轉(zhuǎn)型期公眾參與社會管理的二維思考

董慧萍

(西安航空學(xué)院 思政部，陜西 西安 710077)

轉(zhuǎn)型期公眾參與社會管理的二維思考

董慧萍

(西安航空學(xué)院 思政部，陜西 西安 710077)

我國目前正處于“社會轉(zhuǎn)型”的特殊歷史時期，社會轉(zhuǎn)型迫切需要社會管理內(nèi)涵的思維轉(zhuǎn)變，公眾參與社會管理是時代發(fā)展的客觀要求。培養(yǎng)公民素質(zhì)，提高公眾參與社會管理的水平，營造公眾參與社會管理的外部環(huán)境，形成公眾與政府在社會管理中的良性互動，共同促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

社會管理；公眾參與；公民意識

一、引言

我國目前正處于“社會轉(zhuǎn)型”的特殊歷史時期，社會轉(zhuǎn)型迫切需要社會管理內(nèi)涵的思維轉(zhuǎn)變，公眾參與社會管理是時代發(fā)展的客觀要求，培養(yǎng)公眾參與社會管理的素質(zhì)，提高公眾參與社會管理的水平，不斷拓寬公眾參與社會管理的渠道，創(chuàng)新和完善公眾參與社會管理的體制和機制，形成社會管理中公眾與政府的良性互動，這對于提高我國社會管理水平，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

二、公眾參與社會管理是時代發(fā)展的客觀要求

當(dāng)今社會處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都發(fā)生深刻變化，目前我國社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，都給政府進(jìn)行社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)，公眾參與社會管理是時代發(fā)展的客觀要求。

(一)新型城市“社會人”給政府單邊式的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國政府是社會管理的唯一主體，那時的社會管理是以單位體制為基礎(chǔ)的，政府運用行政手段通過單位直接對所有社會成員進(jìn)行組織、管理和控制，此時的社會管理具有權(quán)力高度集中、行政化、壟斷性特征。隨著我國改革開放的不斷深入，我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，原來的單位體制向社會體制轉(zhuǎn)型，形成了單位體制和社會體制共存的局面。許多人從原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄＠纾喊殡S著國有企業(yè)用工制度的改革，出現(xiàn)了下崗職工、提前退休、退養(yǎng)等新型的城市“社會人”等。這樣，越來越多的新型城市“社會人”，給政府進(jìn)行社會管理和社會治安帶來了挑戰(zhàn)，過去社區(qū)片警通過居委會或通過單位組織進(jìn)行社會控制的機制日漸失靈，新型城市“社會人”群的日益擴(kuò)大和人員的復(fù)雜化，使得政法機關(guān)在社會管理的范圍和效果上大打折扣，進(jìn)而威脅社會治安的群體性案件頻發(fā)。目前，政府如何實施對新型“社會人”的管理，保障新型“社會人”勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等方面的需求和當(dāng)?shù)鼐用裣碛型鹊钠降葯?quán)利，已經(jīng)成為社會難題擺在我國政府面前。

(二)不同的社會階層和利益群體要求參與社會管理

轉(zhuǎn)型期的中國，在社會體制、社會結(jié)構(gòu)等方面都處于變革時期，這種變革實際上是社會資源優(yōu)化配置和社會利益的持續(xù)、深入的調(diào)整時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生了新的變化，新的社會群體和利益關(guān)系不斷出現(xiàn)。我國除了原有的工人、農(nóng)民、干部和知識分子以外，出現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)者、受聘于外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、中介組織、自由職業(yè)者等新的社會階層，不同的社會群體和階層在維護(hù)自身權(quán)益、爭取自身利益的過程中已經(jīng)認(rèn)識到政治權(quán)利的作用，不同的社會群體和階層對公共事務(wù)尤其是關(guān)乎自身利益的公共決策越來越渴望擁有話語權(quán)，他們迫切希望通過自身意志的表達(dá)來影響政府決策和相關(guān)法律的制定。所以，不同的社會階層在各種利益追求過程中迫切要求參與社會管理成為一種必然。

(三)網(wǎng)絡(luò)為公眾參與社會管理提供了平臺，成為倒逼政府改變社會管理方式的有力推手

21世紀(jì)是信息時代，網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的政府控制，已經(jīng)成為公眾相互聯(lián)系、相互交流的渠道，已經(jīng)成為社會輿論發(fā)布、傳播的主要途徑之一，這一系列社會影響重大的公共輿論事件，都是在網(wǎng)上首先被曝光，然后才引起政府關(guān)注的。在這些公眾關(guān)注度高、社會影響大的事件處理上政府顯得有些被動，這也暴露出政府在社會管理中存在的問題。

微博問政開啟了“人人都能發(fā)聲音，人人都能被關(guān)注，人人都是記者”的時代。廣大網(wǎng)民通過微博參與社會管理，即所謂的“微博問政”，它是指各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過微博與網(wǎng)民交流，收集民意、匯集民智，進(jìn)而對民意作出回應(yīng)的過程[1]。微博問政尊重了普通網(wǎng)民參與社會事務(wù)管理的話語權(quán)，保障人民群眾知情權(quán)。

三、“轉(zhuǎn)型期”社會管理內(nèi)涵的思維轉(zhuǎn)變及公眾參與社會管理的素質(zhì)要求

建國以來，我國構(gòu)建了計劃經(jīng)濟(jì)時期的黨、國家、社會“三位一體”的“行政一體化”社會管理體制，現(xiàn)在，我國社會處于社會轉(zhuǎn)型期，面對社會結(jié)構(gòu)的變化，原來傳統(tǒng)的社會管理體制和模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對于社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾和社會問題，要求政府和公眾都要轉(zhuǎn)變思維方式，社會公眾通過參與集體決策和共同實施社會義務(wù)體現(xiàn)社會的自我協(xié)調(diào)和自我管理功能。公眾通過參與集體決策和實施社會義務(wù)體現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的功能，這也是公眾的基本社會義務(wù)和根本長遠(yuǎn)福址的集中體現(xiàn)。[2]只有政府和公眾同時轉(zhuǎn)變社會管理的思維方式，消解二者之間的對立情緒，明確各自的社會責(zé)任，理順二者之間的關(guān)系，才能形成共同促進(jìn)社會和諧的合力。

社會管理中的公眾參與是指公民通過一定的渠道對公共事務(wù)表達(dá)意見，并且對公共事務(wù)的決策和治理產(chǎn)生影響的行為。從其內(nèi)涵來看，公眾參與社會管理主要包括兩方面：一方面是動員公眾參與社會公共政策制定，讓社會政策更加符合民意和公眾利益；另一方面是培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感和公民意識，從而使其具備參與社會管理的愿望和能力。[3]

(一)公眾的大局意識和集體觀念

近年來，我國社會處于矛盾的凸顯期，社會矛盾的核心是利益分配問題。目前，公眾參與社會管理的主要目的是為了表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。在這種參與動機驅(qū)使下，不管是個人參與還是組織參與，其行為都是為了個人利益和局部利益，這就出現(xiàn)了公眾參與同公眾利益解決和公眾利益實現(xiàn)的偏差和矛盾，有的公眾的利益訴求如和集體利益、長遠(yuǎn)利益發(fā)生了矛盾而得不到滿足，就會抱怨公眾參與社會管理是流于形式，擺花架子等等，這不利于實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化和社會整體利益的最優(yōu)化。所以，必須培養(yǎng)公眾的全局意識和集體觀念，正確認(rèn)識長遠(yuǎn)利益與眼前利益、個體利益和集體利益的關(guān)系，并在其中作出正確的價值判斷和取舍，從而科學(xué)地、長遠(yuǎn)地處理整體利益對個體和局部利益的關(guān)系。

(二)培養(yǎng)公眾的公民意識

公民意識是公眾依法有序參與社會管理的前提條件，公眾具備公民意識，才能正確行使民主權(quán)利。公民意識是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的思想，強調(diào)參與意識與責(zé)任意識的統(tǒng)一，否定只要權(quán)利不進(jìn)義務(wù)的思想。公民意識要求公眾具有維護(hù)民主法治、自由平等、公平正義的自覺性，樹立權(quán)利義務(wù)對等、權(quán)利責(zé)任對等的理念，結(jié)束普通民眾在社會管理中“只計權(quán)利不知義務(wù)”的功利時代。只有不斷培養(yǎng)提高公眾和的公民意識，才能引導(dǎo)公眾依法理性地參與社會管理，避免普通民眾的感性沖動，不自覺的被少數(shù)特殊利益集團(tuán)所利用，不負(fù)責(zé)任的破壞社會公共秩序，因此，培養(yǎng)公民意識是普通民眾的義務(wù)。就當(dāng)前我國社會的實際情況看，培育公民意識工作應(yīng)側(cè)重政治法律領(lǐng)域的主體意識、權(quán)利與義務(wù)意識及參與意識和社會生活中的責(zé)任意識、公德意識、公共精神。

四、政府營造公眾參與社會管理的外部環(huán)境

(一)政府提供陽光信息平臺

胡錦濤同志強調(diào)，“進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益?！盵4]公眾的知情權(quán)是政府信息公開的基礎(chǔ)，實現(xiàn)公眾有效參與社會管理必須以政府提供及時、完整、公開、透明的公共信息為前提。否則，公眾參與社會管理就成了政府“作秀”的形象工程。因此，政府要通過提供陽光信息平臺，整合政府資源，制定出為社會大多數(shù)成員所接受的公共政策和社會服務(wù)，使權(quán)力在陽光下運行；公眾通過信息平臺，了解、反饋信息，提供政策建議，監(jiān)督政府，形成一種政府和公眾共同管理社會的良性互動結(jié)構(gòu)。

(二)實現(xiàn)政府的“三個”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會體制改革

“社會管理創(chuàng)新還是一個社會管理服務(wù)權(quán)力依法行使，公民依法參與社會管理服務(wù)，依法享有社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，自覺接受社會管理的過程?！睘榇耍獙崿F(xiàn)“三個”轉(zhuǎn)變。一是從“為民作主”向“人民為主”的根本轉(zhuǎn)變”[5]政府應(yīng)健全重大社會管理決策的公眾參與機制，凡是與公眾利益相關(guān)的重大社會管理決策和舉措要做到“問政于民、問需于民、問計于民”，順應(yīng)民意，保障民權(quán)，使社會管理決策真正符合大多數(shù)人民群眾的意愿和要求，真正保障和維護(hù)大多數(shù)民眾的利益，從而體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。二是從“大政府”向“大社會”的轉(zhuǎn)變，政府要依法限制自身的權(quán)力，不斷創(chuàng)新公眾參與社會管理的體制機制，暢通公眾參與社會管理的渠道，三是從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變，這其實就是治理模式的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本，通過政府與公眾的良性互動，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理格局，共同提高社會管理的科學(xué)化水平。

(三)基層黨組織是公眾參與社會管理的橋梁和紐帶

基層黨組織是社會的基礎(chǔ)，是黨和群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，基層黨組織作為社會管理的“基石”，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命，在社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用?；鶎狱h組織可以通過社情民意懇談等活動方式，主動探測民意、了解民需，然后再進(jìn)一步梳理整合民意等工作方法，密切聯(lián)系群眾，了解民眾訴求，增加公眾參與社會管理的機會，拓展公眾參與社會管理的渠道，提高公眾參與社會管理的效能，確保公眾參與社會管理的主體地位，從而達(dá)到凝聚力量、化解矛盾，構(gòu)建和諧社會的目的。

[1] 金寧銳．從微薄問政看社會管理中的公眾參與問題[J].唯實，2012(6)：82.

[2] 呂承文，周定財．轉(zhuǎn)型期社會管理的內(nèi)涵二題[J].理論導(dǎo)刊，2013(1)：50.

[3] 劉柳珍．論社會管理中的公眾參與[J].求實，2011(8)：53

[4] 馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理[J].求是,2010(2)：50.

[5] 劉旺洪. 社會管理創(chuàng)新與社會治理的法治化[J]. 法學(xué)， 2011(10)：36.

[責(zé)任編輯、校對：王國成]

2DThinkingofPublicParticipation&SocialManagementduringtheTransformationPeriod

DONGHui-ping

(Ideological & Political Department,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

Our country is in the special historical period of "social transformation." Social transformation calls for the thinking change of social management. Public participation and social management are the objective requirements of era development. This article suggests cultivating citizens' quality,enhancing the level of public participation and social management,creating external environment for public participation and social management,and forming the favorable interaction between the public and government in social management so as to jointly facilitating the construction of the harmonious society.

social management; public participation; citizen awareness

2013-05-03

董慧萍(1963-)，女，陜西西安人，副教授，從事社會建設(shè)研究。

C916

A

1008-9233(2013)04-0014-03