工作中心、公共服務(wù)中心、社會矛盾聯(lián)合調(diào)查中心、黨員服務(wù)中心等有關(guān)力量和資源，成立綜合性的社會服務(wù)管理中心（社會管理綜合治理辦公室可與其合署辦公）。力求整合基層綜治、公安、信訪、司法、勞動、民政、城管、安監(jiān)、人民調(diào)解、流動人口管理、基層法庭、計生、工青婦等力量，真正實(shí)現(xiàn)“一個平臺運(yùn)行、一個流程辦理、一套機(jī)制整合”的工作模式，提高基層社會管理工作的統(tǒng)籌性、及時性、高效性。同時，充實(shí)基層社會管理人員力量。統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，盤活存量，并積極推進(jìn)公安、法院、司法等警力下沉到基層。探索轉(zhuǎn)變基層政府管理和服務(wù)方式，通過委托、政府購買服務(wù)、服務(wù)外包等方式，更加高效地開展社會管理工作。借鑒城市社區(qū)工作者職業(yè)化的做法，探索推行農(nóng)村干部穩(wěn)定長效機(jī)制，有條件的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際，推行寧波慈溪市農(nóng)村干部“職業(yè)化”機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)職能增加的實(shí)際需要。

四是發(fā)揮社團(tuán)作用，鼓勵公眾參與。社會管理應(yīng)由政府主導(dǎo)，但不能因此削弱社區(qū)、群團(tuán)、社會組織的作用。在創(chuàng)新工作中，要科學(xué)界定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的職責(zé)任務(wù)，逐步改變基層黨委、政府工作大量依靠社區(qū)來承擔(dān)的做法。社區(qū)適度承接依法協(xié)助政府履行的相關(guān)職責(zé)和委托事項(xiàng)，正確把握社區(qū)的職責(zé)定位，充分發(fā)揮社區(qū)在基層管理中的基礎(chǔ)作用，集中精力以小區(qū)安全、群防群治、服務(wù)社區(qū)居民為主責(zé)，不斷提升引導(dǎo)社會公眾自我管理、自我服務(wù)的能力。社會組織發(fā)育不全、社會志愿氛圍不濃，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新中一個普遍難題，政府要讓更多的社會組織參與進(jìn)來，為創(chuàng)建初期社會組織提供活動場所、能力建設(shè)和登記服務(wù)等關(guān)鍵性的支持。要推廣寧波市海曙區(qū)建立社會組織孵化基地的做法，培育類似兒童自閉癥家長協(xié)會等各種社會組織發(fā)育成長，探索建立以村、社區(qū)“和諧促進(jìn)會”為主要形式的融合性社會組織，實(shí)現(xiàn)多方良性互動。

五是推廣項(xiàng)目引領(lǐng)，完善網(wǎng)格管理。寧波市以涉及改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，帶動社會管理創(chuàng)新工作，成效明顯。今后要精選項(xiàng)目，建立評估反饋工作機(jī)制。如在流動人口管理方面，充分發(fā)揮流動人口辦的職能作用，促進(jìn)公安、計生、人社、民政等部門人口要素數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，不斷深化減少和預(yù)防流動人口犯罪體系建設(shè)，重點(diǎn)研究流動人口就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、綜合社會保險體系建設(shè)，提高流動人口的城市歸屬感。不斷創(chuàng)新管理方式，以對出租房屋的綜合管理為突破口，管好流動人口，可在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立出租屋管理服務(wù)站，同時實(shí)施旅業(yè)式管理，讓房東切實(shí)承擔(dān)起參與管理的職責(zé)，并讓流動人口的就業(yè)單位也真正參與到社會管理工作中來，發(fā)揮其在流動人口管理中的優(yōu)勢。真正實(shí)現(xiàn)“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。