港產(chǎn)城聯(lián)動：河北沿海城鎮(zhèn)化策略

【摘要】目前河北沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)存在總體水平較低、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，中心城市規(guī)模小、區(qū)域帶動能力弱，港城建設(shè)滯后、港產(chǎn)城聯(lián)動效應(yīng)缺失，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢等問題。加快推動河北沿海新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)做強(qiáng)河北沿海三大中心城市，加快兩個新港城的崛起，壯大沿海中小城市群，有序推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，為河北“沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

【關(guān)鍵詞】河北沿海 新型城鎮(zhèn)化 港產(chǎn)城聯(lián)動 中小城市

【中圖分類號】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0016-03

河北沿海區(qū)域開發(fā)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，與港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)聚集的迅猛發(fā)展相比，河北沿海城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對于河北發(fā)展具有重要意義。

一、河北沿海城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，城鎮(zhèn)建設(shè)水平有待提升

秦皇島、唐山、滄州三市借助河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的有利時機(jī)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展。2012年三市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.1%，高于河北省平均水平2.3個百分點(diǎn)，但與全國平均水平相比仍滯后3.5個百分點(diǎn)，與東部沿海省區(qū)60%以上的平均水平相比差距更大。河北沿海城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，唐山曹妃甸區(qū)和滄州渤海新區(qū)缺乏港城帶動，后方臨港產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。此外，從城市綠地率、人均公園綠地、污水處理率、生活垃圾無害化處理率等城鎮(zhèn)功能指標(biāo)上看，河北沿海城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）中心城市規(guī)模較小，區(qū)域輻射帶動能力不強(qiáng)

秦、唐、滄三市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、外貿(mào)依存度低、吸引人口力度不強(qiáng)，在我國東部沿海開放城市仍處于“第三梯隊(duì)”，特別是秦、滄目前人口不足百萬，與其所擁有的大港口不相稱，區(qū)域輻射帶動能力較差。此外，除秦皇島市是河北目前名副其實(shí)的港城外，唐山市距曹妃甸港區(qū)70公里。距京唐港區(qū)90公里；滄州市距黃驊港區(qū)90公里?？臻g上的分離使濱海大港缺乏必要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和城市功能支撐。

（三）港區(qū)城市建設(shè)滯后，“港產(chǎn)城”互動效應(yīng)不明顯

唐山曹妃甸區(qū)和滄州渤海新區(qū)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施較差，公用設(shè)施不足，城市功能不完善，“以城促港”、“以城帶產(chǎn)”作用不顯著。2012年唐山曹妃甸港吞吐量達(dá)1.95億噸，滄州黃驊港吞吐量達(dá)1.3億噸，但煤炭吞吐量比重分別占71.8%和83.2%。單一的煤炭“大進(jìn)大出”不能有效帶動港城發(fā)展。

（四）中小城市發(fā)展緩慢，缺乏中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)

與東部沿海發(fā)達(dá)省市相比，中小城市和小城鎮(zhèn)欠發(fā)展，是河北沿海城鎮(zhèn)化率較低的重要原因。一方面，中等城市數(shù)量過少。河北沿海26個縣市，只有任丘市市區(qū)人口超過50萬，其余均為10多萬人口的小城市。另一方面，中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)數(shù)量少。河北沿海258個小城鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)1.5萬人左右，5萬以上的城鎮(zhèn)絕大多數(shù)為縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)。當(dāng)前小城鎮(zhèn)吸納人口的能力較弱，連接城鄉(xiāng)的作用不明顯。

二、加快推動河北沿海新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略與思路

進(jìn)一步推動河北沿海新型城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略可以確定為：以“沿海經(jīng)濟(jì)社會強(qiáng)省”為目標(biāo)。統(tǒng)籌河北沿海地區(qū)城鄉(xiāng)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能定位和規(guī)劃布局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，爭取到2020年左右，沿海城鎮(zhèn)化率突破60%，河北沿海地區(qū)基本形成布局科學(xué)、規(guī)模合理、功能互補(bǔ)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系新格局。具體思路是：以濱海公路建設(shè)為紐帶，聯(lián)接河北昌黎、樂亭、黃驊等10個沿?？h（市、區(qū)）及北戴河新區(qū)、曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等8個沿海功能區(qū)，強(qiáng)化城市間功能對接和錯位發(fā)展，構(gòu)建以唐山灣生態(tài)城和黃驊新城兩個濱海新城為核心，秦、唐、滄三個巾心城市為依托，沿?？h市為支撐，特色小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的濱海城鎮(zhèn)群。通過“四城”統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提高城市建設(shè)、管理和發(fā)展水平，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，形成符合發(fā)展規(guī)律、具有沿海特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，為完善港口功能提供支撐，為臨港產(chǎn)業(yè)聚集構(gòu)筑發(fā)展空間。

三、進(jìn)一步推動河北沿海新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）強(qiáng)化沿海龍頭城市理念，做強(qiáng)三大中心城市

基于秦、唐、滄三市的戰(zhàn)略定位，須強(qiáng)化龍頭城市理念，爭取到2020年，秦、滄成為主城區(qū)人口超過100萬的大城市，唐山成為人口超過300萬的特大城市，謀進(jìn)東部沿海開放城市“第二梯隊(duì)”，體現(xiàn)出河北沿海經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和支撐功能。一是主城區(qū)適時擴(kuò)容，拓展發(fā)展空間。秦皇島市應(yīng)將昌黎、撫寧撤縣建區(qū)納入同城化管理；滄州市應(yīng)將滄縣、青縣撤縣建區(qū)納入同城化管理；唐山市六大主城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步“東延、西擴(kuò)、南拓、北控”通過主城區(qū)適時擴(kuò)容，拓展中心城市的發(fā)展空間。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升其中心城市地位。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意咨詢、休閑娛樂、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能，使三市成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、高級人才集中、資源要素利用集約的功能區(qū)，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。三是完善城市功能，提升形象和品位。健全快速便捷的城市路網(wǎng)體系，完善垃圾及污水處理、燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中供熱、園林綠化等市政工程建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合”提高城市信息化水平。四是加強(qiáng)精細(xì)化管理。提高城市管理水平，完善市、區(qū)、街、居四位一體的公共服務(wù)管理體系，推進(jìn)城市管理重心下移，利用信息技術(shù)，整合相關(guān)資源，推進(jìn)城市管理系統(tǒng)數(shù)字化、智能化。

（二）加快新區(qū)建設(shè)力度，著力培育新港城

曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)已定位為河北未來兩大沿海增長極，故應(yīng)加快新區(qū)建設(shè)力度，盡快打造兩座渤海灣宜居生態(tài)濱海新港城，爭取到2020年，唐山灣生態(tài)城和黃驊新城發(fā)展成為人口達(dá)到50萬的中等城市，初步形成“港產(chǎn)城”聯(lián)動的良好局面。一是促進(jìn)新港城與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上，將唐山灣生態(tài)城納入新唐山“雙核”城市格局，提升生態(tài)城與唐山主城區(qū)的聯(lián)系；將海興縣納入渤海新區(qū)，加快黃驊片區(qū)與中捷片區(qū)的東西對接，同時提升黃驊新城和滄州主城區(qū)的聯(lián)系，并沿交通干線布設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市功能區(qū)，為協(xié)調(diào)化發(fā)展、強(qiáng)化整體效能創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步完善城市功能，加速人口聚集。在目前已形成臨港重化工業(yè)聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照適度超前的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建功能齊全的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，補(bǔ)城市功能短板，努力為人口聚集提供齊全的城市功能支撐，三是加快功能區(qū)建設(shè)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以臨港商務(wù)區(qū)為中心，重點(diǎn)建設(shè)綠色居住、旅游、高等教育、商務(wù)休閑、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)智與創(chuàng)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意和綜合服務(wù)等功能區(qū)，形成對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

（三）以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培育壯大中小城市群

中小城市發(fā)展空間大，城鎮(zhèn)化成本相對較低，故中小城市建設(shè)是河北沿海新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。一是打造以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的中小城市群。以中心城市和港城支柱產(chǎn)業(yè)的延伸、配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)錯位發(fā)展，每個沿?？h市培育2～3個特色產(chǎn)業(yè)集群。青龍、盧龍和撫寧承接秦皇島市區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵下游產(chǎn)品和食品加工；昌黎打造中國葡萄酒之都；遷安、遷西、遵化、灤縣、玉田等縣市依托唐山市和京唐、曹妃甸兩大港區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育鋼鐵及深加工、礦山機(jī)械和專用設(shè)備制造、裝備制造、新型建材。并結(jié)合自身資源稟賦發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和林果加工；任丘、泊頭、河間、鹽山、孟村等縣市承接滄州市大化工輻射，分別打造石油化工、鑄造設(shè)備、電線電纜、管道、管件基地；吳橋和肅寧依據(jù)自身資源分別打造中國雜技之都和裘皮之都。二是推進(jìn)中等城市建設(shè)，加大縣城改造擴(kuò)容力度。昌黎、遷安、遵化、任丘、泊頭、河間等縣市要進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善市容環(huán)境，率先發(fā)展成為配套齊全、功能完善、人口集聚能力強(qiáng)、特色突出的中等城市。其他縣區(qū)亦要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的縣城擴(kuò)容10平方公里以上，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，爭取到2015年，縣城人口規(guī)模全部達(dá)到20萬以上。

（四）有序推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心城鎮(zhèn)

走就近就地新型城鎮(zhèn)化路子，有序推進(jìn)能輻射周邊鄉(xiāng)村、具有產(chǎn)業(yè)和人口集中示范效應(yīng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，使其成為沿海城鎮(zhèn)化的重要承接平臺，彌補(bǔ)河北沿海城鎮(zhèn)化的不足。一是突出中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施“沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范”行動。每個縣（市）區(qū)重點(diǎn)培育1—2個中心鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到規(guī)模合理、布局平衡、突出特色，推進(jìn)中心鎮(zhèn)與縣城同步協(xié)調(diào)發(fā)展，使其成為縣域副中心城鎮(zhèn)和縣城的“衛(wèi)星城”。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。推進(jìn)中心鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高其對周邊鄉(xiāng)村的吸引力和綜合服務(wù)能力。三是突出特色，推動中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源。培育和發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)，以及由其衍生的產(chǎn)業(yè)集群、生活性服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心鎮(zhèn)建設(shè)互動。四是逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)聚集。抓住國家推進(jìn)“四化”同步的有利時機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口流動和勞動就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一的人力資源、勞務(wù)市場和戶籍管理制度，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動。