埃及高等教育:私有化的現(xiàn)實政治

伊曼·法拉格 著 胡建偉 譯

埃及高等教育:私有化的現(xiàn)實政治

伊曼·法拉格 著 胡建偉 譯

截至1999/2000學(xué)年,埃及的12所國立大學(xué)及其7所分校招收了150萬名學(xué)生。在這個數(shù)字基礎(chǔ)上,算上4所私立大學(xué)的招生數(shù),大約為6 000人。盡管埃及私立大學(xué)的招生規(guī)模還很小,但其發(fā)展令人矚目,顯示了重大的政治意義，也引發(fā)了較多爭議。

一、私有化的形式

近年來,國立大學(xué)開始引進(jìn)用外語授課的課程。這些課程收取學(xué)費(fèi),并招收了很多畢業(yè)于私立語言中學(xué)的學(xué)生。這使那些已經(jīng)具有良好的經(jīng)濟(jì)和文化資本的學(xué)生能夠接受到較高質(zhì)量的教育并擁有較好的職業(yè)前景。一些私立學(xué)校已獲得國外中學(xué)的授權(quán),能發(fā)放國外中學(xué)的學(xué)歷證書。這些學(xué)校的學(xué)生也因此擺脫了噩夢般的Thanawiyya’Amma考試*全國中學(xué)大考,相當(dāng)于我國的高考。,為此,通往大學(xué)的路變得簡單起來。

對新的大學(xué)法律的討論由來已久,這種討論至今仍在延續(xù),顯示了教育責(zé)任在國立大學(xué)和私立大學(xué)之間的轉(zhuǎn)移,這是新近教育局勢的特點(diǎn)。新法律旨在代替1972年的大學(xué)法律,使高等教育各類辦學(xué)都有統(tǒng)一的法律依據(jù),包括國立大學(xué)、私立大學(xué)、愛資哈爾大學(xué)和其他一些高等教育機(jī)構(gòu)。私立高等教育的支持者把這部即將出臺的新法律看做是國家掌控私立大學(xué)的契機(jī),而公立教育的支持者則認(rèn)為通過把私立高等教育融入更大范圍的全民教育體系中,能使它更加規(guī)范和合法化。就埃及的情形來看,這兩種觀點(diǎn)都很有道理。

歷史上,私立學(xué)校是作為全民教育體系的一部分而出現(xiàn)的,后來也成為國家培養(yǎng)精英的合法機(jī)構(gòu)。目前,除了“開羅美國大學(xué)”,所有的私立大學(xué)都被看成是只要出得起錢就可以買到學(xué)位的地方。1999年1月,私立大學(xué),尤其是私立的醫(yī)學(xué)院,已經(jīng)贏得一場斗爭,即對醫(yī)師聯(lián)合會(Naqabatal-Atibba)的合法斗爭,該聯(lián)合會曾聲明只有國立大學(xué)的畢業(yè)生才有行醫(yī)資格。還有18所私立大學(xué),包括與法國、德國合作舉辦的學(xué)校都在等待政府的授權(quán)。新的分類標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)λ搅⒋髮W(xué)和外國大學(xué)的分校作出區(qū)分,后者儼然已成為“國家的威脅”,但學(xué)校的創(chuàng)辦者爭辯說,因為大部分的舉辦者和股東都是埃及人,所以它們依然是完全的埃及大學(xué)。

人們很早就發(fā)現(xiàn),教育能夠復(fù)制現(xiàn)有社會的不平等。根據(jù)對國立大學(xué)學(xué)生社會階層和教育背景的調(diào)研顯示,盡管高等教育是免費(fèi)的,但名牌大學(xué)的大部分學(xué)生都來自名牌私立中學(xué),這是由于這些學(xué)校的畢業(yè)生在全國中學(xué)大考中總體成績較為出色,從而保證了他們有更多的機(jī)會進(jìn)入公認(rèn)的精英大學(xué)。目前,人們似乎已經(jīng)不再關(guān)心教育公平問題了,而越來越關(guān)心私立高等教育的合理性問題。國家對教育的干涉不再是促進(jìn)社會發(fā)展的方式,而是為了解決當(dāng)下的矛盾。在官方話語體系中,教育是“公共產(chǎn)品”的一部分,“公共產(chǎn)品”還包括治安、國防和對私有財產(chǎn)的保護(hù)等一系列內(nèi)容,大力發(fā)展私立教育與“大社會、小政府”的現(xiàn)代國家理念相符。在高等教育大眾化背景下,不同的教育目標(biāo)針對的是不同的社會群體,對于學(xué)習(xí)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注似乎與平等的概念無關(guān)。一些人則認(rèn)為,高等教育并不一定要滿足社會期望,或滿足人們對知識的渴求,只需要適應(yīng)就業(yè)市場就可以。需要調(diào)整的變量是高等教育,而不是就業(yè)市場,因為它是先決條件。有一只“無形之手”根據(jù)市場需要調(diào)整著發(fā)展目標(biāo),而這個市場已經(jīng)不僅僅局限于一國,它已經(jīng)包括了全球。

二、現(xiàn)實政治和預(yù)期

私立高等教育總體存在的問題是畢業(yè)生的失業(yè)問題。大學(xué)學(xué)位的擁有者雖然不是最容易失業(yè)的人,但他們的預(yù)期有很重的政治分量。一般來說,一個群體的受教育程度愈高,他們預(yù)期的合法性就愈強(qiáng)。在一個中產(chǎn)階級(其基本表征為擁有知識)整體衰落的社會,一些人可能會認(rèn)為,高等教育正在失去它的“相對優(yōu)勢”,個人對高等教育所進(jìn)行的投資,與他未來的薪水、工作條件、職場機(jī)遇以及社會地位等不再相關(guān)。這種功利態(tài)度忽略了一個事實,即人們的期望并不總是與決策者一致,后者往往是受教育程度較高的個體。高等教育將繼續(xù)成為個人和群體追求希望和夢想的手段,這種希望和夢想不能簡單地歸結(jié)為物質(zhì),它關(guān)乎平等和尊嚴(yán)。

1999年初，埃及成立了高水平的委員會來促進(jìn)高等教育發(fā)展。該委員會成立了若干分會,分別負(fù)責(zé)公立和私立高等教育的均衡問題,高等教育發(fā)展的多樣性問題,高校辦學(xué)質(zhì)量評估問題,高等教育規(guī)劃問題,研究生教育問題,大學(xué)財務(wù)問題,大學(xué)與社會需求的契合問題,等等。啟動高等教育委員會管理的方法是否會影響那些尚未接受高等教育的人對高等教育的預(yù)期,這是一個疑問。

伊曼·法拉格(Iman Farag),埃及開羅法律和社會經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)研究中心研究員。