基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)發(fā)展的保稅物流人才培養(yǎng)研究

【摘要】分析中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的物流業(yè)發(fā)展及中國保稅物流體系的建設(shè)對保稅物流人才的需求狀況，闡述保稅物流人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與崗位技能要求，提出培養(yǎng)保稅物流人才的建議。

【關(guān)鍵詞】中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)物流業(yè)保稅物流人才培養(yǎng)

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）03C-0066-03

一、中國一東盟保稅物流發(fā)展急需保稅物流人才

（一）中國一東盟貿(mào)易快速增長帶動物流飛速增長。進(jìn)入21世紀(jì)，中國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，特別是2002年，中國與東盟簽訂在2010年建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議后，雙方的進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)年即達(dá)547.67億美元，同比增長31.70%，遠(yuǎn)高于中日貿(mào)易增長的16.2%、中韓的22.8%、中美的20.8%。此后中國一東盟貿(mào)易額不斷攀升，2011年更是創(chuàng)下3623.3億美元的歷史新高，較2010年增長約24%，與20世紀(jì)90年代初與東盟貿(mào)易建立對話的79.6億美元相比，增加了將近45倍，年均增長超過20%，2012年上半年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額為1878.2億美元，同比增長9.8%，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的今天，中國一東盟貿(mào)易還能取得這樣的成績，充分表明了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的強大市場潛力。從2012年東盟首次超過日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴以來，東盟連續(xù)兩年成為中國第三大貿(mào)易伙伴，而中國也成為東盟第一大貿(mào)易伙伴及出口目的地。隨著貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，雙邊投資也快速增加，截至2012年6月底，雙方相互累計投資已突破930億美元。

貿(mào)易和投資的發(fā)展使中國與東盟國家之間的物流需求也呈上升趨勢，作為中國對外建立的第一個自貿(mào)區(qū)，這個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達(dá)6萬億美元的市場物流發(fā)展?jié)摿薮?，中國一東盟區(qū)域性物流業(yè)務(wù)具有巨大的發(fā)展前景。

（二）中國保稅物流體系的建成加快了中國一東盟保稅物流的發(fā)展。保稅物流是指在保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，企業(yè)從事倉儲配送、運輸、流通加工、物流信息、方案設(shè)計等相關(guān)業(yè)務(wù)，享受國家及海關(guān)實行的“境內(nèi)關(guān)外”制度，在稅收、外匯、通關(guān)等方面享受優(yōu)惠政策。保稅物流具有保稅倉儲、流通加工、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示服務(wù)、監(jiān)測維修等功能。因保稅物流能降低企業(yè)運營成本、減輕資金壓力，提高物流運作效率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)及聯(lián)動作用。2004年海關(guān)總署提出建立“以區(qū)港聯(lián)動為龍頭、以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點”的多元化保稅物流體系。經(jīng)過8年的實踐，我國保稅物流體系初見成效，逐步形成全國范圍內(nèi)功能互補、聯(lián)動發(fā)展的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，滿足不同地區(qū)、不同層次的國際物流發(fā)展需要。目前中國主要的保稅物流形式有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅物流區(qū)等，布局如圖1所示。

為加快中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，深化中國一東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更好地適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“依托區(qū)位優(yōu)勢和深水良港優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋運輸，加快構(gòu)建沿海和城市保稅物流體系”，國家也積極支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已成功設(shè)立，形成了以南寧保稅物流中心為樞紐，以欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)為沿海對接西南、東盟的保稅物流體系。除此之外，我國在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)臨近的海南、深圳、廈門等前沿地帶也設(shè)立了保稅港區(qū)，這為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了有效平臺。

保稅物流體系的建成加快了保稅物流的發(fā)展，以南寧保稅物流中心為例，一期建設(shè)于2010年7月26日正式運行，建成冷鏈項目，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果的進(jìn)出口，不再需要從廣東大型冷庫中轉(zhuǎn)，可直接進(jìn)入南寧保稅物流中心冷庫保鮮，然后再運送到全國各地及國外市場。憑祥綜合保稅區(qū)2011年通過國家驗收正式運營，已有37家企業(yè)簽訂協(xié)議入園發(fā)展，2012年1-5年通過憑祥綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)的進(jìn)口車輛達(dá)22000車次，其中出口占了21000車次，貿(mào)易作業(yè)量，貿(mào)易額達(dá)到了70億元人民幣。北海出口加工區(qū)也迅猛發(fā)展，2011年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破100億元，企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口總額8.3億美元，初步形成的廣西保稅物流體系服務(wù)東盟的作用日益加強。

（三）保稅物流快速發(fā)展急需保稅物流人才。物流業(yè)的發(fā)展離不開物流人才的支撐?！笆濉逼陂g，我國物流行業(yè)每年需新增就業(yè)崗位約140萬，其中85%是一線操作，而目前國內(nèi)職業(yè)院校物流專業(yè)年畢業(yè)生人數(shù)只有40萬人左右，人才缺口較大，物流人才被人力資源專家列為12類緊缺人才之一?！稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年物流產(chǎn)業(yè)人才需求達(dá)到95800人。而隨著保稅物流體系的快速發(fā)展，保稅物流人才尤其緊缺。

保稅物流體系是國家硬件建設(shè)和政策的結(jié)合體，要想使保稅物流功能發(fā)揮到最佳，除硬件設(shè)施和相應(yīng)的優(yōu)惠政策外，保稅物流人才起到非常關(guān)鍵的作用，而目前保稅物流人才的培養(yǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上保稅物流體系的發(fā)展，從而使保稅物流體系不能充分發(fā)揮其功能及效應(yīng)。以原產(chǎn)地為例，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成使中國和東盟大部分商品實現(xiàn)了零關(guān)稅，不過中國和東盟的零關(guān)稅政策針對的是中國和東盟的商品，中國和東盟以外國家的商品不能直接享受零關(guān)稅，但按照自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則對非完全獲得產(chǎn)品的規(guī)定，只要這些國家的商品在東盟國家或廣西保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加工增值40%以上，原產(chǎn)國就可以認(rèn)定為中國東盟國家進(jìn)而也可以享受關(guān)稅減免和其他優(yōu)惠待遇，而要享受這種優(yōu)惠政策的必須有其官方憑證中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，但根據(jù)實際情況來看很多企業(yè)卻并沒有充分利用這一規(guī)則來享受本可以享受的優(yōu)惠政策。以2010年為例，中國企業(yè)出口東盟所獲關(guān)稅優(yōu)惠僅為應(yīng)受惠貨值的10%。隨著人們對原產(chǎn)地的認(rèn)識日漸加深，整體上看，外貿(mào)企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證呈增長狀態(tài)，但與實際出口情況相比，申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的比例還是偏小。例如2012年上半年廣西簽發(fā)中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書簽證量和金額更是增長了27.2%和17.7%，但整體比例還是較低，南寧海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯上半年，廣西對東盟出口33.5億美元但包括各類原產(chǎn)地證書簽證金額也就9億美元，比例還不到出口額的27%。除了企業(yè)對優(yōu)惠政策利用率偏低，還存在著企業(yè)對協(xié)定國的優(yōu)惠政策利用水平參差不齊等問題。因此就原產(chǎn)地這方面而言，除檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要多層次、多渠道、多方位地介紹普惠制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策，以及成功利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證的典型案例外，相關(guān)企業(yè)加強對部門相關(guān)人員的培訓(xùn)和宣傳是當(dāng)務(wù)之急。

二、我國保稅物流人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與崗位技能要求

（一）保稅物流人才研究及培養(yǎng)現(xiàn)狀。目前針對保稅物流人才的專門研究非常少，更多的是針對整個物流人才的培養(yǎng)，而保稅物流的運作比如進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管區(qū)的報關(guān)和一般的物流運作有較多的不同，但目前還少有學(xué)校專門培養(yǎng)保稅物流方向的人才，而有關(guān)專業(yè)的保稅物流教材目前才剛出一本《保稅物流倉儲實務(wù)》，保稅物流方面的知識更多的是在報關(guān)員資格考試教材中有簡要介紹，并且側(cè)重的是理論介紹。

截至2011年初，我國已有410所大學(xué)、824所高職院校和2000多所中職學(xué)校開設(shè)了物流專業(yè)，形成中職、高職、本科、碩士、博士分層次物流教育體系，但從高校專業(yè)設(shè)置上看，沒有專門的保稅物流專業(yè)，極少學(xué)校開設(shè)有保稅物流方向，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場對保稅物流人才的需求。

（二）保稅物流人才崗位技能要求。根據(jù)企業(yè)的需求層次，物流人才可以分為基層保稅物流操作人才、中層物流管理人才、高層物流管理人才。不同層次的物流人才，其所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)有所不同。下面根據(jù)需求層次及崗位對企業(yè)對保稅物流人才的基本素質(zhì)及專業(yè)知識和技能進(jìn)行細(xì)分，具體參見表1。

通過表1不難看出，從基層到中層再到高層、基本素質(zhì)和專業(yè)知識是遞進(jìn)的，也就是說中、高層崗位除需掌握一線操作知識技能外，還應(yīng)具備管理能力、掌握一定的領(lǐng)導(dǎo)技巧。但總體來看，保稅物流才人都應(yīng)具備一些共同的素質(zhì)，掌握一些共同的專業(yè)知識和技能：一是良好的溝通和學(xué)習(xí)能力。物流行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，良好溝通是順利工作的基本前提，而只有不斷學(xué)習(xí)才能不斷進(jìn)步。二是計算機(jī)應(yīng)用能力。隨著信息化程度的不斷提高及物流信息技術(shù)的廣泛運用，企業(yè)員工要能熟練應(yīng)用計算機(jī)處理各類信息。三是扎實的專業(yè)知識及技能。國際貿(mào)易、報關(guān)報檢、運輸倉儲，特別是保稅政策、國家對保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的管理、保稅倉儲、保稅報關(guān)等保稅物流知識及技能。四是外語溝通能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來越多的企業(yè)有了涉外經(jīng)濟(jì)活動，這就要求相關(guān)人員要具備一定的外語溝通能力，而隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展掌握越南語、泰語等小語種的專業(yè)人才將更加走俏。除此之外還需要一些基本的素質(zhì)，比如團(tuán)隊合作精神、組織協(xié)調(diào)能力、靈活嚴(yán)密的思維能力?？傊煜H貿(mào)易、具備保稅物流專業(yè)知識及技能，精通一門外語等綜合素質(zhì)良好的復(fù)合型保稅物流人才是企業(yè)之急需的。

三、基于中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)物流人才需求的保稅物流人才培養(yǎng)建議

根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)物流發(fā)展?fàn)顩r以及中國保稅物流體系的建設(shè)情況，保稅物流人才培養(yǎng)可采取以下措施。

第一，校企合作開發(fā)保稅物流教材。教材建設(shè)是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，而目前保稅物流方面專業(yè)建材卻非常緊缺，因此，加強教材建設(shè)成為目前急需解決的問題。在開發(fā)教材方面，學(xué)校可以和保稅物流企業(yè)共同開發(fā)教材，這樣可以獲得第一手的材料，使得教材開發(fā)更具有針對性、實用性，培養(yǎng)出來的人才適合崗位需求。

第二，加強專業(yè)建設(shè)，制定保稅物流人才培養(yǎng)方案。相關(guān)院?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合自身條件開設(shè)保稅物流專業(yè)或者在現(xiàn)有物流專業(yè)基礎(chǔ)上增設(shè)保稅物流方向。比如，隨著廣西保稅物流體系的完善，課程設(shè)置上可以突出保稅物流體系內(nèi)容。針對中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的深化及物流業(yè)的發(fā)展，開設(shè)介紹東盟各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易狀況及中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書的填制、申領(lǐng)等有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則方面的課程。另外，物流專業(yè)的學(xué)生不僅要熟練掌握英語，還要學(xué)習(xí)一些東南亞國家的語言、風(fēng)情文化和法制。如有地緣優(yōu)勢的廣西、云南等省區(qū)高?？梢愿鶕?jù)情況增設(shè)或加強越南語、泰國語的教學(xué)，使學(xué)生至少能夠熟練運用一種東盟國家語言。

第三，加強保稅物流專業(yè)教師的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是教師，所以要加強對教師的培養(yǎng)特別是實踐能力的培養(yǎng)。由于現(xiàn)在物流教師更多的是從學(xué)校畢業(yè)后直接任教，實際操作經(jīng)驗比較欠缺，因此有計劃地派遣專業(yè)老師到物流公司頂崗鍛煉，獲取寶貴的實際操作經(jīng)驗是目前之必須。

第四，加強德育，提高學(xué)生素質(zhì)。人才培養(yǎng)不僅是知識和技能培養(yǎng)，更重要的是德育培養(yǎng)。特別是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，道德水平卻相對有所下滑的情況下，加強對學(xué)生包括職業(yè)道德在內(nèi)的道德教育就顯得尤為重要。但目前高校道德教育遠(yuǎn)滯后于知識和技能的傳授。因此，高校加強學(xué)生道德教育不能僅囿于開設(shè)課程，更重要的是鼓勵教師把道德教育融于日常課堂之中。常言道“身教重于言教”，教師需要不斷提高自己的道德水平，加強人格的修煉，給學(xué)生樹立好榜樣。

第五。突出實踐教學(xué)，加強技能培養(yǎng)。物流行業(yè)是務(wù)實性、操作性非常強的行業(yè)，所以物流要突出實踐教學(xué)，加強技能培養(yǎng)。一方面在授課時要突出實踐教學(xué)，加強學(xué)生的實踐操作能力；另一方面要加強實習(xí)和實踐教學(xué)基地的建設(shè)，還可以組織學(xué)生到保稅物流中心或物流園區(qū)企業(yè)去進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，融書本知識與實踐操作為一體，只有很好地將理論與實踐相結(jié)合，才能培養(yǎng)出真正滿足社會需求的人才。高等院校應(yīng)主動與校外保稅倉儲、保稅加工等物流企業(yè)聯(lián)系，加強合作建立學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)基地。聘請保稅物流企業(yè)專家、業(yè)務(wù)能手到學(xué)校做專題報告或擔(dān)任兼職教師。通過組織學(xué)生參加職業(yè)技能競賽，提高學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢，例如可以參加國家教育部舉辦的全國高等職業(yè)技能大賽報關(guān)賽等。

第六，實施“保稅物流訂單”培養(yǎng)。學(xué)院與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)合作共同體，學(xué)校根據(jù)企業(yè)職業(yè)崗位對人才的知識和技能需求，制訂人才培養(yǎng)方案、將企業(yè)新知識新技術(shù)及時反映到教學(xué)中，更新教學(xué)內(nèi)容，為企業(yè)量身打造其所需要的學(xué)生，同時企業(yè)也可作為院校物流專業(yè)實訓(xùn)基地，企業(yè)可以是中國的也可以是東盟國家的，經(jīng)過專業(yè)實踐，使畢業(yè)生與企業(yè)需求零距離。

第七，校政企合作，通過各種培訓(xùn)來培養(yǎng)、提高保稅物流人才知識及技能。加強對物流企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，通過各種方式和渠道，培訓(xùn)市場急需的保稅物流人才，支持物流行業(yè)組織開展符合企業(yè)實際用人需求的職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證。也可以和物流技術(shù)比較高的國外企業(yè)合作共同培訓(xùn)所需人才，例如2011年寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓(xùn)平臺就與漢堡市教育管理和人才協(xié)調(diào)協(xié)會共同合作參照德國要求和標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)物流人才。