論云南沿邊地區(qū)開放

【摘要】本文基于云南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放的區(qū)域差異研究，對其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較分析。云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)水平低，區(qū)城內(nèi)差異較大，結(jié)構(gòu)也不盡合理。沿邊地區(qū)應(yīng)實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面提升開放型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】云南沿邊地區(qū) 開放型經(jīng)濟(jì) 外向型經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0034-03

按照國家公布的《云南省加快建設(shè)向西南開放的重要橋頭堡總體規(guī)劃》的構(gòu)想。云南省將構(gòu)建起以昆明為核心。以玉溪、曲靖、楚雄為重要節(jié)點的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；建設(shè)沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶；形成對內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊，到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。云南沿邊地區(qū)既是我國保家衛(wèi)國的最前哨，又是改革開放的排頭兵，肩負(fù)著“探路”的使命，需要中央、云南省與沿邊地區(qū)良性互動。

一、云南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放的簡要評價

云南沿邊地區(qū)開放具有明顯的沿邊和內(nèi)陸開放模式的綜合表象及特征。云南沿邊地區(qū)開放起步早。但起點和水平低，2007年云南沿邊地區(qū)的外貿(mào)依存度為9.22%，相當(dāng)于全省、全國的60.08%、14.3%；2008年云南沿邊地區(qū)為7.58%，相當(dāng)于全省、全國的65.86%、13.02%；2009年也僅為6.86%，相當(dāng)于全省、全國的77.23%、15.24%。云南沿邊地區(qū)國際開放度不僅明顯低于同期全省平均水平，而且不及后起的新疆喀什地區(qū)、內(nèi)蒙滿洲里市、黑龍江的黑河市，更不及廣西東興市、憑祥市。沒有全面融入國際、國內(nèi)社會分工體系，也沒形成自我發(fā)展機(jī)制，與其區(qū)位優(yōu)勢嚴(yán)重不符。

二、云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)及其衡量

（一）云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模分析

對外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)行分析，可以了解云南沿邊地區(qū)各州市外向型經(jīng)濟(jì)總體實力的強弱。

1 云南沿邊地區(qū)與全省、其他沿邊地區(qū)的比較分析。2010年云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模合計為298866.14萬美元，占當(dāng)年全省外向型經(jīng)濟(jì)比重18.13%，但同期沿邊地區(qū)GDP合計為3045901萬美元，占全省的比重為28.54%。顯然沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)總量在全省比重明顯偏低，沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步增長。橫向來看，云南沿邊各州市與同屬沿邊地區(qū)的廣西防城港市、內(nèi)蒙呼倫貝爾市、新疆喀什地區(qū)的284075.64萬美元、267481.8萬美元、92739萬美元的外向型經(jīng)濟(jì)總額相比較，差距就更大。

2 云南沿邊地區(qū)內(nèi)部的比較分析。2010年云南沿邊地區(qū)的德宏州外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，達(dá)到125840.4萬美元，位居第一，紅河州和西雙版納州分獲第二、第三名。排名居末的是怒江州，外向型經(jīng)濟(jì)總量僅為2386.79萬美元。排名第一的德宏州外向型經(jīng)濟(jì)總量是怒江州的52倍，且在整個沿邊地區(qū)所占比重高達(dá)42.53%，它與紅河州、西雙版納州占比之和達(dá)76.54%，占了沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的絕大份額。其它州市總量規(guī)模很小，所占份額極低，事實上沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)主要是由德宏州、紅河州、西雙版納州三州構(gòu)成的。由此可見，沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡，區(qū)域內(nèi)差異非常大。

3 云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成分析。2010年云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，外貿(mào)進(jìn)出口占83.06%，國際旅游占13.26%，外商直接投資僅占3.69%。外貿(mào)占絕對主導(dǎo)地位。國際旅游和外商直接投資所占比重極低，特別是外商直接投資。況且，在沿邊地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口中，70%是通過邊境貿(mào)易取得的，邊境貿(mào)易占外貿(mào)的主要部分，且90%的出口商品是由國內(nèi)其它地區(qū)生產(chǎn)提供；而進(jìn)口貨物的90%以上是銷往國內(nèi)其它地區(qū)，只有極少部分就地加工生產(chǎn)、消費。進(jìn)出口產(chǎn)品的本地化程度很低，外貿(mào)加工業(yè)并不發(fā)達(dá)，一般貿(mào)易比重就更低，外貿(mào)進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很弱。

（二）云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)人均水平分析

對外向型經(jīng)濟(jì)人均水平進(jìn)行衡量分析，可以了解和掌握云南沿邊地區(qū)各州市外向型經(jīng)濟(jì)水平的真實水平和差距。

1 云南沿邊地區(qū)與全省、其他沿邊地區(qū)的比較分析。沿邊地區(qū)人均GDP占云南省人均水平的71.39%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不是太大，但人均進(jìn)出口僅占45.98%，人均FDI占20.53%，人均國際旅游收入占60.43%，總體上外向型經(jīng)濟(jì)人均收入占全省人均比重只有45.34%，在人均水平上沿邊地區(qū)與全省的差距特別大。而同期廣西防城港市、內(nèi)蒙呼倫貝爾市、新疆喀什地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)人均總水平分別達(dá)3302.82美元、1050.51美元、233.05美元。廣西防城港市外向型經(jīng)濟(jì)人均水平占人均GDP的比重高達(dá)60%。由此可見，與其他沿邊地區(qū)相比較，差距就更大，更不用說與全國、沿海地區(qū)的比較了。

2 云南沿邊地區(qū)內(nèi)部的比較分析。按人均計算，沿邊地區(qū)八個州市外向型經(jīng)濟(jì)水平的位次發(fā)生一定的變化。德宏州外向型經(jīng)濟(jì)一州獨大，無論是從總量規(guī)模還是從人均水平和占比，穩(wěn)居云南沿邊地區(qū)的第一名。但由于人口基數(shù)，紅河州、西雙版納州二、三名位次及文山州、怒江州的七、八名位次對換。其它州市不變。位列第一的德宏州的平均水平是全省平均水平的近3倍和末位的文山州的37倍，而文山州還不到全省平均水平的8%。可見沿邊地區(qū)內(nèi)部的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。

3 云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成分析。2010年云南沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與云南省相似。但三大指標(biāo)的排序不完全一樣，除外貿(mào)進(jìn)出口占絕對優(yōu)勢位列第一之外，云南沿邊地區(qū)的人均國際旅游收入在外向型人均水平中占13.25%，比云南省平均的9.95%高3個百分點，排在第二，而云南沿邊地區(qū)的人均FDI在外向型人均水平中僅占3.69%，比云南省平均的8.14%又低4.5個百分點。這充分說明，沿邊地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投資軟硬件條件不好、交通不便。利用外資的能力弱、規(guī)模有限，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，拖了沿邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。但區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，所以，經(jīng)貿(mào)往來便利，外貿(mào)進(jìn)出口和旅游業(yè)都比較發(fā)達(dá)。

三、推進(jìn)云南沿邊地區(qū)開放轉(zhuǎn)型的幾點建議

云南沿邊地區(qū)應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，深化區(qū)域合作。積極主動與內(nèi)陸腹地、特別是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈對接、互動，構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈與沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶雙向輻射、雙向促進(jìn)的全方位開放格局。

（一）實現(xiàn)以邊境貿(mào)易為主向綜合化多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)型

長時間以來，云南沿邊地區(qū)對外貿(mào)易以邊境貿(mào)易為主，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，多以自然資源和農(nóng)產(chǎn)品為主。當(dāng)邊貿(mào)和以自然資源產(chǎn)品為主的貿(mào)易優(yōu)勢發(fā)揮殆盡時，對外貿(mào)易必然陷入增長乏力的網(wǎng)境。因此，當(dāng)前既要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新貿(mào)易方式，促進(jìn)一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，又要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國際投資等，不斷改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，更要務(wù)實推進(jìn)和開展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，全面加快瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展外向型加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，到周邊國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等，將沿邊地區(qū)建設(shè)成為出口產(chǎn)品加工（組裝）制造基地和進(jìn)口商品加工集散基地，把瑞麗建設(shè)成為我國沿邊開放新的增長極，實現(xiàn)沿邊開放模式的轉(zhuǎn)型升級。

（二）實現(xiàn)以環(huán)境條件引資向產(chǎn)業(yè)引資的轉(zhuǎn)型

盡管有國家政策和戰(zhàn)略支持，但由于交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，物流成本高，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，再加之思想、觀念和行政能力方面等原因，實際上沿邊地區(qū)招商引資的內(nèi)外環(huán)境、軟硬環(huán)境仍然是不理想的，短期內(nèi)吸引力不足。當(dāng)前，沿邊地區(qū)，一方面要花大力優(yōu)化引資的軟硬環(huán)境，另一方面更要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。完善產(chǎn)業(yè)政策和配套服務(wù)，強化投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)集合體和市場規(guī)模效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引資金向沿邊地區(qū)流動。

（三）實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由貿(mào)易型向生產(chǎn)型、由資源型向綜合要素型的轉(zhuǎn)變

沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力在于一、二產(chǎn)業(yè)。因此，要高起點規(guī)劃工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快制定各州市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展目錄，在合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較高的技術(shù)起點上調(diào)整、改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。既要立足優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、原材料加工業(yè)，又要打破有什么資源就發(fā)展什么的思維定勢和路徑依賴，創(chuàng)新思維，把積極吸引制造業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，制造和生產(chǎn)科技含量比較高的高附加值產(chǎn)品，做大做強特色農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展壯大，增強內(nèi)源經(jīng)濟(jì)增長動力。力戒簡單、粗放地從量上發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，最大限度地避免“資源詛咒”產(chǎn)生。更要防止盲目吸引中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的污染“邊移”，避免走東部地區(qū)以資源環(huán)境換增長的粗放型老路。

（四）積極發(fā)展邊境旅游和出境旅游，實現(xiàn)旅游由觀光旅游向觀光購物、康體休閑、商務(wù)旅居等復(fù)合型轉(zhuǎn)變

云南沿邊地區(qū)具有發(fā)展邊境旅游、跨境旅游的有利條件，要引入多元投資主體，加強邊境口岸的協(xié)調(diào)管理，擴(kuò)大邊境旅游的形式，積極同周邊國家合作開發(fā)跨境精品旅游項目和旅游線路，建立區(qū)域旅游多邊和雙邊合作經(jīng)營機(jī)制，開發(fā)多樣化的邊境旅游產(chǎn)品，促進(jìn)商務(wù)旅游、購物旅游、康體旅游、生態(tài)旅游、尋根問祖文化游等更快發(fā)展，滿足旅游者不同的消費和審美需求，使旅游業(yè)不僅成為推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更成為展示地方形象與提升開放水平和質(zhì)量的重要窗口。