統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑探析
——基于協(xié)商民主制度建設(shè)的視角

劉國(guó)普

（華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510640）

·統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐·

統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑探析
——基于協(xié)商民主制度建設(shè)的視角

劉國(guó)普

（華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510640）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是擴(kuò)大公民有序政治參與和健全協(xié)商民主制度的有效途徑和實(shí)施平臺(tái)。協(xié)商民主貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴(kuò)大公民有序政治參與的全過(guò)程，三者相互支撐、相互促進(jìn)，形成一種良性循環(huán)。基于協(xié)商民主制度建設(shè)的視角，通過(guò)探討協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線和擴(kuò)大公民有序政治參與三者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，梳理和分析轉(zhuǎn)型期我國(guó)公民有序政治參與的現(xiàn)狀，并就現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大我國(guó)公民有序政治參與的路徑進(jìn)行深入的探討，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；公民有序政治參與；協(xié)商民主；制度建設(shè)；路徑

黨的十八大報(bào)告指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！保?］18－19統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)施平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，特別是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度實(shí)現(xiàn)主要載體的人民政協(xié)為協(xié)商民主和擴(kuò)大公民有序政治參與提供了制度化與組織化的渠道，提高和增強(qiáng)了公民參與的質(zhì)量與效果。而協(xié)商民主從主體、程序與制度等方面推進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理性化發(fā)展，擴(kuò)大了公民的有序政治參與，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，相輔相成、相互促進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公民有序政治參與的現(xiàn)狀透視

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，我國(guó)公民有序政治參與呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，也面臨著困境與不足。

（一）公民有序政治參與的熱情不斷提高，但是，政治參與的渠道和形式相對(duì)單一

“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”［2］。改革開(kāi)放前，我國(guó)廣大公民對(duì)政治參與缺乏主動(dòng)性和積極性，公民有序政治參與呈現(xiàn)的是以宣傳、動(dòng)員和組織等為特點(diǎn)的動(dòng)員式政治參與；改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)地位的逐步提升和社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，新的社會(huì)階層政治參與的愿望和熱情不斷提高，有不少公民把政治參與當(dāng)作反映和維護(hù)自身利益訴求、影響政府決策與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要渠道，公民有序政治參與呈現(xiàn)出由動(dòng)員型向基于維護(hù)自身權(quán)利與利益的自主式政治參與轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，雖然我國(guó)公民的政治參與熱情不斷高漲，但是，新的社會(huì)階層的政治參與并不成熟，具有功利性明顯、組織性和規(guī)范性缺失等特點(diǎn)，公民有序政治參與的途徑和方式還比較單一和傳統(tǒng)，參與渠道也有待進(jìn)一步提升和完善。例如，目前我國(guó)政治參與的途徑和渠道主要是通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)等進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，但是，這些渠道對(duì)政治參與主體的構(gòu)成有一定的比例和數(shù)量限制，且準(zhǔn)入門(mén)檻較高；從整體上看，我國(guó)公民特別是新的社會(huì)階層呈現(xiàn)出個(gè)體、分散、無(wú)組織和缺乏統(tǒng)一的政治參與等特點(diǎn)，因此，導(dǎo)致新社會(huì)階層政治參與的效果不佳；雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民有序政治參與的一個(gè)新方式，但是，它具有明顯的局限性，由于網(wǎng)民政治參與具有情緒性發(fā)泄等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的負(fù)面作用逐漸凸顯，受教育水平和經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的限制，對(duì)中國(guó)廣大公民特別是廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝也不可能在短時(shí)期內(nèi)得到消弭。

（二）公民有序政治參與的層次不斷提升，但是，政治參與的平衡性缺失

當(dāng)前，我國(guó)公民有序政治參與呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、層次不斷提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治參與熱情和意愿，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過(guò)人民政協(xié)等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織進(jìn)行有序政治參與，通過(guò)專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商平臺(tái)，堅(jiān)持重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中在各級(jí)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的原則，十屆全國(guó)政協(xié)共開(kāi)展各類協(xié)商活動(dòng)420余次，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序政治參與的層次多樣化。同時(shí)，中共中央加大對(duì)黨外優(yōu)秀代表人士的安排使用力度，從不同層次最大限度地?cái)U(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序進(jìn)行政治參與?！澳壳?，全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的黨外干部有3．3萬(wàn)人，其中地方政府和部門(mén)及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部3500人，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和最高法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中有黨外干部20人?！保?］但是，公民政治參與也存在著平衡性缺失的問(wèn)題：一是地域之間公民政治參與的不平衡。東部地區(qū)和西部地區(qū)之間、沿海和內(nèi)地之間、城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間在公民有序政治參與方面存在著很大差異。二是社會(huì)階層分化的不平衡性。目前，一些新的社會(huì)階層群體仍然游離于統(tǒng)一戰(zhàn)線之外，沒(méi)有進(jìn)入任何社會(huì)組織。公民有序政治參與存在著平衡性缺失的問(wèn)題，如果這一問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)和解決，就會(huì)影響政治制度和政治體系的運(yùn)行與社會(huì)穩(wěn)定。

（三）公民有序政治參與的效能不斷顯現(xiàn)，但是，政治參與的制度體系不夠完備

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持暢通各方面成員的利益表達(dá)，正確反映和兼顧不同階層群眾的利益，著力拓展民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政空間，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治參與。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》等24個(gè)重要文件，進(jìn)一步規(guī)范、豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員政治參與的內(nèi)容、途徑和形式，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序政治參與提供了更加廣闊的舞臺(tái)，公民有序政治參與的效能也不斷顯現(xiàn)。雖然我國(guó)逐漸建立了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度和社會(huì)主義法律體系，為促進(jìn)公民有序政治參與提供了制度框架和法律保障，就統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域而言，雖然針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治參與制定了若干重要文件，但是，這些文件只是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性的配套措施，且這些制度在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，還沒(méi)有形成健全的政治參與民主運(yùn)行機(jī)制和程序?？傮w來(lái)講，中國(guó)公民希望通過(guò)體制內(nèi)的渠道來(lái)解決自身的利益訴求和有序進(jìn)行政治參與，但是，由于目前我國(guó)公民政治參與制度缺乏必要的程序和運(yùn)行機(jī)制，因此，公民利益訴求在體制內(nèi)得不到很好的解決，只好訴諸體制外渠道，使公民政治參與呈現(xiàn)出無(wú)序化問(wèn)題，當(dāng)前出現(xiàn)的眾多非制度化參與和群體性事件就是由于公民政治參與制度體系不完備所引發(fā)的后果。

二、轉(zhuǎn)型期統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大我國(guó)公民有序政治參與的路徑探析

黨的十八大報(bào)告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”［1］26－27擴(kuò)大公民有序政治參與，關(guān)鍵是要在“擴(kuò)大”與“有序”上下功夫，即在擴(kuò)大公民參與范圍、創(chuàng)新參與方式和提高參與質(zhì)量等方面著力。

（一）踐行協(xié)商民主理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用轉(zhuǎn)化與功能提升

民主的本質(zhì)在于創(chuàng)造合理有序的政治參與秩序，民主的價(jià)值和目標(biāo)只有通過(guò)公民有序政治參與才能真正實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主作為20世紀(jì)后期西方興起的思潮，是基于對(duì)西方選舉民主弊端的修正與補(bǔ)強(qiáng)，是指“自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)對(duì)話、討論、辯論等過(guò)程，形成合法決策的民主形式”［4］。有學(xué)者認(rèn)為：“協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。”［5］而“協(xié)商民主于中國(guó)，既是一個(gè)理論問(wèn)題，它對(duì)協(xié)商民主的地位、協(xié)商的主體、協(xié)商的原則、協(xié)商的形式和場(chǎng)域等都有系統(tǒng)的論述，更是一種民主政治建設(shè)的實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨在追求‘人民當(dāng)家作主’過(guò)程中對(duì)民主實(shí)現(xiàn)形式的一種創(chuàng)造。”［6］協(xié)商民主理論能夠?yàn)槿嗣裾f(xié)制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)提供理念與實(shí)踐指導(dǎo)，而協(xié)商民主制度能夠?yàn)楣駞⑴c程序化和規(guī)范化提供更多的制度平臺(tái)、參與空間和工作機(jī)制，使公民政治參與的熱情和需求得到不斷滿足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)基礎(chǔ)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了重大分化，整體顯現(xiàn)出從分化到整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線由過(guò)去對(duì)敵斗爭(zhēng)的策略轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期執(zhí)政興國(guó)的重要法寶成為時(shí)代的需要和必然。所以，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！保?］29在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛性、多元性、包容性與社會(huì)性的時(shí)代特點(diǎn)，遵循對(duì)話、交流、討論、共識(shí)等協(xié)商原則，將“兩新”組織、民族和宗教界的代表人士納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，同時(shí)，擴(kuò)大海外統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，重視基層社會(huì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線中黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為公民有序政治參與提供有利的政治環(huán)境；統(tǒng)一戰(zhàn)線制度健全、程序規(guī)范，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供有力的制度保障；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織眾多，為公民有序政治參與提供不同的組織選擇；統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、人才薈萃，為擴(kuò)大公民有序政治參與開(kāi)辟?gòu)V泛渠道”［7］的優(yōu)勢(shì)與作用。總之，要踐行協(xié)商民主理念，實(shí)現(xiàn)把統(tǒng)一戰(zhàn)線僅作為一種策略或原則的理念向把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展民主、社會(huì)整合、國(guó)家建設(shè)的重要法寶轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和功能的轉(zhuǎn)化，從而提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的協(xié)商意識(shí)、拓展協(xié)商民主的場(chǎng)域、夯實(shí)協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)、推進(jìn)宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商的良性互動(dòng)、促進(jìn)協(xié)商的有效達(dá)成。

（二）完善人民政協(xié)制度的“三化”建設(shè)，促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)

第一，完善人民政協(xié)的界別設(shè)置和構(gòu)成。人民政協(xié)自成立以來(lái)，就具有典型的精英政治色彩，各界別都是由社會(huì)各界的精英人物組成，普通的底層民眾人物極少。曾有人形象地描述全國(guó)政協(xié)委員的構(gòu)成呈現(xiàn)出“三多”的特點(diǎn)，即“大官”、“大款”、“大腕”多。在新中國(guó)成立初期，其構(gòu)成有其合理性，但是，發(fā)展到今天，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)階層大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，要求人民政協(xié)必須從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化出發(fā)，適時(shí)調(diào)整界別構(gòu)成，最大限度地將新的社會(huì)階層和社會(huì)各界的代表性人物納入到通過(guò)制度化的人事吸納機(jī)制整合到政協(xié)組織中來(lái)，使他們?cè)谡f(xié)界別中占有一定的數(shù)量和比例，成為新的協(xié)商主體；同時(shí)，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，高度關(guān)注農(nóng)村崛起的新社會(huì)階層和代表性人物，把他們中具有比較強(qiáng)烈的政治參與愿望和熱情且具有代表性與威望的人物吸納到多黨合作和政治協(xié)商的制度中來(lái)，擴(kuò)大公民有序政治參與的覆蓋面，增強(qiáng)人民政協(xié)的多元性、包容性和廣泛性，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)由“精英組織”向“大眾組織”的轉(zhuǎn)變。

第二，深化人民政協(xié)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，在人民政協(xié)制度化和規(guī)范化方面存在著諸如政治協(xié)商會(huì)成為“事后通報(bào)會(huì)”，統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作的有效開(kāi)展和實(shí)效的取得要“視當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明度和發(fā)揮政協(xié)主席的余威”，隨意性較強(qiáng)；參與實(shí)效方面存在著“重答復(fù)，輕辦理”、“提了提了，提了就完了”等現(xiàn)象，政治協(xié)商成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化作用非常有限；有些政協(xié)委員界別意識(shí)不強(qiáng)，成為“會(huì)前握握手，會(huì)中拍拍手，會(huì)后揮揮手”的委員等問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商民主制度的缺位，需要從建立健全人大政協(xié)委員的推薦、協(xié)商、遴選和考察相結(jié)合的產(chǎn)生辦法，使其制度化、公開(kāi)化和平衡化。同時(shí)，在政協(xié)委員的產(chǎn)生過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如2010年深圳市率先在全國(guó)試行通過(guò)選舉產(chǎn)生政協(xié)委員，將那些敢于為所聯(lián)系的群體代言和“放炮”的代表人士吸納到各級(jí)政協(xié)組織中來(lái)；建立政協(xié)委員向各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的述職和履職檔案制度，檢查、督促和監(jiān)督委員個(gè)人或黨派組織履行職責(zé)和建言獻(xiàn)策，建立一套政協(xié)委員履職的量化考核指標(biāo)，如出席會(huì)議制度和優(yōu)秀提案評(píng)比制度等，變被動(dòng)協(xié)商為主動(dòng)協(xié)商。要增強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性，加大界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商的制度創(chuàng)新力度，建立健全黨派、團(tuán)體和界別政治參與成果的轉(zhuǎn)化工作；加強(qiáng)新的社會(huì)階層等社會(huì)各界代表人士的政治安排制度建設(shè)，對(duì)那些符合條件的人選，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要推薦他們到政府等部門(mén)擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市探索的由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的制度，則是從更寬領(lǐng)域和更高層次發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢(shì)，形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在全局工作中去謀劃并推進(jìn)的實(shí)踐探索。

第三，建立健全政治協(xié)商的機(jī)制和程序。政治協(xié)商是一種重要的民主形式，其本質(zhì)是一種程序民主。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地方由于沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計(jì)，政治協(xié)商往往流于主觀和隨意，想?yún)f(xié)商就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，協(xié)商與決策相分離。這在客觀上削弱了政治協(xié)商的作用，甚至使一些人認(rèn)為政治協(xié)商是一種可有可無(wú)的形式。要完善政治協(xié)商的機(jī)制和程序，共同提高人民政協(xié)協(xié)商民主的有效性：一是要明確協(xié)商議題的提出程序；二是要界定協(xié)商活動(dòng)的具體執(zhí)行程序；三是要規(guī)定通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、參與協(xié)商的程序；四是要明確及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序；五是要規(guī)定意見(jiàn)和建議處理及答復(fù)反饋程序。如江西省委規(guī)定，在重大決策前，要請(qǐng)江西省政協(xié)先進(jìn)行協(xié)商；廣東省各級(jí)黨委率先進(jìn)行協(xié)商民主制度保障與程序設(shè)計(jì)的實(shí)踐探索，2009年9月，廣州市制定頒布了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，2010年5月，在試點(diǎn)和積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東省頒布實(shí)施了全國(guó)首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程，即《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》。廣東省為完善政治協(xié)商制定的一整套程序和機(jī)制，對(duì)全國(guó)具有示范效應(yīng)。從實(shí)際運(yùn)行的效果看，實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)協(xié)商”到“我要協(xié)商”、由“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”和“規(guī)范協(xié)商”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。

（三）豐富協(xié)商民主的形式，拓寬公民有序政治參與渠道

第一，豐富協(xié)商民主的形式，推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)基層民主治理正在創(chuàng)造著越來(lái)越多的參與形式和渠道，廣大民眾可以通過(guò)諸如民主聽(tīng)證會(huì)、“參與式預(yù)算”、民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等形式進(jìn)行政治參與，這些基層民主政治參與形式具有參與包容性、平等對(duì)話、形成共識(shí)等協(xié)商民主的特點(diǎn)，在我國(guó)民主發(fā)展的實(shí)踐中正在形成一種具有制度創(chuàng)新和巨大潛能的民主形式。黨的十八大報(bào)告對(duì)近年來(lái)我國(guó)的基層民主創(chuàng)新實(shí)踐予以肯定，并提出要積極開(kāi)展基層民主協(xié)商的要求。豐富基層協(xié)商民主的形式，一是要擴(kuò)大協(xié)商討論議題的范圍，把基層民眾關(guān)心的涉及他們切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是民生等問(wèn)題作為協(xié)商議題通過(guò)一定的協(xié)商程序來(lái)協(xié)商討論，增強(qiáng)其針對(duì)性；二是要完善協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，從協(xié)商議題的設(shè)定、協(xié)商程序的制定、協(xié)商結(jié)果的處理等方面增強(qiáng)協(xié)商的公信力和可操作性；三是要加強(qiáng)基層協(xié)商民主實(shí)踐與相關(guān)制度的互動(dòng)和銜接，處理好與村民會(huì)議制度、基層群眾自治制度、基層人民代表大會(huì)制度等的關(guān)系，對(duì)涉及本地區(qū)的重大事項(xiàng)，可先召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，積極參與、平等討論、理性思考、達(dá)成共識(shí)，為各級(jí)人大和政府立法和決策提供信息和建議。總之，基層協(xié)商民主的實(shí)踐，豐富了我國(guó)協(xié)商民主的形式，提供了鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展協(xié)商民主需要在總結(jié)概括我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，在更廣泛的層面和領(lǐng)域推廣使其上升為國(guó)家制度，進(jìn)而鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展民主協(xié)商，豐富協(xié)商民主的形式，拓寬公民有序政治參與的渠道。

第二，豐富協(xié)商民主的形式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民人數(shù)的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)政治參與日益興盛。“據(jù)國(guó)家工信部公布的資料，截至2012年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到5．38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到39．9%；手機(jī)首次成為中國(guó)網(wǎng)民的‘第一上網(wǎng)終端’，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3．88億，超過(guò)電腦上網(wǎng)用戶的3．86億人；即使在農(nóng)村，網(wǎng)民數(shù)量也達(dá)到1．46億人，占中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)的21．7%?！保?］互聯(lián)網(wǎng)因其具有便捷性、成本低和易操作等特點(diǎn)，從而降低了公民政治參與的難度，正日益成為一種新型的政治參與方式，越來(lái)越多的公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子政務(wù)平臺(tái)、微博、政治博客、電子郵件等方式直接參與政治生活，特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范，政府官員和網(wǎng)民的對(duì)話拓展了政府與公眾之間互動(dòng)的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)政治參與提高了參與和協(xié)商的層次、豐富了協(xié)商的內(nèi)容、推進(jìn)了協(xié)商民主向制度化和常態(tài)化方向發(fā)展的進(jìn)程。新世紀(jì)新階段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建設(shè)，要完善網(wǎng)絡(luò)立法，健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的程序和規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)參與制度?！耙缶W(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與社會(huì)政治生活時(shí)必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)的制度，包括公民身份的實(shí)名注冊(cè)，也包括網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊(cè)，即前臺(tái)匿名和后臺(tái)實(shí)名相結(jié)合的方法”［9］，目的在于從技術(shù)上和制度上保護(hù)公民的政治參與權(quán)利，從而使網(wǎng)絡(luò)政治參與得到規(guī)范、有序和依法進(jìn)行；建立健全定期回復(fù)網(wǎng)友建言機(jī)制、政府回應(yīng)與反饋網(wǎng)民建議制度、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度；搭建政協(xié)委員議政平臺(tái)，鼓勵(lì)政協(xié)委員運(yùn)用電子郵箱和微博等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)向民眾征集意見(jiàn)和提案，為公民有序政治參與提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界與虛擬空間良性互動(dòng)的新平臺(tái)。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)政治的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與正日益向更廣、更寬的領(lǐng)域拓展，將會(huì)極大地豐富協(xié)商民主的形式，拓展公民有序政治參與的渠道。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］塞繆爾·亨廷頓．難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與［M］．北京：華夏出版社，1989：174．

［3］朱維群．鞏固壯大新世紀(jì)新階段愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－12－06．

［4］陳家剛．協(xié)商民主與政治發(fā)展［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：8．

［5］李君如．把協(xié)商民主這一重要制度運(yùn)用好［N］．人民日?qǐng)?bào)，2012－11－11．

［6］莫岳云，張青紅．中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的歷史演進(jìn)［J］．馬克思主義研究，2012（7）：102．

［7］邱永文．鞏固壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 擴(kuò)大公民有序政治參與［J］．上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：7－8．

［8］許耀桐．反腐倡廉建設(shè)的一種新形式［N］．社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012－11－22．

［9］王鑫帥．論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民主黨派的政治參與［J］．中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：93．

責(zé)任編輯：張秀紅

Analysis on the United Front and Paths to Expand Civic Political Participation in an Orderly Way

LIU Guo－pu
（South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510640）

The United Front provides an effectiveway and implementation platform for expanding civic political participation in an orderly way and for improving the system of consultative democracy．The consultative democracy runs through the whole process of the United Front and the expansion of civic political participation in an orderly way．They support and advance each other，constituting a positive cycle．At present，we need to discuss the logic connections between consultative democracy，the United Frontand the expansion of civic political participation in an orderlyway，analyze current situation of the civic political participation in China during the transitional period，and explore in depth the paths for the United Front to achieve the expansion of civic political participation in an orderly way．These are of great significance for accelerating the construction of socialist democratic politics．

the United Front；civic political participation in an orderly way；consultative democracy；institutional construction；path

D613

A

1002－0519（2013）05－0042－05

2013－07－12

劉國(guó)普（1986－），男，湖南邵陽(yáng)人，華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院博士研究生，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐以及馬克思主義政治學(xué)研究。