對監(jiān)管場所所管人員①進行社會支持的分析與實踐

■劉化龍(北京市新河勞教所)

對監(jiān)管場所所管人員①進行社會支持的分析與實踐

■劉化龍(北京市新河勞教所)

社會支持系統(tǒng)，也稱社會關系網(wǎng)，是20世紀70年代西方心理學界提出的一個專業(yè)詞匯，即個人在自己的社會關系網(wǎng)絡中所能獲得的、來自他人的物質和精神上的幫助和支援。

社會支持從性質上可以分為兩類，一類為客觀的、可見的或實際的支持，包括物質上的直接援助和社會網(wǎng)絡、團體關系的存在和參與，或者是指穩(wěn)定的 (如家庭、婚姻、朋友、同事等)或不穩(wěn)定的社會聯(lián)系 (如非正式團體、暫時性的社會交際等)的大小和可獲得程度，這類支持獨立于個體的感受，是客觀存在的事實。另一類是主觀體驗到的情感支持，指的是個體在社會中受尊重、被支持、被理解的情感體驗和滿意程度，與個體的主觀感受密切相關。近年來，國內學者對社會支持的研究逐漸深入，清華大學社會學教授李強認為，社會支持是一個人通過社會聯(lián)系所獲得的能減輕心理應激、緩解緊張狀態(tài)、提高社會適應能力的影響。其中社會聯(lián)系指來自家庭成員、親友、同事、團體、組織和社區(qū)的精神上和物質上的支持和幫助。從這個解釋出發(fā)，近年來國內監(jiān)管場所的一些教育改造理念獲得了更加明確的理論支持，也使執(zhí)行層面的教育矯治手段得到了極大豐富和擴充。

一、國內外監(jiān)管場所對社會支持的探索

盡管沒有具體提出“社會支持”這個明確概念，但類似于社會支持的舉措在國內外監(jiān)管場所中已經(jīng)有著相當長的探索與實踐。如20世紀美國監(jiān)獄管理實踐中有一個重要的基本行刑模式，即更新模式。更新模式 (The Rehabilitation Model)認為犯罪并非完全是行為人心理的、生理的疾病和障礙所導致，主要是行為人沒有經(jīng)歷一個正常的社會化過程，所以應著重對他們進行重新社會化。主要的途徑是通過不同的矯正項目如教育、工業(yè)訓練和咨詢等，來祛除他們的犯罪動機。更新模式受美國實證主義學派的影響較大，實證學派認為人們的行為是生理的、經(jīng)濟的、心理的和社會的因素綜合作用的產物，運用科學的方法可以發(fā)現(xiàn)犯罪的原因。在20世紀初，美國生物學和社會科學的發(fā)展為實證主義提供了理論依據(jù)。實證主義觀點在監(jiān)獄領域主要表現(xiàn)為三點:(1)犯罪行為不是自由意志的產物，而是犯人對生理的特點、心理的失調、社會的條件不能控制的結果;(2)罪犯能夠得到更新;(3)更新必須針對個人的特點和問題。更新模式認為要使罪犯得到矯正主要應注意兩個問題:一是應改變犯罪所產生的外在環(huán)境。當時美國的犯罪主要集中在城市，犯罪者中移民和社會經(jīng)濟地位較低者問題更為突出。因此，需通過社會的政策來改變城市中少數(shù)民族的居住條件，如改善公共衛(wèi)生條件，加強土地擁有者和承租者的法律保障，使公共建筑、游藝場所、居民住房、教育等的狀況得以提高。二是考慮如何使犯罪者得到更新的途徑。他們認為由于犯罪原因有所不同，因此改造需采取針對每個人具體情況的方法。盡管美國本土對更新模式也出現(xiàn)了一些質疑聲音，但不能否認大量的更新改造項目還是收到了積極的效果。

在國內，也一直有著動員社會力量參與教育改造工作的傳統(tǒng)，1987年，黨中央批轉了《全國政法工作座談會紀要》，第一次系統(tǒng)明確地提出改進罪犯改造工作，要實現(xiàn)“三個延伸”，即改造工作要向前延伸、向外延伸、向后延伸的要求。

其中所謂向外延伸，就是指發(fā)動罪犯親屬、罪犯原所在單位和全社會都來關心和支持監(jiān)獄的改造罪犯工作，比如邀請社會知名人士來監(jiān)獄做規(guī)勸感化工作，組織表現(xiàn)出色的出獄人來監(jiān)獄現(xiàn)身說法做報告，動員罪犯親屬來監(jiān)獄做規(guī)勸工作……其中最重要的一種形式，是監(jiān)獄與罪犯親屬、原工作單位或原戶口所在地的政府簽訂相互配合、共同教育改造罪犯的幫教安置協(xié)議。協(xié)議書明確規(guī)定雙方在改造罪犯和社會幫教方面的職責及具體內容。對地方相關機構的要求有:經(jīng)常動員組織社會各界到監(jiān)獄對罪犯進行宣傳教育，促進罪犯的思想改造;積極配合監(jiān)獄做好罪犯親屬工作，幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，依照法律和政策妥善解決出獄人的入戶、就業(yè)、就學問題，等等。而向后延伸，就是要求監(jiān)獄在罪犯出獄時，要如實向地方政府介紹其改造表現(xiàn)，并協(xié)助地方政府做好出獄人的安置幫教工作。

作為首善之區(qū)，北京的監(jiān)管場所 (包括監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等)通過不斷對所管人員這一特殊群體的教育改造工作進行總結歸納，社會支持的概念不斷得到具體的應用和擴展，被賦予更加實際的內容。

實踐中證明，所管人員的教育改造效果同社會支持存在不同程度的正相關性，由于環(huán)境的封閉和角色的限定，所管人員往往出于對管教民警固化角色的畏懼和防范，較難建立完全的信任關系，而社會支持系統(tǒng)的跟進和補充，使所管人員在接受懲罰過程中體驗到親人、社會的關懷幫助，會更加有利于所管人員的教育改造。良好的社會支持有利于身心健康，并為所管人員重新進入社會的發(fā)展奠定良好基礎，最終使個體重新恢復到和諧的心理狀態(tài)和優(yōu)良的生活中。所以，對所管人員社會支持系統(tǒng)進行豐富和完善，是一種社會大環(huán)境對改造小氛圍的陽光輻射，是對監(jiān)所內矯治措施非常有益的豐富和提升。

總結北京監(jiān)管機關多年的教育矯治經(jīng)驗，特別是樹立“大教育”理念以來，監(jiān)管機關整合各種資源，發(fā)揮既有優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，不斷探索實踐，總結、創(chuàng)造出一套適合所管人員教育矯治的新經(jīng)驗、新方法，取得了階段性成果。特別是針對所管人員社會支持系統(tǒng)的維持與重建，開展了各種有益嘗試，取得了較好的效果。

二、所管人員的共性特征分析

根據(jù)本文對所管人員的界定，不能否認由于其性質復雜多樣，具有不同的群體特征。但放在大數(shù)據(jù)考量下，通過對整體的思想、心理、行為特點進行觀察、總結和分析，在不做細化區(qū)分和特征化定向研究的基礎上，還是能提煉出一些趨同性特征:

一是受教育情況普遍不佳。通過查閱檔案、問卷調查和借鑒其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文盲、小學和初中文化程度的所占比例一般在60%以上，大部分人員存在學習成績差、厭學、逃學、輟學、打架、被開除等學業(yè)不良問題，整體文化素質較低，法制觀念淡薄，心理承受能力和社會適應能力較差。

二是欠缺謀生技能，就業(yè)競爭能力差。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無固定職業(yè)人數(shù)占到了所管人員總數(shù)的近一半以上，大多采取各種非法手段獲取生活來源，存在違法犯罪的經(jīng)濟誘因。

三是自我控制能力弱，理性認知不足。具有社會閱歷面狹窄、經(jīng)濟基礎差、物質需求高、自我中心化、考慮問題不成熟、沖動性強和控制力差的特點，遇到問題和人際糾紛易于簡單化、暴力化處理，導致普遍與家庭及社會關系緊張。

四是犯罪歸因外化，混泡思想嚴重。經(jīng)調查60%以上的所管人員易于將犯罪原因歸咎于客觀環(huán)境，缺乏罪責感，不愿深挖自身的違法犯罪根源。對社會認可程度較低，甚至存在仇視心理。對待改造生活態(tài)度消極甚至產生對抗情緒，滋生安全隱患，破壞管教秩序。

五是行為散漫，規(guī)則意識淡漠。所管人員大多好逸惡勞，沒有形成良好的規(guī)則意識和紀律習慣。被強制執(zhí)行后依然漠視規(guī)章制度和紀律規(guī)范，違紀現(xiàn)象突出，積極改造的動力欠缺，大錯不犯、小錯不斷。

三、針對以上特征開展的支持性矯治措施實踐

由于家庭和學校教育的缺失，大部分所管人員法制觀念淡漠，缺乏必要的就業(yè)技能，缺乏必要的理性認知和行為價值判斷，導致其行事容易沖動、急躁，缺少必要的自控力，解決問題能力匱乏，社會關系處理不良。這些顯性缺陷都是教育矯治工作中需要重點解決的問題，如果僅寄希望于以強制懲戒性為主的監(jiān)所內改造，上述問題的解決，以及他們釋放后回歸社會的快速適應和再社會化都將面臨困境，難以實現(xiàn)“首要標準”的要求。為解決這個問題，首都監(jiān)管機關開展了多項針對社會支持系統(tǒng)維持與重建的導入性矯治措施，解決所管人員回歸社會面臨的各種矛盾和問題，弱化刑罰執(zhí)行機構的封閉性，減少所管人員與社會的疏離。

(一)暢通信息傳遞，提供媒介支持。在監(jiān)所改造環(huán)境中建立健全網(wǎng)絡、電視、報紙、雜志等正常媒介配備，使所管人員及時了解社會信息和環(huán)境變化，使他們的知識培育、補充和社會發(fā)展同步。

(二)與社會志愿人士、專業(yè)院校、基層政府、政法單位開展合作共建、志愿幫教，維持社交支持。做法有:邀請社會志愿者來監(jiān)所幫教，保持所管人員與社會的接觸，感受社會的關注和支持，不產生孤立感和被拋棄感;利用首都教育資源優(yōu)勢，聘請大專院校、科研院所的專家學者擔任兼職教員。建立特約專家?guī)?，開設“名師講堂”，邀請專家和社會人士擔任社會志愿者，進行專題知識講座，幫助所管人員了解社會形勢，解答關心問題，重樹回歸社會的信心。比如聘請社會知名人士作為社會工作者，邀請眾多政府機關、社會團體、公益組織工作人員來監(jiān)所參觀幫教，幫助所管人員了解社會形勢，重樹回歸社會的信心，逐步建立全方位、多層次的社會支持網(wǎng)絡。

(三)開展針對性職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)教育，提供職業(yè)發(fā)展支持。比如很多監(jiān)所機構都成立專門的職業(yè)培訓學?；蛘吆褪袃葘ｉT的職業(yè)教育培訓機構合作，開辦廚藝、美容、保健按摩、攝像、園藝、汽車修理、作物種植等技能培訓，開展創(chuàng)業(yè)教育，幫助所管人員增強謀生能力，合理規(guī)劃未來生活。

(四)重視親情幫教，搭建家屬幫教平臺，保持情感支持。為幫助所管人員融入家庭，回歸社會，各個監(jiān)所都發(fā)揮主觀能動性，采取多種方式搭建與家屬的溝通聯(lián)系渠道，比如，建立家屬聯(lián)系手冊，定期發(fā)放親屬回訪卡，使家屬及時了解民警開展的各項管教活動，掌握所管人員改造情況;組織“所務公開日”活動，邀請家屬參觀監(jiān)所住區(qū)，形成工作認同;實施親情感化教育，利用親情電話、親情會見、親情聚餐、親子會見室等方式，發(fā)揮親情感召作用。同時民警根據(jù)所管人員個體存在的家庭問題，幫助聯(lián)系和實地走訪家屬，搭建親情溝通的橋梁，幫助其爭取家屬的支持和諒解，修復和改善家庭關系，積極聯(lián)系當?shù)亟值?、司法所進行溝通協(xié)調，盡可能整合一切有利于所管人員轉變的資源，為所管人員回歸社會提供有力的親情支持。

(五)加強社會幫教，提供社會福利支持。對所管人員進行社會幫教，是整個社會系統(tǒng)良性運轉的一個重要指標，是十分重要的基礎性工作，對鞏固改造成果，預防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定具有非常重要的作用，也是整個社會系統(tǒng)和相關政府機構責無旁貸的義務。很多所管人員不服管理、抗拒改造的根本因素不是由于監(jiān)所內刺激形成的，他們只是把刑罰執(zhí)行機關當成他們訴求無法滿足時發(fā)泄的對象，實質性問題的解決歸根到底得依賴相關政府地方部門的幫教工作。因此，在所管人員思想觀念取得初步轉變或教育工作遇到瓶頸時，監(jiān)所機構經(jīng)常會適時邀請地方部門及時介入，開展各種方式 (來監(jiān)所慰問、電話溝通等)的幫教活動，這樣能夠使他們深切感受到社會的關注關懷一直就在身邊，讓他們知道自己并非被社會遺棄的個體，從而進一步提高他們認罪認錯的自覺性;更重要的是通過積極協(xié)調當?shù)夭块T幫助他們解決一些所關心的實際困難，如他們本人或親人的低保、醫(yī)保、就業(yè)、住房等，提高他們的改造積極性，消除出所后的重新違法犯罪誘因。

(六)開展臨近刑釋解教人員社會適應能力評估，增強社會支持信任度。為給基層安置幫教部門提供可靠依據(jù)，加強和他們的溝通合作，很多監(jiān)所都在長期的工作實踐中，運用現(xiàn)代化測評手段，形成了比較成熟的所管人員特殊群體量化評估體系。通過和社會專業(yè)機構合作，組織專門人員進行研究設計，按照反社會程度、對社會文化和規(guī)范的認同度、生理和心理的穩(wěn)定度、對社會資源的支持整合程度等方面對臨近釋放人員進行量化評估，形成評估報告，提出安置幫教工作建議提交居住地司法所，為地方安置幫教工作提供參考意見。這項舉措不僅使地方接收機構能較容易形成“無縫銜接”，同時也促進了地方機構和監(jiān)所機關的合作熱情，形成彼此支持、協(xié)同信任的局面。

(七)探索刑釋解教人員跟蹤回訪和后續(xù)照管機制，督導社會支持的延續(xù)性。為將所管人員教育矯治工作向外、向后延伸，很多監(jiān)所機構嘗試拓展刑釋解教人員的跟蹤回訪和后續(xù)照管工作。比如與刑釋解教人員簽訂回訪承諾，約定回訪事項、回訪方式及時間，建立回訪工作專檔，采取主動打電話、網(wǎng)絡聯(lián)系、實地走訪以及向當?shù)厮痉ㄋ?、居委會等部門了解情況等多種形式開展回訪等，從而掌握刑釋解教人員的生活、工作、學習情況狀況，幫助解決實際困難，正確引導處理問題，鞏固監(jiān)所內教育矯治效果。

四、整合社會資源，啟動社會支持系統(tǒng)常態(tài)化運行機制

從社會發(fā)展趨勢和現(xiàn)實運行效果來看，所管人員監(jiān)所內教育矯治效果提升和刑釋解教后監(jiān)督幫助機制的跟進，社會支持系統(tǒng)的介入不可或缺。但是，盡管有著正向的理論引導，有著明確的政策號召，現(xiàn)實操作層面還存在很多轉圜掣肘、銜接不暢的地方，社會支持系統(tǒng)的正常啟動和良性運行還不是很完善。就筆者個人接觸而言，在對所管人員個體矯治方案上，更多地依賴管教民警個人化的熱情投入和自發(fā)性措施跟進，在與社會支持系統(tǒng)合作方面，仍然是監(jiān)所職能機構單方面主觀努力較多。所以更需要構建一套社會化的協(xié)調合作機制，將所管人員教育矯治工作置于服務社會管理的大背景下，將教育矯治資源的整合置于社會發(fā)展進步的大格局中，將所管人員教育矯治效果定位在回歸社會、促進和諧穩(wěn)定的大前提下才完全啟動社會支持系統(tǒng)并使之順暢運行。對此，筆者的認識是:

(一)建立監(jiān)所內機構與社會幫教力量有機結合的教育轉化機制。針對每個所管人員的具體情況，努力做到因人施教、一人一策。充分調動社會各方力量，共同參與進來，根據(jù)所管人員主客觀的幫教需求進行有針對性的幫教活動，在此要明確社會幫教力量的各個具體承擔部門，細化職責和考核標準，同時為所管人員回歸社會提供客觀準確的社會評價平臺，消除社會接納壁壘。

(二)建立監(jiān)所內機構與社會教學資源同步共享的文化教育機制。從前面的特征分析已經(jīng)了解到，很多所管人員文化水平低，甚至是文盲，這不僅是他們易于違法犯罪的重要原因之一，而且由于條件限制，經(jīng)常發(fā)生對所管人員文化水平測評不準確的現(xiàn)象，影響到監(jiān)所內相關獎懲考評的應用，甚至造成所內不穩(wěn)定事件。所以對所管人員的教育改造，必須重視文化教育，應該讓社會第三方機構介入文化水平測評和督導國民教育的落實，使他們回歸社會后能重建社會適應能力。

(三)建立監(jiān)所內機構與社會發(fā)展同步的職業(yè)技能培訓機制。很多違法人員的特征之一是謀生技能欠缺，所以所管人員的勞動改造和技能培訓應當適時結合社會產業(yè)調整，融入社會發(fā)展當中。要加強和勞動保障部門的合作，完善所管人員的職業(yè)技能認證，使他們獲得社會的認可。

(四)建立與社會管理目標相近的教育矯治評估機制。所管人員在監(jiān)所內改造的效果如何，社會是否接收，或者還需要社會做何種補充和完善，相關評估就一定要科學合理，和社會同步、同向，這樣在釋放后才可能被社會順利接納。

(五)建立與社會發(fā)展相協(xié)調的多部門合作的支持救助體系。有些多進宮人員由于缺乏正常、持續(xù)的社會生活體驗，甚至和家人早就失去聯(lián)系，這些人再次融入社會需要一個較長的過程，一時難以實現(xiàn)就業(yè)。有些“三無”人員沒有任何生存保障;有些年紀較大、沒有其他親屬投靠的人員生活困難，家庭境況確實比較差。這就需要建立與社會發(fā)展同步的扶助、教育、就業(yè)機制，幫助他們度過危險期，順利回歸。

(六)建立與監(jiān)所內機構前后對接的配合協(xié)作機制。從近年來的司法實踐看，對于所管人員的釋放回歸，社區(qū)、街道、司法行政等部門予以備案并介入幫助，但還比較薄弱，沒有一個明確的執(zhí)行細則和標準，只有前后形成一個有效的緊密整體，才能實現(xiàn)對所管人員的成功改造，讓他們真正實現(xiàn)良性的回歸。

從以上幾個方面著手，創(chuàng)建一個社會包容、政府幫扶、部門聯(lián)動、家庭和社會共同接納的社會支持系統(tǒng)，必然對提升教育矯治效果、降低刑釋解教人員的重新違法犯罪率有著舉足輕重的作用，也應該成為推動社會管理創(chuàng)新、建設和諧社會的現(xiàn)實課題。

(責任編輯 張文靜)

①本文所稱所管人員系廣義稱謂，指因違反法律法規(guī)被處于強制性刑罰執(zhí)行的罪犯、收容教養(yǎng)人員、強制隔離戒毒人員等。