嘉興市三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐與思考

■陸娟梅 (浙江省嘉興市司法局局長(zhǎng))

嘉興市三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐與思考

■陸娟梅 (浙江省嘉興市司法局局長(zhǎng))

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法治進(jìn)程深入推進(jìn)，社會(huì)矛盾日趨凸顯，人民群眾的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，法律服務(wù)需求日益增多。公益性法律服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾需求，尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)資源緊缺，分布不平衡，存在嚴(yán)重的供需矛盾。2009年以來(lái)，嘉興司法行政部門創(chuàng)新理念，整合職能，全力打造縱向到底、惠及全市的市、縣 (市、區(qū))、鎮(zhèn) (街道)三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心 (以下簡(jiǎn)稱“中心”)，取得了明顯成效，開創(chuàng)出一條具有嘉興特色的司法行政工作新路子?，F(xiàn)結(jié)合嘉興實(shí)際，就加強(qiáng)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)談點(diǎn)粗淺的想法。

一、加強(qiáng)三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的背景和意義

(一)加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)管理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。嘉興地處東部沿海地區(qū)，是民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的集聚地，法律服務(wù)需求呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)司法行政部門服務(wù)保障民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力水平提出了更高要求。以往，司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)自成體系、關(guān)聯(lián)度不高，內(nèi)設(shè)職能還處在“養(yǎng)在深閨人未知”的狀態(tài)，法律服務(wù)模式和網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范和健全，這就需要司法行政創(chuàng)新工作理念、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、提升整體效能、來(lái)適應(yīng)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。三級(jí)“中心”的建立，進(jìn)一步整合與民生問(wèn)題息息相關(guān)的職能要素，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“綜合性”;通過(guò)開展微笑服務(wù)，設(shè)立便民設(shè)施，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，開通綠色通道，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“窗口化”;通過(guò)與相關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)，參與涉法涉訴信訪處理，組建行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，搭建大調(diào)解平臺(tái)體系，推行法律服務(wù)項(xiàng)目化、產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“一站式”。這種“綜合性、窗口化、一站式”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)形式從“分散”到“集中”、服務(wù)過(guò)程從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，暢通了渠道，打出了品牌，叫響了服務(wù)，是司法行政工作面向群眾的“第一窗口”。

(二)加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)，是整合服務(wù)資源、提升司法行政工作合力的需要。一方面，法律服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域從刑事、民商事滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，服務(wù)方法從訴訟拓展到非訴訟，服務(wù)模式從綜合走向?qū)I(yè)、從單打獨(dú)斗走向團(tuán)隊(duì)合作，對(duì)法律服務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。法律服務(wù)工作者特別是一些優(yōu)秀的青年律師需要公共平臺(tái)來(lái)不斷歷練、完善。另一方面，嘉興法律服務(wù)資源緊缺，且分布極不均衡。目前，全市共有律師610人，基層法律服務(wù)工作者203人，平均每一萬(wàn)常住人口中只有1.69名律師、0.56名法律服務(wù)工作者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層群眾的法律服務(wù)需求。而作為自由職業(yè)者，社會(huì)法律服務(wù)工作者的主要精力必然以有償法律服務(wù)為主，這就使得公益法律服務(wù)供給嚴(yán)重不足。通過(guò)加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)，有利于進(jìn)一步凝聚合力，既為社會(huì)法律服務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展提供舞臺(tái)，又能有效緩解公益性法律服務(wù)供給不足，實(shí)現(xiàn)資源整合最優(yōu)化。

(三)加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的需要。嘉興是浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化先行試點(diǎn)城市，在一體化進(jìn)程中，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，生活場(chǎng)所產(chǎn)生積聚，因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益保障等問(wèn)題容易引發(fā)新的不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生大量法律服務(wù)需求。三級(jí)“中心”體系的構(gòu)建，尤其是鎮(zhèn)級(jí)“中心”的建立，為基層群眾提供了最便捷的服務(wù)平臺(tái)。延伸進(jìn)家門口的服務(wù)方式不僅能減少群眾的奔波勞累，更能在第一時(shí)間化解矛盾糾紛，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，鎮(zhèn)級(jí)“中心”通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)管理，能有效主導(dǎo)、規(guī)范基層公益法律服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，助推實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

二、嘉興市三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀

2009年10月，嘉興市司法行政法律服務(wù)中心投入運(yùn)行，成為全省首個(gè)市級(jí)“中心”。2010年，全市縣級(jí)“中心”在全省率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2011年，又選取法律服務(wù)需求較為集中的司法所建設(shè)鎮(zhèn) (街道)綜合法律服務(wù)中心，初步構(gòu)建起市、縣 (市、區(qū))、鎮(zhèn) (街道)三級(jí)司法行政法律服務(wù)體系。目前，全市已建市級(jí)“中心”1個(gè)，縣級(jí)“中心”7個(gè)，鎮(zhèn) (街道)“中心”22個(gè)。市、縣兩級(jí)“中心”業(yè)務(wù)用房總面積5600平方米，平均每個(gè)中心近800平方米。共有工作人員141人，平均每個(gè)中心近18人。嘉興三級(jí)“中心”建設(shè)在推進(jìn)運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn):

(一)明確服務(wù)定位。嘉興市在三級(jí)“中心”建設(shè)過(guò)程中，始終牢牢把握公益性、專業(yè)性、便民性的特性，充分體現(xiàn)“中心”在維穩(wěn)、維權(quán)和便民上的功能。各地普遍采取“前店后廠”式服務(wù)模式，科學(xué)設(shè)置服務(wù)流程，為當(dāng)事人提供一站式法律服務(wù)。在寬敞明亮的接待大廳里，都設(shè)有法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師等服務(wù)窗口。嘉興的“中心”建設(shè)工作起步早，進(jìn)度快，保障力度和場(chǎng)地面積處于全省較高水平。中心成立以來(lái)截至2013年11月，全市8家司法行政法律服務(wù)中心共接聽來(lái)電法律咨詢45207人次，接待來(lái)訪31588批次，辦理法律援助案件12146件，調(diào)處醫(yī)患糾紛621件，賠付金額2546.2萬(wàn)元?！爸行摹苯ㄔO(shè)工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大人民群眾的普遍歡迎。

(二)注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新。 “中心”建設(shè)注重結(jié)合實(shí)際，力求實(shí)效，逐步形成了符合當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求和工作實(shí)際的特色模式。如市“中心”和南湖區(qū)“中心”積極開展主動(dòng)法律服務(wù)，將成熟的法律服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)梳理、總結(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、易評(píng)價(jià)、可推廣的法律服務(wù)產(chǎn)品在全市范圍內(nèi)推廣;嘉善、海寧等地在接待大廳設(shè)置觸摸式服務(wù)屏，開通綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，滾動(dòng)播出服務(wù)內(nèi)容，保證服務(wù)的公開性和便民性;桐鄉(xiāng)等地開展以“訴調(diào)”、 “檢調(diào)”、 “醫(yī)調(diào)”、“勞調(diào)”、“交調(diào)”為特色的多調(diào)聯(lián)動(dòng)，派駐具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解中心，化解了大量矛盾糾紛。市委政法委前期建立的縣 (市、區(qū))社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心多數(shù)是以司法行政作為主導(dǎo)力量，以司法行政法律服務(wù)中心為依托，在原有“中心”場(chǎng)地上增設(shè)信訪、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁等窗口而建成的。這樣的模式使司法行政既服務(wù)了大局，又發(fā)揮了獨(dú)特作用，收到了良好的社會(huì)效果。

(三)堅(jiān)持重心下移。為延伸法律服務(wù)觸角，更好地服務(wù)基層群眾，2011年10月，市局下發(fā)了《關(guān)于全市鎮(zhèn) (街道)綜合法律服務(wù)中心建設(shè)工作的意見》，要求各縣 (市、區(qū))選取人口較為密集、行業(yè)性經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法律服務(wù)需求相對(duì)集中的司法所建設(shè)鎮(zhèn)(街道)綜合法律服務(wù)中心，整合基層司法所相關(guān)服務(wù)職能，加強(qiáng)與公安、信訪、殘聯(lián)、婦聯(lián)、勞動(dòng)、綜治等部門協(xié)作，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和路牌，通過(guò)對(duì)外窗口為基層群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基礎(chǔ)性法律服務(wù)，并排查不穩(wěn)定因素，收集基層法律服務(wù)需求等等。鎮(zhèn) (街道)“中心”與市、縣級(jí)“中心”一起，構(gòu)建起資源共享、信息互通、縱向到底的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市“中心”側(cè)重統(tǒng)籌規(guī)劃和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推廣成熟法律服務(wù)項(xiàng)目，提升整體服務(wù)水平?？h級(jí)“中心”作為“主陣地”，合理調(diào)配服務(wù)資源，針對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，為基層群眾提供公益法律服務(wù)。同時(shí)，將司法鑒定進(jìn)駐縣級(jí)“中心”，便于群眾就近咨詢和申請(qǐng)司法鑒定。鎮(zhèn)級(jí)“中心”作為“前沿哨”，在為群眾提供法律服務(wù)的同時(shí)，搜集民情，挖掘法律服務(wù)需求，為市、縣“中心”有針對(duì)性地開展法律服務(wù)提供第一手資料。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)的對(duì)策措施

幾年來(lái)，嘉興市三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，成效是十分明顯的，既整合了服務(wù)資源，增強(qiáng)了司法行政工作合力，又方便了群眾，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，贏得了良好的社會(huì)效益。但在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“中心”的機(jī)制體制、人財(cái)物保障、服務(wù)質(zhì)量與效率等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。加強(qiáng)三級(jí)司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合嘉興實(shí)際，提出以下對(duì)策措施:

(一)加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)要注意三個(gè)結(jié)合:一是規(guī)范性和靈活性相結(jié)合。既嚴(yán)格按照上級(jí)要求，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，又要因地制宜，靈活設(shè)置窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，盡量滿足群眾的基礎(chǔ)性法律服務(wù)需求。二是創(chuàng)新性和務(wù)實(shí)性相結(jié)合。在正確把握“中心”定位和發(fā)展方向，注重工作方法和服務(wù)方式創(chuàng)新的同時(shí)，要扎實(shí)開展，有序推進(jìn)，注重實(shí)效。避免操之過(guò)急，片面追求大而全的短期社會(huì)效果。三是公益性和專業(yè)性相結(jié)合。在堅(jiān)持公益性的同時(shí)，要保證“中心”服務(wù)的專業(yè)性，不能因?yàn)楣嫘远档头?wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)完善機(jī)制，加大政府資金補(bǔ)貼來(lái)保證公益性服務(wù)的專業(yè)化程度。

(二)加強(qiáng)三級(jí)“中心”建設(shè)要著重抓好以下三方面工作:

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化三級(jí)“中心”體系建設(shè)。在“中心”建設(shè)上，必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題:

一是“中心”的職能定位問(wèn)題。即“中心”的職能依據(jù)是什么?我們知道，法治政府首先要依法行政，任何政府部門職責(zé)的履行都要以法定職能為依據(jù)。如今，在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)大背景下，我們要注重在履行行政管理職責(zé)中體現(xiàn)服務(wù)性，而不是為了服務(wù)另創(chuàng)服務(wù)性職能?！爸行摹笔怯伤痉ㄐ姓块T主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，履行司法行政法律服務(wù)職能，體現(xiàn)法律服務(wù)工作者社會(huì)責(zé)任的便民服務(wù)平臺(tái)?！爸行摹苯ㄔO(shè)要以法定職能為依據(jù)，依法履行法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等司法行政法律服務(wù)職能，并不斷優(yōu)化服務(wù)，延伸服務(wù)。既要避免與相關(guān)部門間的職能交叉，又要避免“中心”各服務(wù)窗口和司法局各業(yè)務(wù)處室間的職能交叉，還要注重各層級(jí)間的服務(wù)分工，要以屬地管轄為基礎(chǔ)，在資金、人員等方面傾向基層。切忌上下推諉，互相扯皮。

二是“中心”的服務(wù)范疇問(wèn)題。即“中心”應(yīng)該提供哪些服務(wù)?我國(guó)憲法規(guī)定:國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有國(guó)情決定了我們只能以基礎(chǔ)性法律服務(wù)為主，社會(huì)和諧與公平正義的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的共同努力，僅靠司法行政一家是不能也無(wú)法做到包打天下的。同時(shí)，“中心”建設(shè)工作要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重法律服務(wù)市場(chǎng)，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，注重為社會(huì)弱勢(shì)群體提供基礎(chǔ)性、便民性法律服務(wù)，注重緩解社會(huì)公益法律服務(wù)資源緊缺和不均衡的矛盾，注重規(guī)范、扶持、管理法律服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建有序、健康、陽(yáng)光的法治大環(huán)境。

三是“中心”的服務(wù)主體問(wèn)題。即“中心”該由誰(shuí)來(lái)唱主角?我們知道，專業(yè)的人做專業(yè)的事，哪怕是一個(gè)小小的法律咨詢，只要當(dāng)事人刨根問(wèn)底，都需要深厚的法律功底做支撐。因此，窗口服務(wù)人員必須是專業(yè)的法律服務(wù)工作者，即社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人等。而我們不能一味苛求自謀職業(yè)的法律服務(wù)工作者提供無(wú)償法律服務(wù)。因此，一方面，我們要開展培訓(xùn)，加大宣傳，提升法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，使他們勇于承擔(dān)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，依法履行其應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任;另一方面，要以法律服務(wù)隊(duì)伍尤其是青年律師普遍面臨的生存和職業(yè)發(fā)展需求為切入點(diǎn)，通過(guò)“中心”這一公共平臺(tái)，為其提供展示形象、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。同時(shí)，采取加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，拓展非訴訟領(lǐng)域，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，提高法律援助案件補(bǔ)貼等措施來(lái)幫助他們自我提升，實(shí)現(xiàn)公益法律服務(wù)需求和法律服務(wù)工作者自我發(fā)展的雙贏。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化保障，形成科學(xué)高效的運(yùn)行體系。一個(gè)專業(yè)體系的實(shí)效運(yùn)行，僅有美好的愿景和響亮的口號(hào)是不夠的，建立起一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和健全的資源保障體系非常必要。為此，要從以下三方面著手。

一是逐步推進(jìn)“中心”實(shí)體化進(jìn)程。非建制的性質(zhì)，給“中心”日常運(yùn)作、管理、考核，以及職能作用的獨(dú)立發(fā)揮帶來(lái)一定局限性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要努力爭(zhēng)取“中心”實(shí)體化。機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，可以通過(guò)扎實(shí)的服務(wù)來(lái)提升司法行政的社會(huì)影響力，嘗試從更高層面向組織部門和編委爭(zhēng)取定崗定編，明確專職負(fù)責(zé)人。工作隊(duì)伍方面，可以采取行政編制、事業(yè)編制和聘用制并行的方式，組建由局機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者和一般人員構(gòu)成的多元化隊(duì)伍。局機(jī)關(guān)人員主要負(fù)責(zé)“中心”工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、宣傳等工作，法律服務(wù)工作者負(fù)責(zé)提供具體的窗口法律服務(wù)，一般行政人員負(fù)責(zé)窗口分流、日常維護(hù)等工作。目前，在還沒(méi)有專編的情況下，可以設(shè)立由“中心”各職能部門有關(guān)人員組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由綜合處室或法援中心作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、推進(jìn)、宣傳及日常運(yùn)行等工作?？?jī)效考核方面，要建立適用于本單位的“中心”工作評(píng)價(jià)體系，將“中心”組成部門工作人員的績(jī)效考核與服務(wù)評(píng)價(jià)體系掛鉤，并納入年底的公務(wù)員綜合考核體系，提高工作積極性，彌補(bǔ)非建制平臺(tái)長(zhǎng)期運(yùn)行可能引發(fā)的消極因素，借助“中心”平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，努力爭(zhēng)取省“兩辦”將基層法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)情況納入政府考核體系，增強(qiáng)地方黨委、政府支持力度。加大司法行政工作綜合目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲力度，開展全省星級(jí)司法行政法律服務(wù)中心評(píng)選，內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，共同推進(jìn)“中心”建設(shè)。

二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金保障。目前，“中心”大多是靠?jī)?nèi)部統(tǒng)籌和資源整合來(lái)維持運(yùn)作。但整合現(xiàn)有資源會(huì)影響原有體系的效能，新生事物和原有體制產(chǎn)生利益博弈，很難達(dá)到最佳效果。因此，一方面，可適當(dāng)整合“中心”各業(yè)務(wù)職能中已有經(jīng)費(fèi)，如法律援助、法制宣傳、醫(yī)患糾紛調(diào)解等，以及律師、公證等協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)。另一方面，努力爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買法律服務(wù)力度，并嘗試建立公益服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，如深入開展法律服務(wù)公益積分制。將法律服務(wù)工作者提供的公益性法律服務(wù)量化為具體分值，作為文明律所、律師評(píng)級(jí)、年底考核等各類評(píng)先依據(jù)，鼓勵(lì)更多的人自發(fā)地參與公益法律服務(wù)。

三是推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。目前，行政審批、法律援助、司法鑒定等都有各自的業(yè)務(wù)平臺(tái)，關(guān)聯(lián)度和緊密性不高，自成體系。我們建議，在“中心”整合業(yè)務(wù)職能的同時(shí)，嘗試自上而下地整合已有業(yè)務(wù)平臺(tái)，建成一個(gè)集政務(wù)公開、流程控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能為一體的信息化大平臺(tái)。平臺(tái)可分為管理版(對(duì)內(nèi)版)和服務(wù)版(對(duì)外版)。管理版含人員情況、協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲、社區(qū)矯正、效能監(jiān)管等模塊，服務(wù)版則集法律援助、行政審批、司法鑒定、服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開等模塊。采用通行代碼編寫，分層級(jí)設(shè)置使用人員權(quán)限，實(shí)現(xiàn)從省廳到司法所的各層級(jí)間數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，并預(yù)留端口，便于后期擴(kuò)容。

3、進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。

橫向上，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。矛盾宜散不宜聚，要分而處之，化解在基層。已經(jīng)成熟運(yùn)作的如交通事故、勞動(dòng)糾紛等相關(guān)職能部門的專業(yè)性調(diào)處，不宜一攬子集中在“中心”，可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)接，采取外設(shè)、派駐等形式積極參與。現(xiàn)階段，我們還要特別重視一個(gè)問(wèn)題，就是要著重處理好司法行政法律服務(wù)中心與社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心的關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到，不管是社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)中心，還是司法行政法律服務(wù)中心，都是政府職能部門面向基層群眾的服務(wù)平臺(tái)，其服務(wù)宗旨和目標(biāo)都是為了人民群眾的利益。作為政法系統(tǒng)的組成部門，司法行政參與“大調(diào)解”是大勢(shì)所趨，我們要正確對(duì)待，主動(dòng)對(duì)接，探索形成既符合大穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展需求，又彰顯司法行政工作特色的模式。另一方面，我們具有獨(dú)特的不可替代的法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)。從嘉興已經(jīng)運(yùn)行的幾個(gè)聯(lián)調(diào)中心來(lái)看，不管是司法行政為主導(dǎo)的模式，還是司法行政參與的模式，其服務(wù)主體還是以人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者為主。我們要讓群眾受惠于我們的法律服務(wù)，讓他們?nèi)バ麄魑覀兊姆煞?wù)，從而讓更多的人知道司法行政法律服務(wù)，自下而上地提升司法行政社會(huì)影響力。

縱向上，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市“中心”要加大調(diào)研指導(dǎo)力度，加強(qiáng)宣傳，有重點(diǎn)地選擇一些有代表性的司法行政法律服務(wù)中心，打造一批示范性意義的先進(jìn)典型。進(jìn)一步爭(zhēng)取基層黨委政府重視與支持，幫助縣“中心”努力解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、服務(wù)流程設(shè)計(jì)、具體工作開展等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)“中心”的指導(dǎo)。要以鎮(zhèn)級(jí)“中心”為基點(diǎn)，工作重心向農(nóng)村基層傾斜，加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化背景下農(nóng)村法律服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索并推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村法律服務(wù)體系發(fā)展相關(guān)政策的出臺(tái)。

(責(zé)任編輯 張文靜)