民辦高職院校教師的生存狀況調(diào)查及分析

錢 靜 李曉明

(1.安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230041;2.安徽綠海商務(wù)職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230601)

民辦高職院校教師的生存狀況調(diào)查及分析

錢 靜1李曉明2

(1.安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230041;2.安徽綠海商務(wù)職業(yè)學(xué)院,安徽 合肥 230601)

民辦高職院校教師的生存狀況關(guān)乎整個民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。文章從工作條件、工資收入與福利待遇、居住狀況、權(quán)益維護(hù)狀況、專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及教科研狀況等方面對民辦高職院校教師的生存狀況進(jìn)行深入調(diào)研,并從制度、學(xué)校和教師等層面分析影響民辦高職院校教師生存狀況的因素。同時，就如何改善其生存狀況提出建議,以期為相關(guān)部門改善民辦高職院校教師生存狀況提供參考。

民辦高等教育;民辦高職院校;民辦高校教師;教師生存狀況

我國民辦高等職業(yè)教育經(jīng)過30多年的發(fā)展,已成為中國高等教育的重要一翼,但師資問題一直是制約其發(fā)展的瓶頸,其背后隱藏著一個深刻而現(xiàn)實(shí)的問題——教師的生存問題。為此,本文以安徽省為例,對民辦高職院校教師的生存狀況進(jìn)行調(diào)研,旨在更深入、全面地了解民辦高職院校教師當(dāng)前的生存狀況和困境,分析影響其生存狀況的因素,并就如何改善其生存狀況提出相關(guān)建議。

從安徽省的情況來看,民辦高職教育發(fā)展迅速。截至2012年3月,安徽省普通高校增至107所,其中高職高專院校增至74所,占全省高校總數(shù)的69.16%;民辦高等職業(yè)院校共16所,占全省高等職業(yè)院?？倲?shù)的22.97%。①《皖新增3所高職學(xué)院 高職類院校將達(dá)74所》,2012年3月24日，http://www.hefei.gov.cn/n1070/n304590/n309481/n310186/23439800.html。從中可以看出,民辦高等職業(yè)教育與公辦高等職業(yè)教育共同發(fā)展、相互促進(jìn)的局面正在逐漸形成。在當(dāng)前這種形勢下,研究民辦高職院校教師的生存問題，對促進(jìn)民辦高職院校又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)與結(jié)果分析

(一)調(diào)查設(shè)計(jì)

調(diào)查采用問卷為主、訪談為輔的方式進(jìn)行，問卷以民辦高職院校專任教師為對象,主要調(diào)查教師的基本信息和生存狀況。問卷主要從工作條件、工資收入、福利待遇、居住狀況、權(quán)益維護(hù)狀況、專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、教科研狀況、工作量狀況、個人發(fā)展預(yù)期及職業(yè)認(rèn)可狀況等十個維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。采用分層隨機(jī)抽樣的方法,在2012年4月至9月間向安徽省7所民辦高職院校共發(fā)放問卷220份,回收178份,其中有效問卷168份，有效率為76.4%。在參加調(diào)查的教師中,男性占47.6%,女性52.4%;30歲以下的占52.4%,30歲～45歲的占35.7%,46歲～55歲的占7.1%,56歲以上的占4.8%;?？萍耙韵碌恼?.4%,學(xué)士的占61.9%,碩士的占35.7%,博士為零;初級及以下的占71.4%,中級的占19.1%,副高的占9.5%,正高為零。

同時,筆者以安徽省某民辦高職院校(以下簡稱L學(xué)院)為個案,對該校教師和人事主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了開放式的訪談,作為此次問卷調(diào)查的補(bǔ)充。此外,筆者還調(diào)查了6所安徽公辦高職院校的15位教師,作為本文的參照依據(jù)。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

筆者對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析,結(jié)果如下。

1.工作條件較差。從筆者實(shí)際走訪的幾所民辦高職院校的情況來看,教師多人共用一個辦公室的現(xiàn)象比較普遍,有的學(xué)校甚至是一個系(部)的20多個教師擠在一間大教室辦公。辦公室大多僅配備辦公桌椅,多人共用一臺電腦,電子教鞭等教學(xué)用品甚至需教師自行購買,這與教學(xué)的現(xiàn)代化發(fā)展需求極不相稱。

2.待遇低且不穩(wěn)定。月收入(包括工資、獎金、津貼和課時費(fèi)等)是衡量教師生存狀況的核心指標(biāo),調(diào)查結(jié)果顯示:有28.6%的教師月收入低于2 000元,有52.4%的教師收入介于2 000元～3 000元之間。從月收入來看,民辦高職院校教師與公辦高職院校教師相比也不算低,但二者的福利差距較大。在公辦高校,“各級職稱教師的基本工資和福利穩(wěn)定,并且有逐年滾動上調(diào)的機(jī)制。相比之下,民辦高校教師的兼課費(fèi)雖然很高,但基本工資和福利的穩(wěn)定性難以得到保證”*劉宇、胡陽、張倩:《民辦高校教師激勵機(jī)制研究》,《生產(chǎn)力研究》2008年第10期,第95頁。。調(diào)查甚至發(fā)現(xiàn)，有90.1%的民辦高職院校教師表示學(xué)校從未組織過體檢,而筆者所調(diào)查的6所公辦院校皆有定期體檢。

3.社保低,購房壓力大。社會保險俗稱“五險一金”。民辦高職院校在社會保險方面執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者所調(diào)查的7所民辦高職院校給教師購買的五險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為本地最低基數(shù),而非以實(shí)際工資收入為標(biāo)準(zhǔn)。同時,關(guān)于居住情況的調(diào)查也顯示:40.5%的教師在任職學(xué)校所在城市沒有自己的住房;50.0%的教師購買了住房,但需還貸。筆者所走訪的L學(xué)院屬此次調(diào)查中唯一一所給教師購買住房公積金的院校,單位和個人按照1∶1的比例繳費(fèi),每月人均繳費(fèi)總額是200元。面對高額的房價,每月200元的公積金只能算是杯水車薪。該校一位中級職稱的教師表示,其同學(xué)在同市的另一所公辦高職院校工作,同樣的職稱,其同學(xué)每月公積金總額是2 400元,僅公積金一項(xiàng)就相差11倍之多。由此可見,民辦高職院校教師在“五險一金”方面與公辦院校存在巨大的差距。

4.專業(yè)發(fā)展欲望強(qiáng)烈,但發(fā)展機(jī)會少。近年來,隨著民辦高職院校教師整體素質(zhì)的提升,對專業(yè)發(fā)展的欲望也在不斷提升。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):有92.9%的教師愿意外出進(jìn)修，但民辦高職院校因經(jīng)費(fèi)困難、對教師“重用人輕培養(yǎng)”等原因,教師進(jìn)修的機(jī)會比較少,主要是省培、國培等財(cái)政資助項(xiàng)目。而對于收入頗低的教師，自費(fèi)參加專業(yè)培訓(xùn)更是困難。

5.法律地逐漸提高,但權(quán)益保障不到位。隨著《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律的相繼出臺,明確了“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。不過法律規(guī)定的民辦教師所享有的法律地位和合法權(quán)益并未得到切實(shí)有力的執(zhí)行,如養(yǎng)老保險、住房公積金以及醫(yī)療體檢等均未落實(shí)到位,“學(xué)術(shù)權(quán)利的缺失,包括學(xué)術(shù)研究和繼續(xù)教育”*李碧虹:《關(guān)于民辦高校人力資本產(chǎn)權(quán)的思考》,《高教探索》2004年第3期,第73頁。,等等。在調(diào)查中,有81.0%的教師表示遭遇過拖欠工資、不及時繳納或少交社保金等侵權(quán)行為。

6.教科研意識淡薄,科研成果少。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,科研是本科院校的重要工作,加之民辦高職院校教師自身對科研不夠重視,使科研工作成了少數(shù)教師的興趣行為。在本次調(diào)查中,有73.8%的教師表示入職以來沒有取得任何教科研成果,僅有26.2%的人表示取得一些成果,且這些成果大多屬于學(xué)校級別,省級項(xiàng)目的寥寥無幾?？梢?民辦高職院校教師的科研意識比較淡薄。

7.工作量大,前景不容樂觀,幸福感低。民辦高職院校教師很多都是“雙肩挑”,甚至是“多肩挑”,他們被要求向教學(xué)、管理、招生等樣樣都行的“萬精油”型教師發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn),69.0%的教師表示對自身發(fā)展前途不樂觀;47.6%的教師想在教師行業(yè)中找個更好的單位;31.0%的教師想換行業(yè);52.4%的教師不滿意當(dāng)前的生存現(xiàn)況。從總體上看,民辦高職院校教師對自身的生存狀況滿意度不高,幸福感偏低。

二、影響民辦高職院校教師生存狀況的因素

影響民辦高職院校教師生存狀況的因素有很多,本文僅重點(diǎn)從制度層面、民辦高職院校自身層面以及教師個人層面來探討。

(一)體制壁壘

由于民辦高校非事業(yè)又非企業(yè)的法人身份,使一些要為教師繳納社會保險的民辦高校也只能按照企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納,而等到這些民辦高校教師退休后，其所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將比公辦高校同等資歷的教師少40%以上。*楊柳:《我國民辦高校教師權(quán)利的現(xiàn)狀分析》,《大觀周刊》2011年第39期,第273頁。體制壁壘導(dǎo)致民辦高職院校教師在身份上是“企業(yè)編制”,而公辦高職院校教師是“事業(yè)編制”,這種“身份”的差別使民辦高職院校教師與公辦高職院校教師生活在“冰火兩重天”中。另外,教師權(quán)益保障機(jī)制的不完善也是一個重要原因。如《民辦教育促進(jìn)法》第三十條規(guī)定:民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇,并為教職工繳納社會保險費(fèi)。這一條款規(guī)定得太籠統(tǒng),沒有明確繳納的具體標(biāo)準(zhǔn),致使許多教師遭遇校方的拖交、少交,合法權(quán)益難以保障。

(二)學(xué)校原因

從民辦高職院校自身看,有如下三個原因。

一是管理套用企業(yè)模式,忽視教師勞動特點(diǎn)。在訪談中,有些教師對學(xué)校的“企業(yè)化管理”表示不滿,尤其是考勤制度。如L院校從最初的簽名考勤到指紋打卡考勤,又發(fā)展到面部掃瞄考勤,只有高級職稱的教師才能享受免打卡“福利”。筆者在調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)教師表示教師職業(yè)不同于一般的勞動,這種打“手”、打“臉”的管理方式“傷自尊”。高職院校的教師,大多受過良好的教育,也是高素質(zhì)的人才,有著強(qiáng)烈的被尊重的需要,而用這種企業(yè)化的管理模式忽視了教師勞動的特點(diǎn),其結(jié)果只會事與愿違。

二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。發(fā)展民辦高等教育最大的困難是財(cái)力不足。*吳畏、徐長發(fā)、鄒天幸:《民辦教育的改革與發(fā)展》,教育科學(xué)出版社2002年版,第132頁。民辦高職院校的發(fā)展不少都是走“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”之路,靠自身的原始積累進(jìn)行發(fā)展,而中國的民辦高職院校也才發(fā)展30來年,尚屬于原始積累階段,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下,民辦高職院校為了順利通過“年檢”和“評估”,在占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備以及圖書等“硬指標(biāo)”的投入上是省不了的,于是只能在師資投入這些“軟指標(biāo)”方面節(jié)省。

三是商人思維做管理,重學(xué)生輕教師。民辦高職院校的投資者不乏用商人思維做管理,倡導(dǎo)“學(xué)生是客戶,客戶是上帝”。漂亮的招生就業(yè)辦公室與簡陋的教師辦公室形成了鮮明的對比。學(xué)校甚至斥資百萬對招生辦公室進(jìn)行裝潢,因?yàn)檗k學(xué)者認(rèn)為這樣可讓家長、學(xué)生以及其他外來人員覺得學(xué)校很有實(shí)力。在這種思想的引領(lǐng)下,學(xué)校對師資的投入普遍不夠重視。

(三)教師原因

從教師個人因素分析,也有兩個原因。

一是法律意識淡薄。因長期受儒家“仁”“德”文化熏陶,教師自我保護(hù)的法律意識淡薄。作為知識分子的民辦高職院校教師在遇到合法權(quán)益受到侵害時,往往采取委屈忍讓的態(tài)度,很少拿起法律武器保護(hù)自己。這是教師生存狀況一直難以改善的重要原因。

二是“跳槽”心態(tài)誤發(fā)展。在民辦高職院校不少教師抱著“打工”心態(tài),把教師職業(yè)當(dāng)成一種謀生手段,而不是終生熱愛的事業(yè);把學(xué)校當(dāng)成“跳板、旅館”,而不是歸宿。部分教師在教學(xué)上“偷工減料”甚至不備課,在業(yè)務(wù)上不愿鉆研,整天盯著人才招聘網(wǎng)站,一年到頭馬不停蹄地參加各類招聘考試,直至考取為止。這種跳槽心態(tài)支配著教師的行為,使他們把精力和時間都放在找工作上,耽誤了本職工作和專業(yè)成長。

三、改善民辦高職院校教師生存狀況的建議

如何改善民辦高職院校教師的生存狀況呢？筆者認(rèn)為,應(yīng)從上文所分析的影響民辦高職院校教師生存狀況的三個層面入手,齊抓共管,方能達(dá)到真正改善生存狀況的目標(biāo)。

(一)制度上應(yīng)創(chuàng)設(shè)公平公正環(huán)境

由上述分析可知,制度層面的差異是影響民辦高職院校教師生存狀況的重要因素。因此,創(chuàng)造一個公平、公正的大環(huán)境是改善民辦高職院校教師生存狀況現(xiàn)實(shí)而迫切的需要。

1.消除體制差異,創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。張鐵民教授早在2008年時說:“時至今日,民辦學(xué)校及其教師的身份問題,已經(jīng)成了民辦教育發(fā)展的‘瓶頸’,應(yīng)該突破民辦教育發(fā)展這一‘體制壁壘’。要真正落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定的‘民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位’就一定要給‘民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位’的身份,給教師予自籌事業(yè)編制。”*張鐵明:《突破民辦教育發(fā)展的“體制壁壘”》,《南方日報(bào)》2008年12月1日第8版。筆者認(rèn)為,只有消除體制差異,建立健全民辦高校教師發(fā)展的公平公正的外部環(huán)境,才能真正改善其生存狀況。

2.增加中央財(cái)政和地方財(cái)政的支持。有人認(rèn)為,民辦高校應(yīng)該拒絕國家津貼,以免喪失自主權(quán)。這是有道理的,國外曾有過為保持獨(dú)立性而拒絕接受政府或教會津貼的先例。但我們主張,我國的民辦高等教育,政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,或通過法律條文給予經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠。*杜作潤:《高等教育的民辦和私立——比較研究》,上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1993年版,第184頁。筆者認(rèn)為,民辦高職院校教師生存狀況改善的前提是民辦高校大生存環(huán)境的改變。不管是公辦還是民辦,教育本身是一項(xiàng)公益性事業(yè),政府在進(jìn)行教育資源分配時應(yīng)起基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)教育公平。“民辦公助”是一條促進(jìn)民辦高職院校健康發(fā)展、改善教師生存狀況的必由之路。

3.完善民辦高校教師權(quán)益的法律保障機(jī)制。如設(shè)立民辦高職院校最低薪酬標(biāo)準(zhǔn),制定民辦高職院校教師薪酬分配總額在辦學(xué)收入中的份額標(biāo)準(zhǔn)等,為改善民辦高職院校教師的生存狀況提供法律保障。2006年,深圳市出臺的《深圳市民辦教育管理若干規(guī)定》第二十條規(guī)定:市勞動行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況會同市教育行政部門制定學(xué)前教育、學(xué)歷教育民辦學(xué)校教師的最低工資,報(bào)市政府審定后實(shí)施。有了法律保障,民辦高職院校教師在權(quán)利受到損害時才能做到“有法可依”。

4.充分發(fā)揮黨組織、工會的作用。筆者在調(diào)查中了解到,安徽省很多民辦高職院校成立了工會組織,工會的成立確實(shí)對改善教師的生存狀況起到了積極的作用。工會通過召開教代會等形式,賦予民辦高職院校教師進(jìn)行利益訴求的暢通渠道,也在一定程度上維護(hù)了教職工的合法權(quán)益。

(二)學(xué)校應(yīng)提高認(rèn)識、推行績效考核

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),教師生存狀況與學(xué)校生存狀況是正相關(guān)的關(guān)系,即教師生存狀況越好,學(xué)校生存狀況越好;反之,教師生存狀況越差,則學(xué)校生存狀況越差,教師的離職率越高。由此可見教師生存狀況的重要性。

1.重視并改善教師的生存狀況。教師個人的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展緊密相連。大師梅貽琦曾說:“所謂大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也?！苯陙?高校間的競爭愈演愈烈,身居劣勢的民辦高職院校要在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展,最關(guān)鍵的是要建立一支穩(wěn)定的、有競爭力的教師隊(duì)伍,而要穩(wěn)定教師就要不斷改善教師的生存狀況。

2.建立科學(xué)的績效考核制度。績效考核在民辦高職院校已經(jīng)實(shí)施多年,績效考核的目的是為了激勵教師，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。在進(jìn)行薪酬激勵制度設(shè)計(jì)時,要兼顧公平和效率,運(yùn)用公平理論,尋求內(nèi)部公平和外部競爭的薪酬平衡點(diǎn),對不同崗位的價值貢獻(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評估,最大限度地發(fā)揮績效考核的激勵作用。*甘小花:《從公平理論談民辦高校教師薪酬管理》,《企業(yè)管理》2010年第4期,第291頁。對教師而言,他們希望得到的不僅僅是一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,更看重的是一種心理滿足。如前文提到的考勤問題,如實(shí)行半天有課打卡制,給教師多一些自由的空間,既尊重了教師勞動的特點(diǎn),又能于管理。民辦高職院校應(yīng)發(fā)揮自身管理“靈活性”的特點(diǎn),設(shè)置合理的考核標(biāo)準(zhǔn),如實(shí)施工資定期正常增長機(jī)制,推行“校內(nèi)講師”“校內(nèi)名師”等評聘制度,以便充分調(diào)動教師的能力性和創(chuàng)造性。

(三)教師應(yīng)積極提升自身素質(zhì)

改善生存狀況最有效的途徑在于民辦高職院校教師自身素質(zhì)的提升，只有自身素質(zhì)提升了,才能從根本上改變生存狀況。

1.擺正心態(tài),努力提升素質(zhì)。教師要樹立“不管公辦民辦,能體現(xiàn)自我價值、展示自我才華就是好學(xué)?！钡乃枷?踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)在民辦高職院校工作,走崗位成才之路。同時，要愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn),刻苦鉆研專業(yè)知識,自覺提高自身素質(zhì),這些才是改善自身生存狀況最有效的途徑。

2.增強(qiáng)法律意識。法律意識不僅僅是對法律知識的了解,更要求教師在遇到合法權(quán)益受到損害時做到“有法必依”,勇敢地拿起法律武器進(jìn)行自救,而不是敬畏強(qiáng)權(quán)。教師要意識到,這不僅僅是一種個人行為,更是一種代表整個民辦高校教師群體利益的集體行為。也只有整個教師利益群體覺悟了,才能促進(jìn)民辦高職院校教師集體利益保障機(jī)制的建立。

總之,民辦高職院校教師生存狀況的改善離不開國家、學(xué)校和個人的共同努力。改善民辦高職院校教師生存狀況,有利于穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍。只有建設(shè)一支持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍,才能實(shí)現(xiàn)民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

Analysis and Survey on the Life Status of Teachersin Non-governmental Vocational Colleges

QIAN Jing1& LI Xiaoming2

(1.AnhuiZhong’aoInstituteofTechnology,Hefei,Anhui, 230041,China;2.AnhuiLühaiCollegeofBusiness,Hefei,Anhui, 230601,China)

Life statuses for teachers in non-governmental vocational colleges relates to the sustainable development of non-governmental higher education as a whole. This paper conducts an in-depth survey on their life statuses from the aspects of working condition, income and welfare, living condition, rights safeguard, professional development, and teaching and research condition. The factors affecting their life statuses are analyzed from the institutional level, college level, and teachers’ individual level. It also puts forward proposals for improving their life statuses and for providing references to the relevant departments to improve teachers’ life statuses in non-government vocational colleges.

non-governmental higher education; non-governmental vocational colleges; teachers in non-governmental institution of higher learning; teachers’ life status

2013-03-04

2012年安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(SK2012B159)

錢靜,女,安徽合肥人,講師,教育學(xué)碩士,研究方向:高等職業(yè)教育。

G648.7

A

1671-2714(2013)04-0027-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.04.005

(責(zé)任編輯毛紅霞)