城市化包容性發(fā)展的路徑設(shè)計及戰(zhàn)略選擇研究

摘要：城市化的包容性發(fā)展是眾多城市發(fā)展的追求和目標(biāo)取向。它順應(yīng)了城市經(jīng)濟良性運行和城市化經(jīng)濟協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的基本需求，必將成為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。就中國的城市化包容性發(fā)展而言，可從基本內(nèi)核、基本要義、基本依托和基本保障等層面入手，切實轉(zhuǎn)換思維模式，提升城市化品質(zhì)、走新型城市化道路、建立成效分享制度與再分配政策及優(yōu)化外部環(huán)境，此可堪稱中國城市化包容性發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：城市化；包容性發(fā)展；雙線均衡；路徑設(shè)計

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）01-0005-05

一、引言

城市化的包容性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟運行分析的范疇，迎合了城市經(jīng)濟良性運行和城市化經(jīng)濟協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的基本需求，對指導(dǎo)中國城市化的發(fā)展具有前瞻性的理論和實踐意義，將成為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中國的城市化水平快速發(fā)展，從1978年的17.92%跨越式發(fā)展到當(dāng)前的51.27%，這種數(shù)量化優(yōu)勢對中國城市經(jīng)濟產(chǎn)生了高度的發(fā)展成效，得到社會各界的一致認(rèn)可。然而，在發(fā)展成效的背后隱藏著無數(shù)的危機，各種參與和發(fā)展機遇未能實現(xiàn)均等化，發(fā)展成效不能有效普惠全民，衍生出非共享性的現(xiàn)存局面，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會差距不斷出現(xiàn)，特別是以農(nóng)民工為代表的城市貧困階層的生活水平和質(zhì)量并未得到明顯提升，半城市化問題不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)城市化的虛高問題，甚至以資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化為代價來換取城市經(jīng)濟增長，等等。這種只有數(shù)量而沒有質(zhì)量內(nèi)涵的城市化，從微觀層面來講，不能有效體現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化本質(zhì)；從中觀層面而言，擴大了區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；從宏觀層面而言，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進(jìn)中國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

面對這種發(fā)展格局，中國的城市化須在和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，堅持以人為本，在充分考慮各地城市發(fā)展的現(xiàn)實背景下，把包容性發(fā)展的基本思想納入到城市化建設(shè)和發(fā)展中來，繼續(xù)提升城市化質(zhì)量內(nèi)涵，并實行分區(qū)規(guī)劃、重點引導(dǎo)。這種強調(diào)機會均等和成效共享的發(fā)展模式不但有助于減少城市發(fā)展中的社會差距和環(huán)境代價，促進(jìn)城市經(jīng)濟由粗放型向集約型的方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對社會與環(huán)境效益的兼顧與包容，而且有助于優(yōu)化城市不同發(fā)展主體權(quán)利的同質(zhì)均等化，完善經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)高水平、均等化的城市社會服務(wù)體系提供借鑒，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步與人們生活水平提升同步化及經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

肇始于包容性增長的包容性發(fā)展理念囊括了包容性增長所忽略的其他內(nèi)容[1]。在這方面的研究中，國內(nèi)外學(xué)者給予了高度關(guān)注，Malhotra（2011）以印度城市為典例，通過對健康社區(qū)和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究，認(rèn)為包容性的城市規(guī)劃能提升城市化發(fā)展質(zhì)量[2]；為促進(jìn)研究的進(jìn)一步深化，Ahmadi Toghyani（2012）基于城市規(guī)劃的角度對城市可持續(xù)性進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等因素為切入點，促進(jìn)城市的合理規(guī)劃，達(dá)到包容性發(fā)展的根本目標(biāo)[3]；Hansen Harder（2011）則提出在城市發(fā)展和規(guī)劃中要用包容性戰(zhàn)略和方法[4]；同時，國內(nèi)學(xué)者何景熙（2011）借助于社會系統(tǒng)進(jìn)化的相關(guān)原理，對中國新型城市化道路進(jìn)行了探討，并提出包容性發(fā)展方法是中國城市化的導(dǎo)向選擇[5]；農(nóng)民工市民化則是重要體現(xiàn)[6]（付文心、赫寶祺，2011）。張明斗、王雅莉（2012）對中國新型城市化道路的包容性發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為這一進(jìn)程中應(yīng)對發(fā)展成效的共享性進(jìn)行全面考察，實現(xiàn)具有真正內(nèi)涵的包容性發(fā)展[7]；王雅莉、劉洋等（2012）則提出助推準(zhǔn)城市人口、土地資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性[8]。綜觀國內(nèi)外已有的相關(guān)研究成果，可以看出相關(guān)學(xué)者已逐步關(guān)注和重視包容性發(fā)展的理念，然而只是將包容性發(fā)展的基本理念引入到城市規(guī)劃和城市化發(fā)展中，產(chǎn)生了特定的發(fā)展成效；但并未基于當(dāng)前中國現(xiàn)實對其城市化的包容性發(fā)展路徑進(jìn)行有益設(shè)計，為本研究奠定研究基礎(chǔ)。

二、城市化包容性發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換

城市化的包容性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟運行的分析范疇，是城市經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。然而，城市經(jīng)濟運行過程中仍存在著內(nèi)涵優(yōu)化停滯魔咒和中等收入陷阱等各種挑戰(zhàn)及城市病變。要想突破這些弊端、化解病變，尋找經(jīng)濟增長的新動力和社會公平的新模式，滿足城市化本質(zhì)需求，以此實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展，轉(zhuǎn)換現(xiàn)存城市化發(fā)展模式當(dāng)為一種重要思路。

（一）城市化由偏重數(shù)量的單線推進(jìn)向質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡轉(zhuǎn)變

為實現(xiàn)以經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的城市化本質(zhì)，需要城市化質(zhì)量和數(shù)量的雙線均衡。2011年，中國城市化水平為51.27%，已邁過50%的拐點，駛向城市化的中期加速階段，城市化速度加快，特別是改革開放以來，以平均每年1%的速率遞增，城市化數(shù)量取得了驕人的成就，為全球各國所見證。然而，這種城市化數(shù)量的單線推進(jìn)尚未具備發(fā)展內(nèi)涵，并不是中國城市化發(fā)展的長久之計，應(yīng)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存局面，向城市化質(zhì)量和數(shù)量并存的雙線均衡轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市化質(zhì)量推進(jìn)下的城市化數(shù)量的增加。而這一轉(zhuǎn)變的核心點則是如何使我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)社會勞動者[9]，體現(xiàn)城市化的內(nèi)涵職能，因而非農(nóng)化的職業(yè)轉(zhuǎn)換至關(guān)重要，尤其表現(xiàn)為農(nóng)民工這一群體，他們要求機會均等和發(fā)展成效共享，不但要職業(yè)轉(zhuǎn)換，而且要得到身份的確認(rèn)和制度認(rèn)定。因此，實現(xiàn)城市化由偏重數(shù)量的單線推進(jìn)向質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡的轉(zhuǎn)變成為實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的重要模式轉(zhuǎn)換。

（二）城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變

重城輕鄉(xiāng)作為當(dāng)前中國城市化發(fā)展的基本態(tài)勢，促進(jìn)了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化水平的提升，特別是在城市化作為拉動內(nèi)需增長的動力機制下，城市經(jīng)濟發(fā)展不斷提上新的日程，作用力劇增。然而，在城市經(jīng)濟發(fā)展的同時卻損害了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，這在中國城市化進(jìn)程中的具體事例中得到驗證，這種重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展使得中國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)“一頭大”的空間格局，非均衡態(tài)凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步深化，城鄉(xiāng)差異越發(fā)明顯。面對這種運行機制，城市化進(jìn)程中應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展理念，實現(xiàn)由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞剑w現(xiàn)城市化的社會職能，把機會均等和發(fā)展成效共享的理念引入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有助于規(guī)避“城市化就是城市地區(qū)發(fā)展”的概念偏誤，實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展。因此，實現(xiàn)城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的又一模式轉(zhuǎn)換。

（三）城市化由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

在以增長績效為考核的時效體制下，各地政府在城市化進(jìn)程中往往把實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展作為重頭戲，導(dǎo)致城市化發(fā)展內(nèi)涵的異化，根據(jù)城市經(jīng)濟運行的軌跡觀瞻，這種經(jīng)濟發(fā)展的確促進(jìn)了城市經(jīng)濟力的提升，實現(xiàn)了城市化的集聚、擴散和媒介等經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，這種經(jīng)濟單一維度的發(fā)展也會滋生經(jīng)濟社會不和諧、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等各種弊端，因此，因應(yīng)于和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀及“兩型社會”建設(shè)的基本需求，必須實現(xiàn)由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)城市化的外延職能，減少城市化進(jìn)程中的社會差距和環(huán)境代價，強化城市化建設(shè)發(fā)展中的機會均等性和成效共享性，完善經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境和諧共生的邏輯體系，實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。因此，實現(xiàn)城市化由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的再一模式轉(zhuǎn)變。

三、城市化包容性發(fā)展的路徑設(shè)計

城市化包容性發(fā)展作為中國城市化發(fā)展的追求和戰(zhàn)略取向，順應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，其路徑設(shè)計并非一蹴而就，而是在遵循城市化客觀運行規(guī)律的基礎(chǔ)之上，從基本內(nèi)核、要義、依托和保障等方面入手，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

（一）城市化包容性發(fā)展以發(fā)展成效共享為基本內(nèi)核

在和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀踐行的背景下，要求我們進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行以人為本的基本思想，而發(fā)展成效的全員共享性則是履行該思想的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國城市化進(jìn)程中仍存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)并存的局面，以農(nóng)民工為代表的城市貧困階層并未完全享受到城市化的發(fā)展效應(yīng)，呈現(xiàn)發(fā)展成效非共享的殘局，更不言及城市化的包容性發(fā)展。因此，實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展成為城市化發(fā)展的必然，發(fā)展成效惠及全民，不但有助于從本質(zhì)上化解非共享性殘局所帶來的諸多問題和矛盾，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)以人為本的基本思想，而且有助于強化城市貧困階層分享城市化發(fā)展成效的力度，在不斷汲取發(fā)展成效的同時，規(guī)避過度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移所帶來的半城市化問題造成的農(nóng)民工權(quán)益的缺失，實現(xiàn)農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，以此實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

（二）城市化包容性發(fā)展以機會均等為基本要義

城市化包容性發(fā)展進(jìn)程中，不但要實現(xiàn)發(fā)展成效共享的基本內(nèi)核，還要堅持機會均等的基本要義。綜觀中國城市發(fā)展歷程，并沒有把機會均等作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，衍生出大多數(shù)社會成員并沒有參與城市化發(fā)展機遇的格局，缺乏市場話語權(quán)，甚至在特定情況下，城市迅速擴張侵占了周邊土地，損害了人民利益，在不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換的前提下，參與機會的均等性更是微乎其微。因此，實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展必須堅持以機會均等為基本要義，一方面，有助于升華人們參與城市化發(fā)展的熱情和提升市場話語權(quán)，體現(xiàn)主人翁意識，實現(xiàn)發(fā)展的高效性；另一方面，有助于縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異性，在充分發(fā)揮全體社會成員力量的同時，助推城市化的包容性發(fā)展。

（三）城市化包容性發(fā)展以兩線均衡為基本依托

當(dāng)前，中國的城市化發(fā)展與歐美國家和拉丁美洲部分國家形成鮮明對比，呈現(xiàn)城市化超前于工業(yè)化的尷尬局面，這種城市化數(shù)量的提升往往缺乏內(nèi)涵，而如何彌合城市化與工業(yè)化之間的差距，提高城市綜合承載力及增強城市的可持續(xù)性成為我國城市化進(jìn)程面臨的重要議題。面對此種發(fā)展情形，堅持以城市化數(shù)量和質(zhì)量兩線均衡為依托的城市化包容性發(fā)展，全面發(fā)揮城市化對現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略突破作用，不但是城市經(jīng)濟良性運行和城市化經(jīng)濟協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的使然，而且是扭轉(zhuǎn)城市化發(fā)展現(xiàn)存格局和城市經(jīng)濟發(fā)展方式的強烈要求，有助于從整體上提升我國城市化質(zhì)量，全面強化城市化的強度和廣度，推動我國城市空間發(fā)展的良性重構(gòu)和全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)其精明增長[10]。

（四）城市包容性發(fā)展以全員參與為基本保障

城市化的包容性發(fā)展不再是政府的“獨角戲”，而是以政府主導(dǎo)下的全民參與為基本保障。城市化進(jìn)程中，以企業(yè)和居民為代表的生產(chǎn)者和消費者仍存在著非公平競爭和非誠信交易等問題，嚴(yán)重阻礙了城市化的包容性建設(shè)與發(fā)展。這就需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)企業(yè)等生產(chǎn)主體的公平競爭和居民等消費主體的誠信交易，打破原有的獨自行事的基本格局，實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的全員參與，不但有助于進(jìn)一步回歸城市化包容性發(fā)展的基本內(nèi)核和要義，實現(xiàn)發(fā)展成效的共享性和參與機會的均等性，而且有助于完善生產(chǎn)市場和消費市場，優(yōu)化包容性發(fā)展的市場環(huán)境與質(zhì)量。

四、城市化包容性發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

城市化包容性發(fā)展作為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，是建立和諧社會及“兩型社會”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其戰(zhàn)略的合理選擇成為必然。

（一）轉(zhuǎn)換思維模式，提升城市化品質(zhì)

城市化數(shù)量的單線推進(jìn)向城市化質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡的思維模式轉(zhuǎn)變是城市化包容性發(fā)展的使然，也是城市化品質(zhì)提升的重要途徑，這種轉(zhuǎn)變不但有助于從整體上實現(xiàn)城市化的機會均等性和發(fā)展成效共享性，也有助于實現(xiàn)城市化內(nèi)涵的提升。

1. 消除城市化數(shù)量至上的觀點。如前所述，城市化的加速發(fā)展對促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多好處，溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，但是這種數(shù)量至上的觀點乃是城市化發(fā)展的權(quán)宜之計，應(yīng)當(dāng)予以消除，實現(xiàn)城市化質(zhì)量牽引下的水平提升。在這進(jìn)程中應(yīng)引導(dǎo)人們樹立城市化品質(zhì)至上的基本思想，鼓勵全體社會成員積極參與到城市化品質(zhì)提升的實踐中來，堅決詆毀破壞城市形象和城市化品質(zhì)提升的不良行為，實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

2. 實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工作為城市一大群體，對于城市化品質(zhì)提升起著關(guān)鍵性作用，應(yīng)充分利用這一群體力量，進(jìn)一步提升城市化品質(zhì)，各地政府應(yīng)有效轉(zhuǎn)變“農(nóng)民工是城市發(fā)展負(fù)擔(dān)”的這一思維模式，根據(jù)實際情形制定農(nóng)民工與城市居民享受同等待遇的發(fā)展政策，徹底消除城市化水平的空洞化，鼓勵農(nóng)民工積極參與到城市化建設(shè)和發(fā)展中來，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)新社會保障制度，同時實行戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居的新問題，為城市化包容性發(fā)展的基本內(nèi)核和要義的實現(xiàn)奠定基石。

3. 建立“兩型城市”。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型城市”建設(shè)成為提升城市化品質(zhì)的重要舉措，相關(guān)政府和部門要扭轉(zhuǎn)城市經(jīng)濟發(fā)展依靠犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的思維取向，在城市化進(jìn)程中節(jié)約使用各種資源、大力開發(fā)新能源，保持環(huán)境的優(yōu)化，建立和發(fā)展“兩型城市”，提升城市化品質(zhì)，使全體社會成員均能享受到這種發(fā)展成效，實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

（二）走新型城市化道路，實現(xiàn)城市空間精明增長

城市化包容性發(fā)展進(jìn)程中新型城市化道路成為不可回避的戰(zhàn)略措施，這種城市化道路不但能夠化解城市化運行中的各種問題和矛盾，而且也有助于實現(xiàn)城市空間的格局優(yōu)化和空間精明增長，為城市化包容性發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。

1. 堅持市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合。新型城市化道路建設(shè)和發(fā)展過程中，市場和政府的單維度力量均會出現(xiàn)不和諧的局面，缺乏市場的政府調(diào)節(jié)會引發(fā)政府失靈，且會呈現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移的初級城市化形態(tài)，缺乏政府的市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致市場失靈和城市化的不穩(wěn)定性，這就需要將市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)進(jìn)行結(jié)合，以市場調(diào)解為主，繼而政府進(jìn)行市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上的微調(diào)節(jié)，助推人口轉(zhuǎn)移的初級城市化形態(tài)向經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的高級城市化形態(tài)轉(zhuǎn)變，以此實現(xiàn)城市空間的精明增長和城市化的包容性發(fā)展。

2. 建立“智能型”城市。新型城市化道路的發(fā)展要求“智能型”城市相伴，這種城市類型的建立有助于從宏觀層面提升城市化品質(zhì)，形成城市品牌。在建立過程中要把城市管理主體（市政府）、管理客體（社會再生產(chǎn)）及管理手段（計劃、政策、信息等）有機整合，使城市經(jīng)營科學(xué)化，促進(jìn)城市化質(zhì)量推動下的城市化數(shù)量的提升，為城市空間精明增長和城市化包容性發(fā)展提供新的城市發(fā)展類型。

3. 深化新農(nóng)村建設(shè)。中國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)走上了新的發(fā)展軌道，取得了明顯的發(fā)展成效，普惠于民，也提高了城市化水平，成為實現(xiàn)新型城市化道路和城市包容性發(fā)展的必備之路。因此，應(yīng)在原有建設(shè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化建設(shè)力度，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，建立農(nóng)民長效增收機制，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及城鄉(xiāng)社會保障一體化，破除農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的“老三農(nóng)”及農(nóng)民工、老人農(nóng)業(yè)及空心村的“新三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)籌。

（三）建立成效分享制度及再分配政策，促進(jìn)城市化的公平和效率

當(dāng)前，中國城市化進(jìn)程中，完整的成效分配制度和再分配政策尚未完全建立，而這種措施的出臺和實施不僅能保障城市化的公平性和效率性，從更深層面來講，它也是促進(jìn)城市化包容性發(fā)展的重要舉措。

1. 實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。如前所述，城市化的發(fā)展應(yīng)實行由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，成效的分享并不是單獨的經(jīng)濟方面，而是涉及到經(jīng)濟社會等整個宏觀系統(tǒng)的發(fā)展成效。因此，應(yīng)在城市化進(jìn)程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧化，產(chǎn)出更多的發(fā)展成效，為成效分享制度和再分配政策的建立提供支撐，能夠有效避免只談分享卻無成效可分享的困境。

2. 建立城市化成效的分享制度。城市化進(jìn)程中成效分享制度的建立以全體社會成員為對象，以城市化的發(fā)展成效為分配物，規(guī)避了以往利潤分享制度中的對象狹隘性，具有重要的全局意義。因此，成效分享制度的建立要以成效共享的基本內(nèi)核和機會均等的基本要義為原則，在充分考慮各種市場主體的同時，重點保障城市困難群體的生存權(quán)利，實現(xiàn)成效分享的公平性和效率性，以此實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

3. 建立城市化成效的再分配政策。為更好地體現(xiàn)城市化的公平性和效率性，應(yīng)在建立城市化成效分享制度的前提下，建立成效再分配政策，這就需要在各市場主體之間通過各種渠道實現(xiàn)城市化成效的再次轉(zhuǎn)移，提升全體社會成員的福利水平，維護城市穩(wěn)定發(fā)展和強化城市化的公平和效率。

（四）優(yōu)化外部環(huán)境，實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展

城市化的包容性發(fā)展不僅需要優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境作基本保障，而且也要有良好的外部環(huán)境作映襯，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)換思維模式、走新型城市化道路及建立城市化成效分享制度和再分配政策等的內(nèi)部環(huán)境下，優(yōu)化外部環(huán)境則彰顯重要。

1. 堅持政府主導(dǎo)下的全員參與。城市化包容性發(fā)展需要在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的全面參與，成為其重要的外部環(huán)境。政府需要在這進(jìn)程中轉(zhuǎn)變基本職能，實現(xiàn)由管理人到服務(wù)人的轉(zhuǎn)變，維持企業(yè)在市場中的公平競爭和居民在市場中的誠信交易，為市場的健康、協(xié)調(diào)、快速運轉(zhuǎn)提供保障，實現(xiàn)各參與主體的機會均等性，以此到達(dá)城市化包容性發(fā)展的根本目標(biāo)。

2. 完善政府公共服務(wù)職能。各地政府應(yīng)在對城市經(jīng)濟發(fā)展全面考察和滿足城市化需求的基礎(chǔ)之上，完善公共服務(wù)職能，監(jiān)管和維護市場秩序，深化市場經(jīng)濟體制改革，健全公共服務(wù)的供給機制，平衡其需求和供給，提高公共資源的整體配置效率、政府管理能力及國際競爭力，達(dá)到全體社會成員的滿意度，最終實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

3. 創(chuàng)新制度環(huán)境。城市經(jīng)濟良性運行及城市化經(jīng)濟協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)要求良好的制度環(huán)境與之匹配，有助于從外部環(huán)境來維穩(wěn)城市化的包容性發(fā)展。因此，城市化進(jìn)程中應(yīng)創(chuàng)新制度環(huán)境，對陳舊的且不能促進(jìn)城市化質(zhì)量提升的制度進(jìn)行全面革除，制定新的且能深化城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展制度，為實現(xiàn)城市化包容性發(fā)展提供外部環(huán)境保障[11]。

五、結(jié)語

城市化的包容性發(fā)展作為眾多城市發(fā)展的追求，順應(yīng)了城市經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，對于城市經(jīng)濟良性運行和城市化協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)具有重要的理論和現(xiàn)實意義，成為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然而，在城市化進(jìn)程中仍存在著諸多阻礙城市化包容性發(fā)展的因素，因此，各城市應(yīng)在充分考察自身發(fā)展背景下，有效消除這些梗阻因素，克服城市化進(jìn)程中的各種問題和矛盾，實現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。

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責(zé)任編輯、校對：關(guān) 華