論點(diǎn)摘編

政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2013年3月18日刊登了就“兩會(huì)”熱議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案訪問(wèn)部分專家學(xué)者的文章。遲福林在接受采訪時(shí)指出，政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，政府配置資源、行政干預(yù)仍然過(guò)多，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較突出，且這種干預(yù)手段在金融危機(jī)期間得到了強(qiáng)化，甚至有常態(tài)化傾向。政府轉(zhuǎn)型需要“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”。“放權(quán)”是指政府要向市場(chǎng)放權(quán)，除商品價(jià)格外，要素價(jià)格也交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)繼續(xù)大幅度削減政府行政審批權(quán)?！胺謾?quán)”是指以權(quán)力有效制約和協(xié)調(diào)為目標(biāo)，建立行政范圍內(nèi)的分權(quán)體制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！跋迿?quán)”是指以權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化、法定化，有效約束政府自身利益。他認(rèn)為，政府改革是階段性突破和漸進(jìn)式運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程。為此，一要選中改革的目標(biāo)，要把優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)；二是對(duì)于目前矛盾突出的問(wèn)題要敢于重點(diǎn)突破；三是成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，不斷釋放強(qiáng)勁的改革紅利。

“政府主導(dǎo)”不是經(jīng)濟(jì)改革滯后的根本原因

黃范章在2013年3月19日《北京日?qǐng)?bào)》上撰文指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程“趑趄不前”，其“病灶”不在于“政府主導(dǎo)”，而在于“政企不分”和政府未“瘦身”，至于“市場(chǎng)主導(dǎo)”也不應(yīng)是可取的選項(xiàng)。我國(guó)唯一的正確選擇是實(shí)行十七大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義基本制度跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)“結(jié)合”，需要政府主導(dǎo)，但非主導(dǎo)一切，而是有界限的。盡管“政府主導(dǎo)”更加突出了政府的主動(dòng)性、前導(dǎo)性和服務(wù)性，但它仍只限于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍，不涉入任何經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，這一點(diǎn)非常重要，是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的。政府主導(dǎo)可以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，但決不能有損于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其合理配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)性作用。有人指責(zé)“政府主導(dǎo)配置社會(huì)資源”，這確是目前所面臨的實(shí)際情況，是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，但問(wèn)題不在于“政府主導(dǎo)”，而在于政府“越位”、“越權(quán)”，在于“政企分開(kāi)”尚未徹底貫徹。政府必須忍痛割愛(ài)，實(shí)行“瘦身”計(jì)劃，這是加速建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

要基層摸索，也要頂層設(shè)計(jì)

《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月8日新聞評(píng)論版刊登評(píng)論文章，對(duì)改革方法論的頂層設(shè)計(jì)論進(jìn)行了具體闡釋。文章指出，改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。摸著石頭過(guò)河，摸的是規(guī)律，激發(fā)的是實(shí)踐熱情。在歷史的新變局中，試錯(cuò)是必要的，這個(gè)過(guò)程同時(shí)也是破除舊體制，適應(yīng)新規(guī)則的過(guò)程。頂層設(shè)計(jì)，看的是全局，發(fā)揮的是制度力量，發(fā)揮牽引機(jī)和路線圖的作用。推向縱深的改革沒(méi)有成例可循，摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)之中。在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，比如貧富分化、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)予以解決?；鶎訉?shí)踐的單兵突進(jìn)，需要宏觀統(tǒng)籌予以整理和優(yōu)化。在頂層決策與基層探索之間，亟待形成良性互動(dòng)。只有不斷加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，改革才會(huì)更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；只有繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)和突破，改革才會(huì)不斷推進(jìn)、走向深入。

新一輪電力改革的重點(diǎn)

《中國(guó)改革》2013年第2期刊登美國(guó)電力監(jiān)管援助機(jī)構(gòu)高級(jí)專家瑞克·威士頓（Rick Weston）、大衛(wèi)·馬斯克沃茲（David Maskoviz）和美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)的文章。文章對(duì)中國(guó)新一輪的電力改革進(jìn)行了解讀。與前十年電力改革相比，新一輪改革的任務(wù)更艱巨、更困難。電力改革要講究實(shí)效，由政府主導(dǎo)，制定一系列目標(biāo)、戰(zhàn)略、方法和步驟?，F(xiàn)在國(guó)家能源管理的綜合部門(mén)任務(wù)繁重，要主導(dǎo)能源和電力改革，首先要解決電力改革中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)問(wèn)題。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體指導(dǎo)，改革攻堅(jiān)和打破壟斷環(huán)節(jié)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)混亂的局面。此外，電力改革不能與整個(gè)能源部門(mén)改革隔離開(kāi)來(lái)。可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)能源部門(mén)發(fā)展的方向。能源部門(mén)改革的目標(biāo)應(yīng)是：提供穩(wěn)定可靠的、可負(fù)擔(dān)得起的、低碳綠色的能源服務(wù)。具體說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化、資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、能源安全和合理價(jià)格是能源部門(mén)改革的六大重點(diǎn)內(nèi)容。

收入分配與消除不公正

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2012年11月26日刊登的劍橋大學(xué)三一學(xué)院院長(zhǎng)阿瑪?shù)賮啞ど恼拢瑢?duì)如何看待正義，如何消除不公正進(jìn)行了闡釋。文章指出，對(duì)于消除不公正的方法，有限的經(jīng)濟(jì)分析常常只側(cè)重于增加個(gè)人收入。這種觀點(diǎn)相當(dāng)于將發(fā)展只看成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了人類能夠擁有的生活質(zhì)量。因此，只有將收入擴(kuò)展到“基本品”，包括“權(quán)利、自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富，以及自尊的社會(huì)基礎(chǔ)”，才能客觀評(píng)價(jià)公平與公正問(wèn)題?；酒泛蜕畹煤玫哪芰Γ咧g的關(guān)系取決于若干個(gè)人的、社會(huì)的和環(huán)境的因素。這些因素影響到個(gè)人資源如何轉(zhuǎn)化為生活的自由，比如能夠過(guò)上不罹患疾病的生活，能夠接受體面的教育，能夠自由搬遷，能夠參與公眾生活等等。在考慮通過(guò)消除全球不公正來(lái)提升全球公正的時(shí)候，還必須考慮到不僅僅提高人們的收入和增加其他基本品的供給，而且還要考慮到將這些基本品轉(zhuǎn)化為過(guò)上那種我們有理由想過(guò)的生活的能力。全球公正的范圍必須涵蓋這些內(nèi)容，如醫(yī)療服務(wù)及藥品的獲取和可負(fù)擔(dān)能力，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健和流行病學(xué)的公共設(shè)施的提高，個(gè)人自由，以及其他影響我們能夠過(guò)上的生活的更廣泛的因素。