協(xié)商民主：怎樣看怎么辦

劉曉莊

（江西省社會主義學(xué)院，江西 南昌 330029）

協(xié)商民主：怎樣看怎么辦

劉曉莊

（江西省社會主義學(xué)院，江西 南昌 330029）

社會主義協(xié)商民主包含了古今東西方文化中一些積極的基本元素，在我國經(jīng)歷了較長時間的探索與實(shí)踐?？傮w而言，社會主義協(xié)商民主是完善我國民主政治的理想路徑，但目前還有不少亟待擺脫的困境。在新的歷史時期，應(yīng)該不斷豐富、加強(qiáng)和完善，促使這項(xiàng)民主制度變得更加美好。

協(xié)商民主；基本形態(tài)；中國實(shí)踐；現(xiàn)實(shí)困境；發(fā)展路徑

追求和實(shí)現(xiàn)民主是中國近現(xiàn)代社會歷史的一個主題，也是中國共產(chǎn)黨成立以來始終不渝的奮斗目標(biāo)。面對新形勢新任務(wù)，中國共產(chǎn)黨人與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，提出了不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度的偉大構(gòu)想，開啟了中國特色社會主義民主政治建設(shè)的新征程。對于社會主義協(xié)商民主應(yīng)該怎樣看？發(fā)展社會主義協(xié)商民主應(yīng)該怎么辦？謹(jǐn)此提出以下觀點(diǎn)。

一、社會主義協(xié)商民主的基本形態(tài)

（一）基本元素

社會主義協(xié)商民主理論在中國的順勢提出，既有國際國內(nèi)環(huán)境的影響，也有中國傳統(tǒng)文化的催發(fā)，其中包含了古今東西方文化的一些積極的基本元素。

受古代雅典民主的“公眾參與”方式熏染，協(xié)商民主既關(guān)注結(jié)果、更重視過程，既關(guān)注多數(shù)人的意見、又照顧少數(shù)人的利益，有利于幫助政府修正錯誤、正確決策。上個世紀(jì)后期，西方學(xué)術(shù)界形成的“審議討論”式協(xié)商民主理論，是對西方僵化的競爭性民主機(jī)制的反思，也是對民主政治陷入的金錢、分裂、信任危機(jī)等重重困境的突圍。中國傳統(tǒng)文化中的“和合仁愛”精神，如“陰陽五行”的哲學(xué)思想、“天人合一”的宇宙觀念、“中庸致和”的價值取向、“兼愛非攻”的社會理想、“順時隨緣”的處世方法等等，為協(xié)商民主提供了豐富的營養(yǎng)成分。中國共產(chǎn)黨人面對我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一些新情況、新變化，提出“堅(jiān)持人民主體地位”的執(zhí)政理念，為更好地保障人民權(quán)益、引導(dǎo)人民群眾更加積極主動地參與政治生活給予了最新指導(dǎo)。因此，社會主義協(xié)商民主理論在中國的興起，反映了執(zhí)政黨“一心為民”的群眾觀念，承載著歷史悠久的中華民族傳統(tǒng)文化，順應(yīng)了新時代洶涌的民主浪潮，賦予了協(xié)商民主獨(dú)特的生命形態(tài)。

（二）基本內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主的精髓集中體現(xiàn)在黨的十八大報告的專題論述中。研讀黨的十八大報告，可以概括出社會主義協(xié)商民主的基本含義：中國共產(chǎn)黨“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商?！逼浠拘问接袑ｎ}協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等。協(xié)商民主的價值和意義，主要表現(xiàn)在廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力、協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局等方面。為了增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性，在執(zhí)行過程中，必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的程序。說到底，社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)，就是要充分體現(xiàn)并維護(hù)人民群眾的根本利益，折射出人民當(dāng)家作主的時代光芒。

（三）基本特質(zhì)

一是參與各方的平等性，參與協(xié)商的各方主體包括執(zhí)政黨、參政黨、群團(tuán)組織、宗教團(tuán)體、民族界別等地位平等。二是政治的合法性，各協(xié)商主體在開展民主協(xié)商的過程中，都要以憲法和法律為活動的基本準(zhǔn)則。三是愿望的包容性，各協(xié)商主體在愿望上超越“從民所欲”的層面，達(dá)到“君子尚德”的高度，對協(xié)商意見體諒包容。四是內(nèi)容的廣泛性，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、民生等廣闊領(lǐng)域。五是形式的靈活性，在實(shí)踐中可以表現(xiàn)為政協(xié)會議、民主懇談、民主議事、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種形式。六是方法的妥協(xié)性，以“和諧”為核心價值觀，采取“不偏不倚、調(diào)和折中”的態(tài)度，在理性對話中系統(tǒng)、綜合地反映訴求，并在協(xié)商結(jié)果上作出必要的妥協(xié)和讓步。七是言論的自由性，受《憲法》和黨的文件雙重保護(hù)，協(xié)商各方享有充分的言論自由，不戴帽子、不抓辮子、不打棍子。八是成果的豐富性，協(xié)商達(dá)成的決議、建議、提案以及報告等成果可以滿足協(xié)商的需要。

二、社會主義協(xié)商民主的中國實(shí)踐

縱觀中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史過程，社會主義協(xié)商民主始終與我國民主政治建設(shè)同步共振、相互促進(jìn)。此期間，有高潮也有低谷，有迷茫也有執(zhí)著，卻始終在曲折的歷史長河中堅(jiān)定前行。

革命戰(zhàn)爭歲月，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，將馬列主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和策略同中國新民主主義革命相結(jié)合，建立了廣泛的愛國民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。以此為標(biāo)志，共產(chǎn)黨人開始了早期的具有歷史自覺性的協(xié)商民主探索?？箲?zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨實(shí)行靈活的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅(jiān)持走民主的“新路”，在邊區(qū)實(shí)行“三三制”政權(quán)制度，開始將協(xié)商民主理念運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐?？箲?zhàn)勝利后，毛澤東在黨的七大提出建立聯(lián)合政府的主張，要求“立即宣布廢止國民黨一黨專政”，協(xié)商民主精神首次公開出現(xiàn)在中共領(lǐng)導(dǎo)人的建國思想中。解放戰(zhàn)爭勝利前夕，中共中央在1948年發(fā)布“五一”口號，奠定了多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議勝利召開，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會賢達(dá)廣泛協(xié)商，確立了國號、國歌、國旗、國徽等，制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》以及《中央人民政府組織法》，協(xié)商民主嘗試了成功，民主的驚雷在九州大地回蕩。

然而，如同任何事物的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，總要?dú)v經(jīng)“九曲十八彎”。1953年9月，毛澤東和梁漱溟的那場“雅量”之爭，使民主協(xié)商受到傷害，民主言路遭到堵塞。1957年下半年，“反右”運(yùn)動出現(xiàn)擴(kuò)大化，黨內(nèi)民主被沖擊，民主人士被打壓，多黨合作名存實(shí)亡，隨之而來的便是假話連篇的“大躍進(jìn)”。而后那場史無前例的“文化大革命”，使無政府主義泛濫，知識分子自我圈禁，惶惶然不知所措，人民政協(xié)工作被迫停止，民主協(xié)商遭受褻瀆，民主政治跌入歷史的低谷。

1978年，黨的十一屆三中全會的召開，開創(chuàng)了中國各項(xiàng)事業(yè)競相發(fā)展的新“春天”，多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)猶如枯木逢春而抽枝發(fā)芽。1982年憲法修訂和1993年憲法修正案，從法律上確立了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的歷史地位。1989年制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，并對多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容、方式作了明確規(guī)定。1997年，黨的十五大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”列入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，推進(jìn)了協(xié)商民主的中國化。2005年下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確提出把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題要在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次把“協(xié)商”與“選舉”并列為“我國社會主義民主的兩種重要形式”。2012年，黨的十八大進(jìn)一步明確指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！敝链耍鐣髁x協(xié)商民主這一富有中國特色的民主形式已進(jìn)入制度化、規(guī)范化發(fā)展階段，社會主義協(xié)商民主迎來了霞光滿天的黃金發(fā)展期。

三、社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境

毋庸諱言，社會主義協(xié)商民主在中國雖取得重大進(jìn)步，但總體上尚處于起始階段，還有不少亟待擺脫的困境。

（一）作用發(fā)揮不足

這既有認(rèn)識方面的問題，也有態(tài)度上的原因。如有的同志存在“江山”思維，置“權(quán)為民所賦”的現(xiàn)代政治理念不顧，把黨內(nèi)民主的“服從”關(guān)系變成協(xié)商民主的“服從”關(guān)系，搶著拍板，事先定調(diào)，致使協(xié)商流于形式；有的地方制度落實(shí)力度不夠，以領(lǐng)導(dǎo)的喜惡確定協(xié)商形式、取舍協(xié)商內(nèi)容，選擇性、隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以事后情況通報代替事前事中的民主協(xié)商，協(xié)商成為“聾子頭上的耳朵”；有的領(lǐng)導(dǎo)“家長制”作風(fēng)嚴(yán)重，霸氣十足，容不下不同意見，對協(xié)商民主輕而視之。凡此種種，不一而足，很不利于協(xié)商民主的正常開展。

（二）協(xié)商渠道不廣

人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要組織形式，有其重要的意義，但這種單一的協(xié)商平臺，遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的政治參與需求，也不能充分調(diào)動參與協(xié)商者的積極性。在這種協(xié)商情境之下，參與協(xié)商的主體容易產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，“風(fēng)吹雞毛，忽上忽下”，有時對協(xié)商工作只能被動應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，在協(xié)商中或說些空洞無物、不著邊際的空話套話，或說些曲意迎合、奉承贊美的場面話，很難取得實(shí)質(zhì)性的協(xié)商成果。

（三）外部環(huán)境不優(yōu)

由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論的不成熟，一些所謂的“主流精英”把“協(xié)商民主”喊得震天響，把西式的民主爭吵形式當(dāng)成協(xié)商民主模式，把他人的“瘡瘍”看成是妖艷的“鮮花”。當(dāng)別人對他們的觀點(diǎn)提出不同意見，便瘋狂謾罵進(jìn)行人身攻擊。這種不講道理、經(jīng)不起質(zhì)疑、擔(dān)不起批評、聽不得不同意見的思維，本身就是專制思維，而不是協(xié)商民主的體現(xiàn)。此外，一些新聞媒體輿論宣傳帶有片面性，對協(xié)商民主共識宣傳得多、差異宣傳得少，務(wù)虛性的事情宣傳得多、實(shí)際成果宣傳得少。這種重“同”輕“異”的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會對協(xié)商民主制度的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，亦不利于協(xié)商民主的健康發(fā)展。

四、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)商民主是一個雙邊或多邊的互動過程，居于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨始終處于主導(dǎo)地位。因此，協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的正確領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，協(xié)商民主才不會迷失方向，才不會陷入混亂和爭斗。同時，要不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，培育民主作風(fēng)，倡導(dǎo)協(xié)商精神，以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)協(xié)商民主。此外，還應(yīng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主協(xié)商水平，提高溝通技巧，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，增進(jìn)共識、凝聚力量。

（二）廣泛吸收公眾參與民主協(xié)商

結(jié)合我國社會各階層的流動、分化和組合，新的經(jīng)濟(jì)成分、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生的實(shí)際情況，進(jìn)一步拓寬協(xié)商主體范圍。協(xié)商者不僅要包括社會各界的精英，還要擴(kuò)展到一般的行業(yè)從業(yè)人員和普通百姓，實(shí)現(xiàn)從精英民主到大眾民主的轉(zhuǎn)變，讓協(xié)商民主既能“上連天際”，又能“下接地氣”。推進(jìn)人民政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨際、團(tuán)體、民間協(xié)商等承接平臺，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主主體由國家公權(quán)力唯一主體向政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會界別、基層群眾等多元主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全協(xié)商民主制度和法律

拓寬民主黨派、群眾團(tuán)體知情的渠道，建立健全必要的情況通報制度，做到協(xié)商各方能夠信息對稱；健全協(xié)商程序和效果跟蹤制度，對協(xié)商什么、何時協(xié)商、采用什么方式協(xié)商、協(xié)商的結(jié)果如何進(jìn)入決策層面等，需要作出更加明晰而具體的規(guī)定，并采取切實(shí)有效的措施加以保障；對協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要總結(jié)提煉、試點(diǎn)推廣、跟蹤完善，適時通過立法形式，將其固定下來，使協(xié)商民主不僅具有文件規(guī)定，更具有法律依據(jù)，以推動我國協(xié)商民主的法制化建設(shè)。

（四）營造寬松活躍的環(huán)境氛圍

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，讓各個方面說真話、講實(shí)話、道出心里話，切實(shí)做到知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬?，努力營造既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。在全社會倡導(dǎo)寬松、和諧的政治文化，形成良好的社會輿論氛圍，支持民主黨派積極履行參政黨職能，優(yōu)化民主黨派建真言、出實(shí)招的環(huán)境，推進(jìn)民主黨派以主動負(fù)責(zé)的姿態(tài)介入國家政治生活，讓更多的社會公眾能真切感受到民主黨派的影響力和作用。

（五）圍繞關(guān)注民生的工作重點(diǎn)

發(fā)展和改善民生是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是民主協(xié)商的重點(diǎn)，協(xié)商內(nèi)容要從行政事務(wù)為主轉(zhuǎn)向提供社會性公共服務(wù)為主。對于涉及群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等事項(xiàng)，必須經(jīng)過充分協(xié)商、反復(fù)協(xié)商。協(xié)商之前要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，傾聽人民群眾呼聲，體察人民群眾意愿，協(xié)商過程必須把握人民群眾脈搏，反映人民群眾訴求，使各方面、各階層的利益和愿望，能在決策和執(zhí)行過程中得到更好的體現(xiàn)。

（六）建立公開透明的操作程序

一是協(xié)商信息公開，協(xié)商之前通知各方協(xié)商事項(xiàng)，提供相關(guān)資料，讓協(xié)商方有充足的時間調(diào)研、討論，從而提高協(xié)商的質(zhì)量。二是協(xié)商內(nèi)容公開，對協(xié)商事項(xiàng)的意圖或初步方案，各種意見和建議，凡能公開的內(nèi)容都有必要進(jìn)行公開。三是協(xié)商結(jié)果公開，對于一些協(xié)商方的重要意見和建議在決策時的采納情況，予以說明并在一定范圍內(nèi)公開。既要避免“暗箱操作”，也要防止那種為了賦予黨政意見合法性與民意基礎(chǔ)，通過協(xié)商形式“走過場”的做法，使協(xié)商真正成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策系統(tǒng)工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（七）構(gòu)建相互尊重的平等權(quán)利

相互尊重、彼此平等是協(xié)商民主的一個基本前提，協(xié)商過程是平等參與、增進(jìn)理解、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的過程。參與協(xié)商的任何一方，都沒有凌駕于其他方之上的權(quán)利，各方都應(yīng)該做到換位思考、以誠待人，既要敢于提出意見，又要勇于接受批評，在表達(dá)己方利益訴求的同時，更應(yīng)尊重其他各方的利益訴求，不能自以為是。

五、社會主義協(xié)商民主的未來憧憬

實(shí)踐表明，社會主義協(xié)商民主是完善我國民主政治的理想路徑。在新的歷史時期，不斷豐富和完善協(xié)商民主機(jī)制，必將進(jìn)一步促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。展望未來，一幅壯麗而動人的社會圖景正在我們面前鋪展。

（一）民主制度更加美好

協(xié)商民主是中國民主政治的一大特色，既打著中國傳統(tǒng)文化的烙印，又富有現(xiàn)代政治文明的氣息。在中國創(chuàng)造的現(xiàn)代化與民主化的歷史進(jìn)程中，社會主義協(xié)商民主與選舉民主并駕齊驅(qū)、雙翼齊飛。人民內(nèi)部各個方面通過“選舉”和“協(xié)商”的渠道，充分行使民主權(quán)力，參與國家管理，中國民主制度必將實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的完美統(tǒng)一。

（二）社會關(guān)系更加和諧

當(dāng)今中國，正處社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社會不和諧因素增多。協(xié)商民主的作用，就是通過公民有序的政治參與，將社會上各種異質(zhì)性要素、政治訴求等有機(jī)整合起來，使“政治參與”和“組織有序”這兩個方面有機(jī)結(jié)合，使矛盾雙方通過溝通、協(xié)商達(dá)成諒解，避免暴力事件和群體事件發(fā)生，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）國家競爭力明顯提升

國家作為一個組織，其競爭力不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力上，也表現(xiàn)在國民的凝聚力和向心力上。協(xié)商民主在中國的穩(wěn)步推進(jìn)，必將調(diào)動各方面積極性，凝聚改革開放共識，尋求改革的最大公約數(shù)，找到發(fā)展的最佳途徑。它以一種春風(fēng)化雨、潤物無聲的形式，將領(lǐng)導(dǎo)意圖、專家意見、群眾意愿、社會反映連為一體，匯成一股強(qiáng)大的力量，推動中華民族偉大復(fù)興的早日實(shí)現(xiàn)。

（四）人民政協(xié)作用充分發(fā)揮

人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主的重要組織形式，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，必將要求進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)活動，健全政協(xié)組織結(jié)構(gòu)，為協(xié)商民主的開展提供更加廣闊的舞臺，進(jìn)而通過人民政協(xié)平臺的輻射作用，不斷豐富協(xié)商民主的形式和方法，完善民主監(jiān)督機(jī)制，拓寬社會各界有序參與政治的渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

民主是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求，也是人民為之奮斗的夢想。憧憬美好未來，相信憑借13億多中華兒女的智慧和勇氣，協(xié)商民主一定會在中國綻放出更加絢麗多彩的花朵。

責(zé)任編輯：王文京

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1002－0519（2013）05－0011－04

2013－08－28

劉曉莊，男，江西省政協(xié)副主席，民盟江西省委員會主委，江西省社會主義學(xué)院院長。