勞動(dòng)力派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之探索

鄧新龍

(東莞理工學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 東莞 523808)

勞動(dòng)力派遣是指通過(guò)勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但由實(shí)際用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者具體安排工作和給付勞動(dòng) (勞務(wù))報(bào)酬的一種勞動(dòng)用工方式。勞動(dòng)力派遣實(shí)際上是勞動(dòng)力法律占有與事實(shí)使用的分離，它把傳統(tǒng)用工模式下的勞資關(guān)系分割成為三角雇用關(guān)系，容易引發(fā)中間盤(pán)剝、雇主責(zé)任難以落實(shí)、勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定性差、同工不同酬、就業(yè)歧視等一系列問(wèn)題。國(guó)際勞工組織曾經(jīng)在相當(dāng)一段時(shí)間，基于“勞動(dòng)力不是商品”的基本原則，否定勞動(dòng)力派遣存在的合法性。然而，第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國(guó)勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)發(fā)展迅猛，逐漸趨于成熟。在全球的勞動(dòng)力派遣市場(chǎng)中，歐、美占據(jù)絕大部分。1997年國(guó)際勞工組織通過(guò)《私營(yíng)職業(yè)介紹所公約》(第181號(hào))及其同名建議書(shū)，肯定并鼓勵(lì)勞動(dòng)力派遣用工方式，該文件也成為各國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)力派遣進(jìn)行法律確認(rèn)和有效管制的基本依據(jù)［1］。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞動(dòng)力派遣的法律規(guī)定存在很大缺陷［2］，導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的情況愈加嚴(yán)重。用工單位管理、指揮被派遣勞動(dòng)者從事勞動(dòng)，又不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，最容易成為侵權(quán)主體，由于彼此之間不存在勞動(dòng)合同關(guān)系，利益受到侵害的被派遣勞動(dòng)者缺失有效的救濟(jì)途徑。2012年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》的決定 (2013年7月1日起實(shí)施)，針對(duì)勞動(dòng)合同監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，被派遣勞動(dòng)者同工不同酬等問(wèn)題，明確勞動(dòng)力派遣僅僅是一種勞動(dòng)用工補(bǔ)充形式，用工單位應(yīng)當(dāng)把派遣用工數(shù)量控制在合理范圍之內(nèi)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用工單位與勞動(dòng)者之間究竟是依靠什么支撐雙方之間的權(quán)利義務(wù)體系，雙方應(yīng)該享有何種權(quán)利，承擔(dān)何種義務(wù)和法律責(zé)任?為何勞動(dòng)力派遣中的勞動(dòng)者權(quán)益容易受到侵害，勞動(dòng)者權(quán)益在勞動(dòng)法框架下該如何具體保障呢?

一、勞動(dòng)力派遣形成的勞動(dòng)關(guān)系之特殊性分析

典型勞動(dòng)合同是規(guī)范和調(diào)節(jié)勞動(dòng)者與用人單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合的法律形式。勞動(dòng)者加入到用人單位之中，成為用人單位的一員，必須聽(tīng)從用人單位的指揮和監(jiān)督，不能自行支配勞務(wù)給付的內(nèi)容。基于勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者是為他人利益最大化而勞動(dòng)，勞動(dòng)者只獲取勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)工具和勞動(dòng)所得均不歸自己所有。除了按指示勞動(dòng)以外，勞動(dòng)者還有忠于職守、服從指示、保密信息、競(jìng)業(yè)禁止等法定義務(wù)。相應(yīng)地，雇主負(fù)有指示工作、支付勞動(dòng)報(bào)酬、提供社會(huì)保障、提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全條件、提供相關(guān)福利等法定義務(wù)。由于針對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力而簽訂，需要雙方當(dāng)事人親自履行，表明勞動(dòng)合同具有一定的人身性質(zhì)，即合同當(dāng)事人雙方必須以自己的行為履行各自的勞動(dòng)合同義務(wù)，不得由他人代理。

與典型勞動(dòng)合同不同的是，勞動(dòng)力派遣中被派遣勞動(dòng)者親自履行勞動(dòng)合同的義務(wù)，而派遣機(jī)構(gòu)卻將自身的部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給用工單位行使。這種新型用工方式的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律關(guān)系理論受到了挑戰(zhàn)。對(duì)勞動(dòng)力派遣形成的勞動(dòng)關(guān)系，學(xué)者有不同的看法。

(一)一重勞動(dòng)關(guān)系論

該理論認(rèn)為，在勞動(dòng)力派遣中，只形成一重勞動(dòng)關(guān)系，存在于被派遣勞動(dòng)者和派遣機(jī)構(gòu)之間，而被派遣勞動(dòng)者和用工單位之間形成勞務(wù)關(guān)系，而不是勞動(dòng)關(guān)系。這是勞動(dòng)力派遣制度得以產(chǎn)生的基本理論前提。

被派遣勞動(dòng)者親自履行勞動(dòng)義務(wù)，而派遣機(jī)構(gòu)卻把勞動(dòng)合同的部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給用工單位，勞動(dòng)合同關(guān)系是否合理存續(xù)，受到質(zhì)疑。一重勞動(dòng)關(guān)系論不承認(rèn)用工單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法解釋勞動(dòng)力派遣方式的合理性存在，證明勞弱資強(qiáng)的事實(shí)，強(qiáng)化勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。

(二)雙重勞動(dòng)關(guān)系論

有學(xué)者指出，勞動(dòng)力派遣形成雙重勞動(dòng)關(guān)系，一重勞動(dòng)關(guān)系存在于被派遣勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)之間，因?yàn)楹炗啎?shū)面勞動(dòng)合同而形成正式的勞動(dòng)關(guān)系，即形式上的勞動(dòng)關(guān)系;另一重勞動(dòng)關(guān)系存在于勞動(dòng)者與用工單位之間，勞動(dòng)者向用工單位直接提供勞動(dòng)，又加入用工單位的組織機(jī)構(gòu)體系，接受用工單位的指示、管理、監(jiān)督甚至懲戒，形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。

雙重勞動(dòng)關(guān)系論可以防止用工單位逃避勞動(dòng)法律責(zé)任。

(三)兩“半個(gè)”勞動(dòng)關(guān)系論

該理論認(rèn)為，勞動(dòng)派遣是由兩個(gè)“半個(gè)”勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成的一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系。其中“半個(gè)”是指被派遣勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)之間存在書(shū)面勞動(dòng)合同所形成的勞動(dòng)關(guān)系，另外“半個(gè)”是用工單位實(shí)際控制被派遣勞動(dòng)者所產(chǎn)生的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。兩“半個(gè)”勞動(dòng)關(guān)系論與雙重勞動(dòng)關(guān)系論基本類(lèi)似。

(四)勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)層次運(yùn)行論

有學(xué)者指出，勞動(dòng)力派遣形成一重勞動(dòng)關(guān)系，但該勞動(dòng)關(guān)系在兩個(gè)層次運(yùn)行。被派遣勞動(dòng)者只與用工單位的生產(chǎn)資料相結(jié)合，只形成一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，只是該勞動(dòng)關(guān)系在兩個(gè)層次運(yùn)行。由勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂合同，這是法律層面的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行;勞動(dòng)者根據(jù)派遣機(jī)構(gòu)的指派向用工單位履行勞動(dòng)給付義務(wù)，這是在事實(shí)層面的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行。筆者贊同雙重勞動(dòng)關(guān)系論。當(dāng)然，無(wú)論勞動(dòng)關(guān)系是以什么形式存在，被派遣勞動(dòng)者親自支付勞動(dòng)力，為他人營(yíng)業(yè)并聽(tīng)從他人指示而參與勞動(dòng)，直接或間接加入他人的組織機(jī)構(gòu)之中，完全符合勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征。從法律上講，勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)是被派遣勞動(dòng)者的雇主，雙方之間應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定和勞動(dòng)合同約定履行勞動(dòng)合同義務(wù)。被派遣勞動(dòng)者本應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)給付勞動(dòng)，但事實(shí)上，按照派遣機(jī)構(gòu)的指示，勞動(dòng)者給付勞動(dòng)的對(duì)象是用工單位，用工單位支付派遣費(fèi)用，再由派遣機(jī)構(gòu)直接向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬并對(duì)勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)勞動(dòng)法上的義務(wù)。用工單位與被派遣勞動(dòng)者雖無(wú)法律上的勞動(dòng)合同關(guān)系，但卻形成事實(shí)上的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力派遣是一種特殊用工方式，形成特殊勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，無(wú)論采用一重勞動(dòng)關(guān)系論，還是雙重勞動(dòng)關(guān)系論，派遣機(jī)構(gòu)和用工單位都應(yīng)該作為勞動(dòng)關(guān)系中的資方，勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)防止兩個(gè)雇用單位互相推卸責(zé)任。

二、勞動(dòng)力派遣產(chǎn)生三角雇用關(guān)系使被派遣勞動(dòng)者權(quán)益易受侵害

勞動(dòng)力派遣形成三角雇用關(guān)系，其中，勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間的書(shū)面勞動(dòng)合同關(guān)系，用工單位是該合同第三方;勞動(dòng)者與用工單位之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系;派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間的勞動(dòng)力派遣協(xié)議，用工單位享有獨(dú)立的勞動(dòng)給付請(qǐng)求權(quán)，事實(shí)上安排和管理勞動(dòng)者的工作、報(bào)酬及其它條件，這是一種持續(xù)性協(xié)議，并非一次履行即可完畢，派遣機(jī)構(gòu)的給付勞動(dòng)力的義務(wù)，一直持續(xù)到派遣期間屆滿為止，當(dāng)勞動(dòng)力不符合用工單位需求時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)負(fù)有更換勞動(dòng)者的義務(wù)，以保證所提供勞動(dòng)力的質(zhì)量。

被派遣勞動(dòng)者對(duì)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位都負(fù)有勞動(dòng)給付義務(wù)。一方面，勞動(dòng)者事實(shí)上并未付出勞動(dòng)力，但必須聽(tīng)從派遣機(jī)構(gòu)的指示，負(fù)有法律上的義務(wù);另一方面，雖然與用工單位沒(méi)有法律上的勞動(dòng)關(guān)系，但派遣勞動(dòng)者負(fù)有事實(shí)上的勞動(dòng)給付義務(wù)，需要聽(tīng)從用工單位的指示。

勞動(dòng)力派遣形成一種三角雇用關(guān)系，容易導(dǎo)致各方的利益落空。在勞弱資強(qiáng)的格局下，勞動(dòng)力派遣使被派遣勞動(dòng)者更加處于弱勢(shì)。理由在于:

(一)被派遣勞動(dòng)者需要對(duì)兩個(gè)雇主承擔(dān)義務(wù)，而兩個(gè)雇主容易推卸責(zé)任

派遣機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)合同當(dāng)事人，從法律上講是被派遣勞動(dòng)者的雇主。用工單位事實(shí)上對(duì)勞動(dòng)者的工作進(jìn)行安排，從事實(shí)上講也被派遣勞動(dòng)者是的雇主。勞動(dòng)者需要對(duì)兩個(gè)雇主履行勞動(dòng)合同義務(wù)。當(dāng)然，兩個(gè)雇主需要向被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)法義務(wù)。然而，由于派遣單位與用工單位作為兩個(gè)獨(dú)立、平等的民事主體，如果派遣協(xié)議約定不明的，派遣機(jī)構(gòu)和用工單位難免會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，侵害被派遣勞動(dòng)者的利益。

(二)用工單位處于派遣協(xié)議的主導(dǎo)地位，派遣機(jī)構(gòu)難以為勞動(dòng)者爭(zhēng)取利益

用工單位享有獨(dú)立的勞動(dòng)給付請(qǐng)求權(quán)和事實(shí)勞動(dòng)力使用權(quán)，并非基于書(shū)面勞動(dòng)合同規(guī)定，而是存在有效派遣協(xié)議。派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間的內(nèi)部關(guān)系，勞動(dòng)者不能成為派遣協(xié)議當(dāng)事人，無(wú)權(quán)介入勞動(dòng)力派遣協(xié)議。由于勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)賴以生存的前提條件是用工單位有勞動(dòng)力派遣需求，在兩者關(guān)系中用工單位處于主導(dǎo)地位，勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)難以為被派遣勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益。

(三)勞動(dòng)力派遣很難在勞動(dòng)法、合同法、民法的任何一個(gè)框架內(nèi)得到一攬子解決

對(duì)勞動(dòng)力派遣用工形式來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的民法、合同法還是勞動(dòng)法律規(guī)范，很難簡(jiǎn)單劃一地進(jìn)行調(diào)整。派遣協(xié)議本屬一般民事合同，受民法、合同法調(diào)整，但涉及勞動(dòng)力提供的法律內(nèi)容，涉及勞動(dòng)者人身。對(duì)于用工單位而言，必須對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)保護(hù)照顧義務(wù)，即提供符合法律規(guī)定的勞動(dòng)條件和設(shè)施，保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全和生命健康。而派遣協(xié)議是兩個(gè)平等民事主體之間的協(xié)議，不是具有附屬性的勞動(dòng)合同關(guān)系，缺失對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律內(nèi)容。

(四)派遣機(jī)構(gòu)支付給被派遣勞動(dòng)者工資來(lái)源于用工單位支付的派遣費(fèi)用

按被派遣勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)之間的勞動(dòng)合同，被派遣勞動(dòng)者的工資是由派遣單位支付的，但來(lái)源于用工單位所支付的工資報(bào)酬或服務(wù)費(fèi)用，也就是說(shuō)，用工單位間接地支付勞動(dòng)者的工資和保險(xiǎn)福利費(fèi)用。由于勞動(dòng)者是向用工單位提供勞務(wù)，但又不和用工單位簽訂勞動(dòng)合同，被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)最終就要依靠派遣協(xié)議來(lái)保障。

三、勞動(dòng)力派遣中勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

勞動(dòng)力派遣大大降低用工單位的人力成本，但不能否認(rèn)的是用工單位逃避勞動(dòng)法上的法定義務(wù)。2012年《勞動(dòng)合同法》修正案承認(rèn)勞動(dòng)力派遣適用于臨時(shí)性、輔助性、替代性工作，而且勞動(dòng)力派遣的合法存在并不是對(duì)用工單位規(guī)避勞動(dòng)法行為的一種默許和放任。被派遣勞動(dòng)者面對(duì)兩個(gè)“資方”之間的法律關(guān)系，被派遣員工合法權(quán)益能否得到保護(hù)，不僅有賴于派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同法律規(guī)制，而且有賴于派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間的派遣協(xié)議有效監(jiān)管。

(一)勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)必須與勞動(dòng)者簽訂詳盡的書(shū)面勞動(dòng)合同

勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有賴于派遣機(jī)構(gòu)的自身守法經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)一個(gè)月內(nèi)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。一般勞動(dòng)合同的期限包括固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限三種，用人單位與勞動(dòng)者可以根據(jù)實(shí)際情況，在平等自愿、協(xié)商一致的原則下，約定具體的勞動(dòng)合同期限。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同。即是，派遣機(jī)構(gòu)不能與勞動(dòng)者約定訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。我國(guó)勞動(dòng)合同法又規(guī)定勞動(dòng)力派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，其本意在于使要派單位盡量減少派遣員工的使用，縮短使用期限，但是何為臨時(shí)、輔助、替代性工作崗位，則沒(méi)有界定。通過(guò)立法指引詳盡勞動(dòng)合同簽訂，有利于保護(hù)勞動(dòng)者利益。

(二)勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)單方解除必須具有充分理由和證據(jù)

作為勞動(dòng)合同的一方主體，在解除勞動(dòng)合同方面勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)享有與其他用人單位同樣的權(quán)利。勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)單方解除合同權(quán)的條件包括:1)在試用期間被證明不符合錄用條件的;2)嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的;3)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位造成重大損害的;4)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的;5)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。由于勞動(dòng)力派遣中勞動(dòng)者是為用工單位工作的，勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用工單位取得證明勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力屬于上述情況的確鑿證據(jù)，才能避免侵害勞動(dòng)者利益。

(三)強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力派遣協(xié)議的監(jiān)察

勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)離不開(kāi)勞動(dòng)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的公權(quán)力介入。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的劃定，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者之間的權(quán)利和義務(wù)，既通過(guò)法律直接劃定確定，也通過(guò)雙方訂立勞動(dòng)合同予以確定;用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)法律直接劃定確定;勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的權(quán)利和義務(wù)，則通過(guò)雙方依法訂立勞務(wù)派遣協(xié)議予以確定。勞動(dòng)力派遣協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容包括:派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式、違反協(xié)議的責(zé)任、用工單位應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)派遣單位支付的費(fèi)用的數(shù)額及支付方式、被派遣勞動(dòng)者在用工單位的工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、被派遣勞動(dòng)者在用工單位的工作時(shí)間和休息休假、被派遣勞動(dòng)者在用工單位的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等。為了保障勞動(dòng)者權(quán)益，派遣協(xié)議不能違反勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派遣協(xié)議的監(jiān)察。

勞動(dòng)力派遣的監(jiān)管主體一般應(yīng)為縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其程序包括行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查以及勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)告兩方面。第一，勞動(dòng)保障部門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)每一年都應(yīng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況檢查一次，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同的情況，以及工資報(bào)酬的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況;第二，每半年勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)就派遣內(nèi)容，包括派遣員工的學(xué)歷背景、派遣人數(shù)、派遣行業(yè)、派遣天數(shù) (主要依據(jù)要派單位的考勤記錄)、工資待遇、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理等情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并向主管行政部門(mén)進(jìn)行報(bào)告一次，并就與要派單位取得的用工原始資料進(jìn)行保存?zhèn)浒?，以隨時(shí)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

(四)規(guī)范用工單位的義務(wù)和責(zé)任

從形式上看，用工單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的特征。同時(shí)，在派遣勞動(dòng)中，出于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，要課以用工單位一定的雇主責(zé)任，如安全衛(wèi)生以及職業(yè)健康保護(hù)方面的義務(wù)。用工單位所要承擔(dān)的雇主責(zé)任，與真正的雇主仍然有區(qū)別，用工單位并不支付勞動(dòng)者工資，而是將報(bào)酬支付給派遣單位，由派遣單位支付工資給勞動(dòng)者，而且用工單位并不承擔(dān)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，這部分雇主責(zé)任仍然由派遣單位承擔(dān)。關(guān)于勞動(dòng)者是否受到用工單位工作規(guī)則的拘束、勞動(dòng)者是否要對(duì)用工單位承擔(dān)誠(chéng)信忠實(shí)的義務(wù)、用工單位是否承擔(dān)勞動(dòng)法上的雇主責(zé)任等問(wèn)題，涉及雙方的勞動(dòng)法義務(wù)。筆者認(rèn)為，被派遣勞動(dòng)者雖然完成暫時(shí)性的工作，但已經(jīng)成為用工單位的正式成員，因?yàn)槭欠窦尤胗霉挝唤M織機(jī)構(gòu)，成為其正式成員，并非以勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行衡量;由勞動(dòng)法調(diào)整用工單位與派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，可以避免用工單位逃避勞動(dòng)法上雇主責(zé)任。

(五)同工同酬，禁止歧視被派遣勞動(dòng)者

在實(shí)踐中，被派遣勞動(dòng)者盡管與用工單位直接招用的勞動(dòng)者在相同崗位上工作、取得了相同勞動(dòng)成果，但是卻只能獲得比用工單位招用的勞動(dòng)者低得多的工資，淪為二等勞工。其原因之一，是一些用工單位，尤其是國(guó)有單位，員工工資保持在較高水平，而單位希望降低人工成本，廣泛采取勞務(wù)派遣形式用工。因?yàn)楸慌汕矂趧?dòng)者的工資與用工單位招用的勞動(dòng)者的工資實(shí)行的是不同的工資制度及工資標(biāo)準(zhǔn)，為用工單位降低實(shí)際使用的勞動(dòng)者工資提供了法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，如果勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)力派遣協(xié)議中約定的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，不得低于用工單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)等法定最低標(biāo)準(zhǔn)。除了正常工作時(shí)間工資和加班工資外，用工單位應(yīng)保證勞動(dòng)者享有績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。在被派遣勞動(dòng)者根據(jù)用工單位的工資制度有權(quán)獲得績(jī)效獎(jiǎng)金時(shí)，按照本單位的工資制度向其支付績(jī)效獎(jiǎng)金;根據(jù)集體合同規(guī)定或者本單位決定向本單位勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。為了維護(hù)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，防止用工單位規(guī)避法律，歧視被派遣勞動(dòng)者，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)明確被派遣勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制。

(六)保障被派遣勞動(dòng)者參加或者組織工會(huì)的權(quán)利

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。為了更好地維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，必須保障被派遣勞動(dòng)者依據(jù)《工會(huì)法》在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)的權(quán)利。按照《工會(huì)法》的一般規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者只能在勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)中參與或者組織工會(huì)。然而勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)中，除少數(shù)管理人員外，一般情況下也沒(méi)有勞動(dòng)者，而且勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與實(shí)際用工地點(diǎn)是分開(kāi)的，有的甚至是跨地區(qū)派遣，被派遣勞動(dòng)者很難在勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)中參與或組織工會(huì)。被派遣勞動(dòng)者參與或者組織工會(huì)的權(quán)利需要通過(guò)用工單位履行義務(wù)予以保障。賦予被派遣勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)或者用工單位參加或者組織工會(huì)的選擇權(quán)，有利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。反過(guò)來(lái)，無(wú)論是勞務(wù)派遣單位，還是用工單位，都應(yīng)當(dāng)保證被派遣勞動(dòng)者依法參加或者組織工會(huì)的權(quán)利。

四、結(jié)論

勞動(dòng)派遣用工方式大大節(jié)省了用工單位的人力成本，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)力派遣用工的使用進(jìn)行適當(dāng)限制。為了防止濫用勞務(wù)派遣，新修改的勞動(dòng)合同法規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量實(shí)行比例控制，任何企業(yè)都不能隨意擴(kuò)大勞務(wù)派遣用工的使用范圍和比例。然而，只有規(guī)范勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，加大對(duì)勞務(wù)派遣用工違法行為的監(jiān)督與制裁，并且從法律制度上保障被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利及其他權(quán)利，才能維護(hù)廣大被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

［1］李凌云．國(guó)際勞工組織對(duì)勞動(dòng)力派遣的法律規(guī)制［J］．工會(huì)理論研究，2011(3):1．

［2］徐艷．勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制研究 ［J］．山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010(1):83．