世界私立高等教育的發(fā)展及相關(guān)研究

民辦高等教育

世界私立高等教育的發(fā)展及相關(guān)研究

編者按:私立高等教育是中學(xué)后教育中最活躍的部分,它在世界范圍內(nèi)快速發(fā)展,在世界高等教育體系中扮演了越來越重要的角色。這既與當(dāng)今富有影響力的私有化思想有關(guān),也與公共資金對(duì)教育投入相對(duì)減少的普遍潮流有關(guān)。盡管私立高等教育潮流在有些國家具有悠久的歷史,已成為主導(dǎo)力量,但部分國家的私立高等教育發(fā)展較為坎坷。私立高等教育潮流給中學(xué)后教育所帶來的影響,需要政府和研究者等相關(guān)人士加以持續(xù)關(guān)注。《私立高等教育:全球革命》(2005年)一書所刊載的論文,均選自《國際高等教育》,這些文章全面展示了世界各地私立高等教育發(fā)展的概貌。這是本刊連續(xù)六期刊登該書的部分譯文的最后一期，內(nèi)容為“私立高等教育：比較視野的主旨與變化”以及作為結(jié)語的“關(guān)于世界私立高等教育領(lǐng)域的研究”兩文,以饗讀者(標(biāo)題系編者所加)。

民辦高等教育;私立高等教育;公立高校;私立高校;比較研究

私立高等教育:比較視野的主旨與變化

菲利普·G.阿爾特巴赫 著 胡建偉 譯

私立高等教育在20世紀(jì)末嶄露頭角,其主要原因是公立高等教育的不景氣。一方面,人們對(duì)中學(xué)后教育的需求以及市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人員的需求持續(xù)高漲,另一方面,政府卻不太愿意將公共資金投入中學(xué)后教育。私立大學(xué)為人們拓展了升學(xué)的空間,為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的技術(shù)力量。隨著公共資金的減少,公立大學(xué)正逐步“私有化”,他們被迫尋找新的財(cái)政支持，資金籌集方式也越來越向私立大學(xué)靠攏。人們慢慢地接受了這樣的概念,“私有產(chǎn)品”有益于個(gè)人,而“公共產(chǎn)品”有益于社會(huì)。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和私有化思想刺激了私立高等教育的復(fù)蘇,從前沒有私立大學(xué)的地方也辦起了私立大學(xué)。在蘇聯(lián)和中東歐地區(qū),私立大學(xué)和專業(yè)學(xué)院是中學(xué)后教育成長最迅速的部分。中國和越南也積極鼓勵(lì)私立大學(xué)的發(fā)展。

私立學(xué)院或大學(xué)的性質(zhì)和辦學(xué)范圍在世界各地都很不相同。在歐洲大部分地區(qū),中學(xué)后教育幾乎都是國立的,該地區(qū)僅有屈指可數(shù)的幾所私立學(xué)院,以宗教性質(zhì)為主,開展神學(xué)教育。學(xué)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中微不足道,整個(gè)高等教育的經(jīng)費(fèi)幾乎都來自政府。而在亞洲東部,如日本、韓國和菲律賓,私立教育也成為高等教育的主導(dǎo),這些國家的私立大學(xué)招收全國近80%的中學(xué)畢業(yè)生,其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)。菲律賓更是如此,在那里,私立大學(xué)甚至是營利的。大多數(shù)名校是公立性質(zhì)的,當(dāng)然也有少數(shù)頂尖的大學(xué)是私立的。在美國,公立大學(xué)和私立大學(xué)之間的招生不斷競爭、平衡,結(jié)果是目前有80%的學(xué)生就讀公立大學(xué)。美國一些私立大學(xué)久負(fù)盛名,各界的捐贈(zèng)是他們主要的經(jīng)費(fèi)來源。當(dāng)然,也有很多美國私立學(xué)校的生存依靠學(xué)費(fèi)。在拉丁美洲,歷史悠久的大學(xué)都是由天主教會(huì)創(chuàng)辦的私立大學(xué)。20世紀(jì)以來,公立教育有所發(fā)展,并且?guī)缀踉谠摰貐^(qū)的所有國家中占據(jù)主導(dǎo)地位。非洲私立大學(xué)較少,主要由公立大學(xué)承擔(dān)教育責(zé)任。

私立大學(xué)在世界范圍內(nèi)的分布令人印象深刻。一些國家的私立大學(xué)是最有聲望的大學(xué),而另一些國家的私立大學(xué)則處于較低層次。當(dāng)今私立高等教育是高等教育中發(fā)展最快的部分,盡管還不被人們普遍認(rèn)可,但私立高等教育已成為亞洲高等教育的主導(dǎo)。近年來,私立大學(xué)也成了拉丁美洲國家教育的重要部分,招生比例日益增長。西歐和非洲的私立大學(xué)相對(duì)較少。如果說西歐私立大學(xué)的擴(kuò)大還不明顯,那么中東歐私立大學(xué)的成長則令人矚目。雖然非洲國家對(duì)私立高等教育的擴(kuò)大還處于懵懂狀態(tài),但大趨勢(shì)是世界銀行和其他多邊組織都已經(jīng)強(qiáng)調(diào)私有化是滿足中學(xué)后教育的有效途徑。

私立大學(xué)通常規(guī)模較小,且面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)、招生以及其他一些因規(guī)模小而產(chǎn)生的問題。這些學(xué)校常常不受重視,人們對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量知之甚少,學(xué)生如何、這些大學(xué)在高等教育體系中所起的作用如何等問題均不得而知。全新的中學(xué)后私立職業(yè)學(xué)院在許多國家興起,一些學(xué)院已獲得官方認(rèn)可,另一些則尚未獲得。這種快速的發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注,私立大學(xué)在高等教育體系中起到了怎樣的作用,它們需要達(dá)到的主要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

私立大學(xué)在財(cái)務(wù)上一般依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi),但一些國家的私立大學(xué)也能獲得政府的財(cái)政支持。以印度為例,大部分本科生就讀于私立學(xué)院,這些私立學(xué)院通過其隸屬的大學(xué)得到了政府較為可觀的財(cái)政支持。美國、日本以及其他一些國家的私立大學(xué),都通過各種方式獲得了政府的資助。美國政府對(duì)私立大學(xué)的資助以發(fā)放學(xué)生貸款和支持大學(xué)科研的方式進(jìn)行。除學(xué)費(fèi)和政府資助以外,私立大學(xué)還有其他的收入來源。仍以美國為例,大量的捐贈(zèng)是美國許多私立名校的重要收入來源。

許多國家的私立大學(xué)都是非營利的實(shí)體,當(dāng)然也有一些國家存在營利性大學(xué)。在美國和其他一些國家這類營利性的學(xué)校主要是職業(yè)專門學(xué)院,而這些學(xué)校通常并不是通過中學(xué)后教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的。像菲律賓這樣的國家,大學(xué)甚至可以上市。美國新的鳳凰城大學(xué)——一所類似企業(yè)的大學(xué),已經(jīng)像營利公司那樣進(jìn)入股市,同時(shí)通過了地區(qū)中學(xué)后教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。各私立大學(xué)間的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性差距很大,哈佛大學(xué)可能是世界上最富有的大學(xué),約有60億美元的捐贈(zèng)。相對(duì)來說,一些小規(guī)模的私立大學(xué)卻因財(cái)務(wù)困難瀕臨破產(chǎn)。在許多國家,私立大學(xué)的辦學(xué)并不成功,并在財(cái)務(wù)管理模式、所有權(quán)模式、合作和支持方式等方面都顯示出較大的差異。

盡管目前私立大學(xué)已經(jīng)發(fā)生了較大變化,但其非營利的性質(zhì)依然是主流。他們得到宗教組織、慈善機(jī)構(gòu)以及其他服務(wù)團(tuán)體的幫助,包括美國在內(nèi)的私立大學(xué)都是在國家法令制度下的非營利性大學(xué)。這些大學(xué)享受免稅政策和各種權(quán)利,并被寄予厚望,服務(wù)于國家更宏偉的教育文化目標(biāo)。服務(wù)、教育和科研是非營利性高等教育追求的核心理念。大多數(shù)私立大學(xué)都是非營利性的,有著良好的服務(wù)社會(huì)的傳統(tǒng)。

私立大學(xué)既獨(dú)立自主,又受制于各種外部因素。他們自負(fù)盈虧,在學(xué)術(shù)、專業(yè)、市場(chǎng)化和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面基本自主。不過他們又受到外部權(quán)威機(jī)構(gòu)的控制,從美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu),到韓國、日本及印度嚴(yán)格的政府管理,都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

美國的私立大學(xué)就受控于各種外部因素。政府通常以學(xué)生貸款、研究基金和簽訂協(xié)議等形式資助私立大學(xué)。如果私立大學(xué)接受政府資助,政府就會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)行監(jiān)控,還需要學(xué)校完成大量的匯報(bào)工作,并達(dá)到各種要求。此外，私立大學(xué)還需要認(rèn)證,在自我管理的地方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下,由私立大學(xué)自愿,定期開展各類檢查和認(rèn)證。專業(yè)機(jī)構(gòu)也開展學(xué)位課程認(rèn)證,法律、醫(yī)學(xué)和教師教育等學(xué)位課程均有涉及,這也是檢查工作一個(gè)重要的組成部分。

管理的手段在世界上一些地方,尤其是亞洲國家更為嚴(yán)格。韓國政府機(jī)構(gòu)監(jiān)控私立大學(xué)教師的薪水標(biāo)準(zhǔn)及工作條件。政府對(duì)私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校的擴(kuò)展以及一些特殊院系的招生都實(shí)行管理,甚至?xí)霈F(xiàn)這種情況:政府一方面實(shí)行監(jiān)管,另一方面卻并不對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行大力資助。印度私立大學(xué)大多數(shù)的課程大綱由所屬的公立大學(xué)負(fù)責(zé),期末考試由所屬的公立大學(xué)組織,教師的薪水、學(xué)生的入學(xué)門檻由所屬的公立大學(xué)規(guī)定,學(xué)校的圖書館和各種設(shè)施也同樣歸所屬的公立大學(xué)管理。最重要的是,學(xué)位由所屬的公立大學(xué)頒發(fā),也因此獲得印度政府提供的大部分經(jīng)費(fèi)。

多數(shù)國家對(duì)私立大學(xué)的管理并不像韓國和印度那樣嚴(yán)格。在那些私立大學(xué)剛剛興起的國家,政府的管理力度并不嚴(yán)格,這一點(diǎn)不足為奇。不過這種情況也意味著私立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的參差不齊,他們的辦學(xué)目標(biāo)不盡相同,財(cái)務(wù)穩(wěn)定性也很不一樣。這種情況在中東歐地區(qū)和蘇聯(lián)尤為普遍,因?yàn)檫@些地區(qū)公立大學(xué)日益衰落,政府對(duì)新辦的私立大學(xué)監(jiān)管不力,私立大學(xué)在這樣的環(huán)境下數(shù)量劇增。

私立高等教育的發(fā)展深受市場(chǎng)影響,即便像美國和日本的知名私立大學(xué)也關(guān)注自身在國內(nèi)外的聲譽(yù)以及在高校中的排位。知名度不高和新辦的私立大學(xué)就更關(guān)心教育市場(chǎng),也更關(guān)注與其他學(xué)校的競爭、就業(yè)市場(chǎng)的趨勢(shì)等其他一些影響辦學(xué)的因素,因?yàn)橐坏┕烙?jì)錯(cuò)誤就會(huì)危及學(xué)校的生存。

目前教育市場(chǎng)非常不完善,很難預(yù)測(cè)就業(yè)趨勢(shì),也很難確保學(xué)校課程能跟上就業(yè)潮流。以就業(yè)為導(dǎo)向的私立大學(xué)直接參與勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)向、市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才特殊需求等的預(yù)測(cè)。致力于傳統(tǒng)藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域的私立大學(xué)雖然不直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng),但他們需要跟其他大學(xué)競爭,其生存也取決于畢業(yè)生就業(yè)的情況。

市場(chǎng)法則決定了私立大學(xué)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代末教育市場(chǎng)支配力日益凸顯,私立大學(xué)在世界各地已為人們所廣泛接受,遍地開花。當(dāng)然,就教育方面純粹的市場(chǎng)性而言,還有一個(gè)成本核算和收益的問題。大學(xué)提供給學(xué)生的學(xué)科和科目歷來并不完全符合市場(chǎng)需要,如果學(xué)術(shù)體系繼續(xù)往市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展,那么,盡管基礎(chǔ)研究不一定能很快獲得直接效益,仍需對(duì)如何支持基礎(chǔ)研究的問題加以解答。

私立高等教育的快速發(fā)展,已在世界高等教育體系內(nèi)扮演了越來越重要的角色,也面臨著特殊的挑戰(zhàn),肩負(fù)著重要的責(zé)任。隨著私立高等教育逐漸進(jìn)入高等教育體系的中心,如下問題需要得以探討:組成私立高等教育的元素是什么,目前存在什么樣的私立大學(xué),它們?cè)诒緡鸬绞裁礃拥淖饔?私立高等教育很大程度上是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的,市場(chǎng)的控制力應(yīng)達(dá)到什么樣的程度,私立大學(xué)的發(fā)展需要限制么,各國對(duì)私立大學(xué)的受限情況怎樣;辦學(xué)歷史較長、已具有穩(wěn)固地位的私立大學(xué)是如何跟新辦的且辦學(xué)資金不夠充裕的私立大學(xué)發(fā)生聯(lián)系的,前者是否負(fù)有特殊責(zé)任來協(xié)助和監(jiān)控新辦的私立大學(xué);在高等教育體系中私立大學(xué)的責(zé)任性和自主性的平衡點(diǎn)是什么;如何實(shí)施對(duì)私立大學(xué)的認(rèn)證;政府在私立大學(xué)的角色定位如何,公立大學(xué)和私立大學(xué)相互間的聯(lián)系怎樣,私立高等教育是否需要公共資金的幫助;高等教育體系中新的中學(xué)后職業(yè)學(xué)院的作用是什么;拉丁美洲和世界上其他一些地區(qū)的羅馬天主教及其他宗教組織在高等教育中的作用是什么,在廣大的教育體系范圍內(nèi)宗教大學(xué)的職責(zé)是什么。

世紀(jì)之交,私立高等教育是中學(xué)后教育中最活躍的部分。其非凡表現(xiàn)與當(dāng)今富有影響力的私有化思想是分不開的,也與公共資金對(duì)教育投入相對(duì)減少的普遍潮流有關(guān)。盡管私立高等教育潮流具有悠久的歷史傳統(tǒng),在一些國家已經(jīng)成為高等教育的主導(dǎo)力量,但它給世界上中學(xué)后教育帶來的影響是嶄新的,也是令人措手不及的。而這正是我們關(guān)注私立高等教育的良機(jī)。

關(guān)于世界私立高等教育領(lǐng)域的研究①此標(biāo)題系譯者所加，原題為《結(jié)語：對(duì)本領(lǐng)域的評(píng)論》。

丹尼爾·C.列維 著 胡建偉 譯

《私立高等教育:全球革命》一書中的所有論文,均選自《國際高等教育》②《國際高等教育》是由美國波士頓學(xué)院國際高等教育中心編輯出版的期刊，以下同。,目的是幫助讀者構(gòu)建有關(guān)私立高等教育的知識(shí)體系,讓全球范圍內(nèi)更多的讀者了解相關(guān)信息。這些文章全面展示了世界各地私立高等教育發(fā)展的概貌,所載信息對(duì)于大部分讀者來說是新鮮而陌生的。

本書中一個(gè)方法論層面的悖論是:許多文章的“學(xué)術(shù)性”不足,但正是這種不足使得這些文章格外有價(jià)值。在《國際高等教育》早期的研究論文中,一個(gè)國家的作者們很少研究國外的私立高等教育,也很少了解國外與私立高等教育相關(guān)的諸多現(xiàn)象。這些文章并沒有完全按照學(xué)術(shù)論文的框架來寫,也很少受到前人研究成果的影響?？梢哉f,在很大程度上,這些文章是獨(dú)立的。

這些文章的獨(dú)立性使得它們特別重要,它們的觀點(diǎn)與文獻(xiàn)研究的結(jié)果非常一致,《國際高等教育》中幾乎沒有一篇文章與現(xiàn)有的文獻(xiàn)相矛盾。本書所提供的事實(shí)與前人的文獻(xiàn)研究相輔相成,為拓寬與加深本領(lǐng)域的研究提供了更多的事實(shí)依據(jù)。

另外,本領(lǐng)域的觀察報(bào)告進(jìn)一步證明了相同的觀點(diǎn)。這些觀察報(bào)道就是記者撰寫的新聞稿,這些新聞稿從全球范圍內(nèi)挑選出來,一般由新聞?dòng)浾咦珜?幾乎都不是學(xué)者撰寫的,他們不受學(xué)術(shù)理論框架和前人研究成果的束縛和約束。PROPHE(私立高等教育研究項(xiàng)目)已經(jīng)把70余篇這樣的文章發(fā)布在自己的網(wǎng)站上。*網(wǎng)址為http://www.albany.edu/dept/eaps/prophe/publication/NewsArticle.html,2013年4月16日。在本篇結(jié)語中,將這些新聞報(bào)道類的文章與61篇《國際高等教育》的文章結(jié)合在一起,旨在得到更豐富的信息。

當(dāng)然,這并不是說這些文章比學(xué)術(shù)研究成果的價(jià)值更大,而是說這些文章可以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)研究成果的不足。因?yàn)槿绻麤]有學(xué)術(shù)研究成果的支撐,《國際高等教育》中的許多文章給我們理解、思考、形成概念的余地就很小。*這就是PROPHE在發(fā)表每一篇這類文章時(shí)都要加上一個(gè)簡短的學(xué)術(shù)評(píng)論的原因。實(shí)際上,即使在早期的私立高度教育的研究文獻(xiàn)中,也存在學(xué)術(shù)性不足的問題。從上世紀(jì)80年代開始,這種現(xiàn)象大為改觀。*見艾爾瑪·馬多納多、曹一薩、菲利普·阿爾特巴赫、丹尼爾·列維、朱紅等編寫的《私立高等教育:國際文獻(xiàn)》,信息時(shí)代出版社2003年版。近年來《國際高等教育》所刊發(fā)文章的學(xué)術(shù)味道越來越濃厚,這主要得益于諸多學(xué)者和博士生們的努力,他們借助PROPHE這個(gè)工作平臺(tái),形成了一個(gè)國際性的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。這一學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)所發(fā)布的文章數(shù)量在總量為61篇的文章中占了29篇。近年來,一些《國際高等教育》的作者已經(jīng)不僅僅是本領(lǐng)域的記者,而且還是富有學(xué)識(shí)的學(xué)者。他們長期進(jìn)行私立高等教育研究,有時(shí)也是為了完成自己的學(xué)位論文。中東歐作者所撰寫的文章都體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn),如關(guān)于保加利亞、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯和烏克蘭的文章。另外,《國際高等教育》和私立高等教育研究項(xiàng)目組合作推出了關(guān)于某些特定主題的系列文章,如私立高等教育內(nèi)部的分化、私立高等教育合法化的斗爭以及私立高等教育與公立高等教育中私立部分的相互關(guān)系。

大多數(shù)《國際高等教育》中的文章都只是關(guān)注單一國家,*幾乎所有這類新聞專題文章都是如此?！秶H高等教育》中主要關(guān)注中東歐地區(qū)的有4篇文章,關(guān)注其他地區(qū)的文章每個(gè)地區(qū)均不超過2篇?？傮w來看,61篇文章中10篇是有關(guān)地區(qū)性的文章,8篇是有關(guān)整體性、全球性的文章,而其余43篇文章都是關(guān)于單一國家的文章。單一國家和地區(qū)性的文章表明,亞洲、東歐和中歐是《國際高等教育》所刊文章的主要討論地區(qū),新聞專題文章尤其青睞亞洲地區(qū)。那么,這些文章在多大程度上反映了這些地區(qū)的差異或者這些地區(qū)差異是否只是報(bào)告或記錄所描述的一種偶然現(xiàn)象,不得而知。另外,《國際高等教育》和新聞專題文章都是用英文撰寫的,這也減少了拉丁美洲地區(qū)作者發(fā)表文章的數(shù)量。很明顯,劇烈的變化更能吸引人們的注意力,有助于解釋為什么《國際高等教育》中3篇關(guān)于美國的文章都是關(guān)于營利性私立高等教育的問題。

再來看看相關(guān)文章的觀點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)表于《國際高等教育》的文章和新聞專題文章都指出了國際高等教育領(lǐng)域的一些關(guān)鍵性變化趨勢(shì)。這些文章所表明的私立高等教育的發(fā)展趨勢(shì)與大部分研究文獻(xiàn)所表明的私立高等教育的發(fā)展趨勢(shì)是一致的。這些文章的內(nèi)容首先包括了私立高等教育的發(fā)展和類型,其次是私立高等教育的特征,包括經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)章制度和辦學(xué)方向。

一、私立大學(xué)的發(fā)展模式和類型

(一)私立大學(xué)的發(fā)展概

該領(lǐng)域的觀察者發(fā)現(xiàn),私立高等教育在全球迅速發(fā)展,這一結(jié)論與學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)的基本觀點(diǎn)一致。*參見網(wǎng)站http://www.albany.edu/dept/eaps/prophe/data/international.html，2013年4月16日。

私立高等教育領(lǐng)域的觀察報(bào)告強(qiáng)化了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的研究結(jié)果,即很多國家的私立高等教育都有迅猛的發(fā)展。給人印象特別深刻的是,一些國家私立高等教育是在公立高等教育占據(jù)壟斷地位的情況下迅速發(fā)展起來的,如阿富汗。“后共產(chǎn)主義時(shí)代”的改革推動(dòng)一些國家的私立高等教育從零或者幾近零開始一直到發(fā)展壯大。蒙古國已建立200余所私立大學(xué),哈薩克斯坦建有114所私立大學(xué),埃塞俄比亞私立大學(xué)在21世紀(jì)初從零發(fā)展至60多所,阿塞拜疆、中國、越南和羅馬尼亞是許多觀察報(bào)告特別指出的四個(gè)國家,這些國家的私立高等教育增長突飛猛進(jìn),令人驚嘆。*也有例外:中亞地區(qū)的土庫曼斯坦至今還沒有正式的私立高等教育,塔吉克斯坦也基本處于私立高等教育的拓荒階段。

觀察報(bào)告中的其他文章描述了已有的私立高等教育迅速擴(kuò)大的情況,令人特別感興趣的是這些地區(qū)所涌現(xiàn)的新型私立高等教育機(jī)構(gòu),印度就是一個(gè)很好的案例。智利私立大學(xué)目前招生數(shù)占全國的70%,美國出現(xiàn)了若干所營利性私立大學(xué),目前還處于新興階段,自然引起人們較多的關(guān)注。

私立高等教育迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)更支持了私立高等教育浪潮來襲的觀點(diǎn),大部分本領(lǐng)域研究的案例都是非常私有化的私立大學(xué),接下來會(huì)從私立大學(xué)的資金情況和其他運(yùn)行情況看到這一點(diǎn)。事實(shí)上,在一些極端情況下,有人建議將公立大學(xué)私有化,如美國的科羅拉州和南卡羅來納州。法律意義上的私立大學(xué)與法律意義上仍為公立大學(xué)但內(nèi)部卻發(fā)生私有化變化的大學(xué)的界限并不清晰。一些來自亞洲的文章討論了“公立高校的公司化”問題,即公立大學(xué)需運(yùn)用更多的非政府資金,并且應(yīng)該被賦予更多的自主權(quán)。

(二)私立大學(xué)創(chuàng)辦的類型及其緣由

關(guān)于私立高等教育發(fā)展的主要原因和私立高等教育的主要類型,學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和我們的觀察評(píng)論是非常一致的。私立高等教育迅猛發(fā)展的主要原因是社會(huì)對(duì)高等教育的需求超過了公立高校能夠提供的教育機(jī)會(huì)。私立高等教育大部分是需求吸納型的,經(jīng)常由不起眼的、辦學(xué)規(guī)模較小的學(xué)校來提供。本領(lǐng)域的觀察報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的研究結(jié)果，即大量的私立高等教育是由私立高等教育機(jī)構(gòu)(Non-universities)而非“私立大學(xué)”提供的。

然而,文獻(xiàn)研究和本領(lǐng)域的報(bào)告也提醒我們:也有其他原因?qū)е铝怂搅⒏叩冉逃呐d起,私立高等教育的擴(kuò)大并不都是因?yàn)楦叩冉逃枨蟪^了公立大學(xué)的供給能力。來自非洲、孟加拉國和菲律賓的報(bào)告表明,由于一些公立大學(xué)的混亂,使人們傾向于選擇更為有序的私立大學(xué)。這些地區(qū)私立高等教育的發(fā)展模式與已有十余年歷史的拉丁美洲私立高等教育的發(fā)展模式遙相呼應(yīng)。本領(lǐng)域的另一些觀察評(píng)論還提及了人們對(duì)公立高等教育存在的腐敗和官僚風(fēng)氣的憤怒。與此同時(shí),來自歐洲的報(bào)告特別提到了一些地區(qū)(如科索沃共和國、馬其頓共和國)的私立大學(xué)是為少數(shù)民族的學(xué)生創(chuàng)辦的,現(xiàn)在巴西也已經(jīng)有了專為黑人開設(shè)的學(xué)院。與此相關(guān)的是,一些地區(qū)的私立高等教育是為宗教信仰上的“少數(shù)派”(Religious Minorities)創(chuàng)辦的,例如泰國的基督教徒大學(xué)。與宗教大學(xué)緊密相連的另一類私立大學(xué)*這兩類大學(xué)經(jīng)常相互交疊。是女子大學(xué),這在亞洲特別多,而且?guī)缀醵际撬搅⑿再|(zhì)的。

在其他地區(qū),比如南亞,一些私立大學(xué)正在努力提高教育質(zhì)量,甚至已成為該國的頂尖大學(xué)。有些優(yōu)秀私立大學(xué)的學(xué)術(shù)地位緊跟最頂尖的公立大學(xué),例如日本、韓國和泰國。值得注意的是,拉丁美洲一些私立研究中心已經(jīng)升格為非常精英的私立大學(xué),如阿根廷的迪特拉大學(xué)和烏拉圭的奧特大學(xué)。拉丁美洲一些建校時(shí)間較長的私立大學(xué)得到了社會(huì)的充分認(rèn)可,在生源選擇上具有明顯的精英性,在部分學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出,科研和研究生教育也處于上升階段?？傊?正如近年來《國際高等教育》中有關(guān)日本、墨西哥和泰國私立高等教育的主題論文所總結(jié)的那樣,各國私立高等教育在創(chuàng)辦的背景、發(fā)展的原因和發(fā)展的狀態(tài)等方面都很不一樣。

私立高等教育的發(fā)展既與公立教育的供給不足相關(guān),也與私立高等教育本身的吸引力相關(guān)。私立高等教育發(fā)展的大背景因素是全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化趨勢(shì),同時(shí),社會(huì)、政治的多元化也是重要原因。大城市中私立高等教育的吸引力能保持和私立高等教育規(guī)模的同步擴(kuò)大,如前所述,在波蘭的一些大城市便是如此。

私立大學(xué)發(fā)展的私有化特質(zhì)正是由各國公立教育的推動(dòng)而造成的。最近的學(xué)術(shù)研究表明,亞洲國家政府在促進(jìn)私立高等教育的發(fā)展中起到了積極的作用。本領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)也指出了海灣國家、中東地區(qū)和北非一些國家政府發(fā)展私立高等教育的積極舉措?？仆?、沙特阿拉伯、約旦和突尼斯等國的私立高等教育,在公立高等教育的大背景下發(fā)展迅猛。印度恰蒂斯加爾邦和中國上海的案例均表明,國家和當(dāng)?shù)卣袝r(shí)會(huì)對(duì)私立高等教育的發(fā)展起到良好的支持作用。恰蒂斯加爾邦的私立大學(xué)僅花了兩年時(shí)間就從零增長到108所。*司法干預(yù)使得未來私立高等教育的發(fā)展還模糊不清。本領(lǐng)域的新聞專題報(bào)告充分表明了馬來西亞、尼日利亞和威爾士等國的政府在私立高等教育中的支持作用。當(dāng)然,不同政治體制的國家都在支持私立高等教育。

公立大學(xué)也參與了私立高等教育的發(fā)展事業(yè)。我們不能認(rèn)為公立大學(xué)對(duì)私立高等教育發(fā)展的態(tài)度要么是反對(duì),要么是漠不關(guān)心?！秶H高等教育》的文章表明了中國、俄羅斯和南非等國的公立大學(xué)和私立大學(xué)之間都存在積極的合作伙伴關(guān)系。俄羅斯在這方面格外引人注目,從政府部門到公立大學(xué)的一大批公共機(jī)構(gòu),都負(fù)有一定的幫助私立大學(xué)的義務(wù)。在英國,公立布魯內(nèi)爾大學(xué)和私立白金漢大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦了私立醫(yī)學(xué)院。

另一個(gè)私立高等教育發(fā)展動(dòng)因是國際力量的推動(dòng)。正如公共政策和公立大學(xué)對(duì)私立高等教育的促進(jìn)一樣,國際力量對(duì)私立高等教育的促進(jìn)也是通過多種方式進(jìn)行的。美國模式是世界各國發(fā)展私立高等教育的典范，或者至少被認(rèn)為是典范。我們?cè)谖恼轮凶x到阿富汗、保加利亞和科索沃都有以“美國”命名的大學(xué),在肯尼亞則有“美國國際大學(xué)”。巴西的皮塔高拉斯大學(xué)在很多方面都努力模仿美國的營利性大學(xué)——鳳凰城大學(xué)。

盡管國外大學(xué)在本國開辦分校并不是私立大學(xué)發(fā)展的主要模式,我們還是看到了很多這樣的辦學(xué)實(shí)例,如澳大利亞的卡內(nèi)基梅隴大學(xué)、北京的斯坦福大學(xué)以及澳大利亞莫納什大學(xué)在海外開辦的學(xué)校。中國臺(tái)灣地區(qū)的私立和公立大學(xué)都與德國的高校聯(lián)合辦學(xué)。另一個(gè)非常有意思的例子是約旦的大學(xué)可以在以色列辦學(xué)?！秶H高等教育》中一篇關(guān)于馬來西亞的文章顯示了私立大學(xué)的國際化方式可以多種多樣,包括開設(shè)分校、舉辦姊妹學(xué)校或?qū)嵭袑W(xué)分互換。

(三)私立大學(xué)發(fā)展倒退了嗎

當(dāng)然，并不是所有關(guān)于私立高等教育的報(bào)道都是既正面又積極的。印度近期的一些政策導(dǎo)致部分私立高等教育機(jī)構(gòu)無法生存,南非的政策削弱了發(fā)達(dá)國家對(duì)本國私立大學(xué)的滲透。幾篇《國際高等教育》的文章都指出了私立高等教育發(fā)展所面臨的幾大障礙,包括合法化、國家的監(jiān)控管理以及經(jīng)費(fèi)來源等問題。這些觀察報(bào)告實(shí)際上指出了目前私立高等教育的發(fā)展并不像之前那樣的迅猛,不過文章并沒有認(rèn)為私立高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了倒退。

然而，這些新聞報(bào)道確實(shí)呼喚人們關(guān)注那些有可能導(dǎo)致私立高等教育出現(xiàn)倒退的因素,這些因素導(dǎo)致私立高等教育發(fā)展的勢(shì)頭變緩,即使不是招生絕對(duì)數(shù)量的減少,至少也是整體招生比例的降低。政府的管制是許多文章共同的主題,可能最引人注目的個(gè)案是印度法院的判決?！秶H高等教育》的文章提到更多的因素是人口增長放緩,特別是發(fā)達(dá)的老齡化國家,如日本、東歐和中歐(如羅馬尼亞)。同時(shí),我們看到了巴西私立高等教育發(fā)展的巨大人口空間,也需要注意日益增長的拉丁美洲左翼政權(quán)的政策趨勢(shì)。另外,一些報(bào)告也提出了公立大學(xué)私有化對(duì)私立高等教育的發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。有關(guān)非洲和中東歐的文章表明,這些地區(qū)的公立大學(xué)既招收自費(fèi)學(xué)生,也招收享受助學(xué)金的學(xué)生。一些公立大學(xué)也像私立大學(xué)那樣提供符合市場(chǎng)需求的課程,進(jìn)一步引發(fā)了公立和私立大學(xué)間的激烈競爭。這種競爭甚至延續(xù)到了碩士教育層面,因?yàn)楣⒋髮W(xué)的碩士教育是需要付費(fèi)的,即便學(xué)士學(xué)位不要求付費(fèi)(如烏拉圭)。

正如美國所表明的那樣,私立高等教育未來的發(fā)展前景并不一定是招生比例的持續(xù)增長,甚至可能是急轉(zhuǎn)直下。這在國際上已有先例,一般發(fā)生在國家進(jìn)行“國有化”改革時(shí)期。

二、私立高等教育的發(fā)展特點(diǎn)

(一)私立大學(xué)的資金

一般認(rèn)為,私立高等教育經(jīng)費(fèi)來源于私人，學(xué)費(fèi)及其相關(guān)費(fèi)用是主要的辦學(xué)資金。隨著全球范圍內(nèi)非營利性大學(xué)的商業(yè)化趨勢(shì)日漸明顯,無論是私立高等教育還是其他層次的私立教育,學(xué)費(fèi)都上漲了。學(xué)費(fèi)的攀升有時(shí)也會(huì)引起矛盾。烏干達(dá)國內(nèi)有批評(píng)者認(rèn)為私立大學(xué)學(xué)費(fèi)太高,而私立大學(xué)則認(rèn)為政府對(duì)他們征稅太高。印度法院則對(duì)那些有可能獲取暴利的營利性私立大學(xué)采取強(qiáng)硬措施。

同時(shí),合法的營利性高等教育越來越普遍。美國在這方面又引領(lǐng)了潮流,還把營利性私立高校在財(cái)務(wù)運(yùn)作上的某些做法推廣到了非營利性私立高校和公立高校。一些從未賦予營利性私立高校合法地位的國家目前也允許創(chuàng)辦營利性大學(xué)。巴西的大學(xué)和畢達(dá)哥拉斯學(xué)院就屬于這類大學(xué)。營利性私立高校在世界范圍內(nèi)有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。即便是法律規(guī)定不能創(chuàng)辦營利性大學(xué)的國家,也允許西爾萬這樣的跨國營利性教育集團(tuán)并購本國的私立高等教育機(jī)構(gòu),如智利已經(jīng)創(chuàng)辦的安德烈斯貝洛大學(xué)。

然而,斷言收取學(xué)費(fèi)和獲取利潤是營利性高校唯一的資金模式又并不準(zhǔn)確。事實(shí)上,學(xué)費(fèi)是否是主要的資金來源取決于私立高等教育的類型。最普遍的需求吸納型私立大學(xué)和其他高度商業(yè)化的大學(xué)的確完全依靠學(xué)費(fèi),但相比宗教性的、種族性的或是學(xué)術(shù)性更強(qiáng)的私立大學(xué),情況并不盡然如此。盡管美國之外的地區(qū)慈善事業(yè)還不發(fā)達(dá),卻能從報(bào)告中讀到南亞排名靠前的大學(xué)也能夠得到一定的捐贈(zèng)(如孟加拉國)。

可能在新聞專題報(bào)道中最讓人感興趣的是公共財(cái)政越來越關(guān)注私立高等教育的發(fā)展。公共資金的投入有助于私立高等教育的發(fā)展,政府適當(dāng)補(bǔ)貼私立大學(xué)對(duì)政府而言也是好事，因?yàn)樗搅⒋髮W(xué)的費(fèi)用往往低于公立大學(xué),至少政府對(duì)私立大學(xué)的資助少于對(duì)公立大學(xué)的資助。然而,所有這一切并不意味著私立高校可以得到政府的直接資助。實(shí)際上,私立高校可以通過兩種途徑獲得政府的資助:一是政府對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助；二是通過競爭從政府財(cái)政獲得研究經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)。精英私立大學(xué)常通過競爭獲得經(jīng)費(fèi)，英國和澳大利亞都采用了這種美國模式。事實(shí)上,即使是學(xué)生資助也可以采用這種競爭模式,它能使優(yōu)質(zhì)的私立大學(xué)吸引到更多的學(xué)生,也獲得更多的辦學(xué)資源。在美國華盛頓州,最近也有這樣的方案,即私立大學(xué)的學(xué)生可以在一些學(xué)科領(lǐng)域獲得公共資金的資助?？偠灾?發(fā)達(dá)國家公共資金轉(zhuǎn)向私立大學(xué)的政策和方案已經(jīng)出臺(tái)。智利政府緊跟潮流,正在考慮公共資金面向私立大學(xué)學(xué)生的問題,并已開始對(duì)私立大學(xué)提供公共經(jīng)費(fèi)以支持其科研工作。

(二)私立大學(xué)的監(jiān)控管理

本領(lǐng)域的觀察報(bào)告對(duì)私立大學(xué)的管理方式所提供的信息較少。報(bào)告中描述的諸如家族化私立大學(xué)的狀況,進(jìn)一步支持了文獻(xiàn)的研究結(jié)論,即私立大學(xué)內(nèi)部存在層級(jí)式的管理方式。與此同時(shí),新聞專題報(bào)告和《國際高等教育》的文章談到了許多關(guān)于私立大學(xué)管理制度變化的問題,顯示了私立高等教育內(nèi)部管理的復(fù)雜性和變化性。許多文章提及了國家對(duì)私立高等教育的嚴(yán)格管理,但也有許多文章指出私立大學(xué)具有較大的自主權(quán)。目前尚不能從本領(lǐng)域的觀察報(bào)告中得出一個(gè)關(guān)于當(dāng)前對(duì)私立大學(xué)監(jiān)控和管理的可靠且全面的結(jié)論,但可以總結(jié)出一些重要方面。

其中一個(gè)方面,是文獻(xiàn)研究早已提出的觀點(diǎn),即所謂的“延遲監(jiān)管”。也就是說,在私立高等教育的發(fā)展早期,關(guān)于私立高等教育的法律是缺失的,至少是模糊不清的。首先,私立大學(xué)是否合法并不明確。其次,在允許私立大學(xué)存在的地方,私立大學(xué)是否可以營利也不明確。許多關(guān)于中東歐國家的報(bào)道,諸如保加利亞、羅馬尼亞以及烏茲別克斯坦等國家,都是這種情況。私立高等教育在經(jīng)過幾年的快速增長后,人們開始擔(dān)憂私立高等教育發(fā)展背后的負(fù)面問題,如教育質(zhì)量低下或其他一些不太合適的做法等。這些做法有時(shí)甚至包括行賄,行賄的目的是使學(xué)校能夠符合政府的辦學(xué)規(guī)定或能獲得辦學(xué)許可,而私立大學(xué)*主要是日本、肯尼亞、韓國和烏干達(dá)這些國家的私立大學(xué)。也會(huì)反擊公辦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的腐敗或管理無序。還有一些案例表明,私立高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為政府對(duì)私立大學(xué)的態(tài)度源于政治上的敵對(duì)(如白俄羅斯)。

另一個(gè)極端現(xiàn)象是政府關(guān)閉私立大學(xué)。關(guān)閉私立大學(xué)的機(jī)構(gòu)可能是教育部或國家大學(xué)委員會(huì)(如尼日利亞),有時(shí)法院也可能發(fā)出關(guān)閉大學(xué)的命令(如印度)。新聞報(bào)道提到孟加拉國有7所大學(xué)停辦,墨西哥兩年多來有88所私立大學(xué)停辦,也門有52所醫(yī)學(xué)院停辦,巴基斯坦也有類似的情況。面臨被關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)的私立大學(xué)在許多方面都需要加以規(guī)范,包括課程設(shè)置、工作范圍、師資力量以及辦學(xué)路徑等。當(dāng)然,這并不是說,監(jiān)管措施就是簡單的反對(duì)私有化。在加納,私立大學(xué)被迫隸屬于公立大學(xué)。政府有效監(jiān)管下的私立大學(xué)比從前獲得了更大的合法性地位,甚至獲得了更高的學(xué)術(shù)地位,因此,他們的發(fā)展動(dòng)力也更強(qiáng)大,能向具有更高學(xué)術(shù)影響力的大學(xué)轉(zhuǎn)變(如中國)。另外與監(jiān)控管理相關(guān)的一點(diǎn)是今天很少有政府會(huì)激烈地反對(duì)私立大學(xué),即便是在私立大學(xué)不受待見的地區(qū),政府也愿意看到私立高等教育為高等教育體系的發(fā)展提供更多的辦學(xué)方式和資金投入。

(三)私立大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和產(chǎn)出

對(duì)于私立大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)和運(yùn)行現(xiàn)狀的批評(píng)可歸結(jié)為對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量的擔(dān)憂。如前所述,這種批評(píng)必然引起對(duì)私立大學(xué)的監(jiān)控管理。有時(shí)私立大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量的確不高,但并不能認(rèn)為私立大學(xué)的教育質(zhì)量低下,只能說私立大學(xué)和公立大學(xué)不同,因?yàn)檫@涉及對(duì)教育質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)。人們對(duì)私立大學(xué)討論較多的方面是私立大學(xué)過于關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)以及私立大學(xué)中的兼職教師過多,觀察報(bào)告在這方面的描述又一次與學(xué)術(shù)界的發(fā)現(xiàn)相吻合。然而,最普遍和最突出的問題是私立大學(xué)的學(xué)科專業(yè)問題,私立大學(xué)的專業(yè)面較窄,同時(shí)集中在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛、成本低廉以及不需要過多基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域。

正如前面所提到的關(guān)于私立高等教育發(fā)展的討論,私立高等教育不完全是低層次和就業(yè)導(dǎo)向的。巴基斯坦的阿賈罕大學(xué)和孟加拉國的南北大學(xué)就是努力提高教學(xué)質(zhì)量的私立院校典范。觀察報(bào)告也展示了被稱作“半精英”的院校已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)地位,發(fā)展的愿望強(qiáng)烈,社會(huì)信譽(yù)較好。巴西的畢達(dá)哥拉斯學(xué)院以及泰國、馬尼亞的一些私立大學(xué)就是此類院校,他們已能與同類公立院校相提并論。還有一些私立院校(如孟加拉國和保加利亞的私立大學(xué))正在參照美國模式,對(duì)保守的教育體制進(jìn)行改革。我們已經(jīng)論證了公共資金的投入和創(chuàng)辦私立高等教育之間的關(guān)系問題。中國臺(tái)灣地區(qū)非營利性私立大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)就是追求教育質(zhì)量。一些國家已允許私立學(xué)院以“大學(xué)”命名,馬來西亞政府就是如此,澳大利亞政府也放松了部分管制措施。

(四)觀察評(píng)論和學(xué)術(shù)研究:匹配和拓展

在觀察報(bào)告之外,高等教育的私有化還存在著另一種方式,這就是日益擴(kuò)大的公立高等教育的私有化趨勢(shì)。公立高等教育的私有化可能刺激或阻礙私立高等教育的發(fā)展。總的來說,它可能影響私立高等教育的發(fā)展,正如私立高等教育能夠影響公立高等教育私有化的規(guī)模和狀態(tài)一樣。不過迄今為止的觀察報(bào)告和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)都沒有闡明私立高等教育和公立高等教育私有化之間的相互關(guān)系。令人稍感欣慰的是,《國際高等教育》中關(guān)于中國、格魯吉亞、肯尼亞和烏拉圭私立大學(xué)的文章在這方面均有所探討。即使我們的聚焦點(diǎn)是理解和追蹤私立高等教育,也需要分析私有化的其他形式。

由于私立高等教育領(lǐng)域觀察報(bào)告的結(jié)論與該領(lǐng)域?qū)W術(shù)文獻(xiàn)的發(fā)現(xiàn)驚人的一致,這似乎就意味著兩者在未來會(huì)一如既往地發(fā)展。也就是說,盡管觀察報(bào)告指出了特定國家的變化,但這些全球性的變化模式是趨同的。觀察報(bào)告沒有顯示與私立高等教育整體變化趨勢(shì)相悖或逆轉(zhuǎn)的案例,因此私立高等教育發(fā)展會(huì)大幅度減緩的概率很小。值得注意的情況是,公共資金對(duì)私立高等教育的投入可能會(huì)增加。另外,對(duì)私立高等教育的監(jiān)控管理方面也有了大的變化。到目前為止,關(guān)于私立高等教育快速、多層次的發(fā)展,本領(lǐng)域的報(bào)告和文獻(xiàn)研究的發(fā)現(xiàn)非常一致,另外,兩者對(duì)私立高等教育的資金運(yùn)作和運(yùn)行機(jī)制等方面的研究也非常相近。

本領(lǐng)域的觀察報(bào)告和文獻(xiàn)研究的一致性令人印象深刻。未來這兩者能否互相借鑒,讓我們拭目以待。實(shí)際上,文獻(xiàn)研究已經(jīng)從本領(lǐng)域的觀察中借鑒了很多,未來它可以繼續(xù)這么做,包括去發(fā)現(xiàn)值得開展學(xué)術(shù)研究的最新領(lǐng)域。當(dāng)然,越來越多的《國際高等教育》文章也借鑒了學(xué)術(shù)研究的成果。本領(lǐng)域的其他報(bào)告,包括所有的新聞專題報(bào)告,有著自身獨(dú)立、嶄新的視角,也會(huì)顯示出更大的價(jià)值。

2013-05-20

G648.7

A

1671-2714(2013)04-0001-08

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.04.001

注:以上譯文由浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院徐緒卿教授審校。

(責(zé)任編輯毛紅霞)