推進城鎮(zhèn)化需把握的三項原則

【摘要】城鎮(zhèn)化的宗旨是提高人生活水平。要實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、適度的城鎮(zhèn)化，做到城鎮(zhèn)化凈收益最大化；要實行節(jié)約環(huán)保的城鎮(zhèn)化，防止造城式城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)也不能產(chǎn)能過剩；要實現(xiàn)利益共享的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化也可較多利用公有性手段，平衡城鄉(xiāng)居民之間的利益關系，有效抑制房價。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化率 閑置房 生態(tài)環(huán)保 公有共享

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0019-03

城鎮(zhèn)化工作要做到效果盡可能好，代價盡可能低，必須保證政策措施科學，而政策措施科學有賴于精準地明確城鎮(zhèn)化的目的。把城鎮(zhèn)化的目的歸結為擴大需求、拉動經(jīng)濟增長，角度不夠準確；說城鎮(zhèn)化有助于調(diào)整結構、發(fā)展服務業(yè)、擴大基礎設施投資、提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)生集聚效應等，都僅僅是把手段當目的。根據(jù)社會主義經(jīng)濟的根本目的，城鎮(zhèn)化的根本宗旨應是提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，首先是提高農(nóng)村居民的生活水平或福利水平。這既包括物質(zhì)生活狀況，也包括生態(tài)需要、公正需要、民主需要、發(fā)展需要、享受需要滿足的狀況。通過城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長，與通過城鎮(zhèn)化滿足人民生活需要，其做法和結果會有很大不同。推進城鎮(zhèn)化必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、節(jié)約環(huán)保、利益共享。

一、實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的、適度的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化帶來的人民福利水平或生活水平的提高，不能完全由增加值、人均貨幣收入來代表。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，吃、住、醫(yī)乃至穿、行的費用都提高了，城鎮(zhèn)化帶來的人均國民收入的增加與人民生活水平的提高遠遠不能成比例。拉美和非洲的許多城市充滿了貧民窟，盡管土地私有化使大量農(nóng)民失地是遷移到城市的重要原因，城鎮(zhèn)化速度發(fā)展過快則是基本原因。城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)或相互脫節(jié)是當前我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

為了做到城鎮(zhèn)化凈收益最大化，首先，要注意新老居民在城鎮(zhèn)化中的負效用，防止城市病積聚社會矛盾，根據(jù)城市的接納能力、進城農(nóng)民得到妥善安排的程度，合理把握城鎮(zhèn)化的速度和程度，也就是根據(jù)城市化的質(zhì)量和效益，實施適度的城鎮(zhèn)化。

其次，要注意生態(tài)成本和生態(tài)制約，即考慮一定時期資源的可投入量、資源的利用效率和環(huán)境質(zhì)量的制約。城鎮(zhèn)化雖然帶來經(jīng)濟福利增加，但除土地外人均消耗的資源比農(nóng)村多。城市人口過度聚集，還會給新老居民造成污染等壓力。因而，城鎮(zhèn)化的速度還要在對生態(tài)不造成顯著沖擊的前提下，量生態(tài)承載力而行。正如習近平在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出的，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。只有這樣，才能避免患上“城市病”，才能遏制“土地城鎮(zhèn)化”蔓延和“攤大餅”式擴張。

再次，要在城鎮(zhèn)化的收益中減去進城農(nóng)民離開農(nóng)村失去的正效用。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。尤其是進入大中城市后，人際關系和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大改變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時農(nóng)村本身也需要最大限度增添城市文明要素，要在保留農(nóng)業(yè)社區(qū)特征的前提下。增添第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成分，讓農(nóng)工商、教文衛(wèi)一體發(fā)展。小城鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)村緊密銜接。只有農(nóng)民進城能使自己的經(jīng)濟狀況顯著提高，那才是值得的，也才是值得政府鼓勵的。

最后，要為農(nóng)民工回到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保留條件。在經(jīng)濟蕭條時期，有彈性的農(nóng)村社區(qū)也可以吸納臨時失業(yè)的農(nóng)村進城人員。因此，只能對那些在城鎮(zhèn)確實可持續(xù)居住的人口實行“土地換戶籍”。

總之，不必與發(fā)達國家比較城鎮(zhèn)化的比重，尤其是要注意防止高成本低收益的大城市化比重過高。政府的責任是服務于城鎮(zhèn)化，調(diào)控城鎮(zhèn)化，不是拉動城鎮(zhèn)化。

二、實施節(jié)約的、環(huán)保的城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化規(guī)模要與工業(yè)化規(guī)模成比例。脫離當代生產(chǎn)力的主要載體工業(yè)而先造城，后集聚企業(yè)和人口，以及“大力發(fā)展第=三產(chǎn)業(yè)”，是違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的。說“城鎮(zhèn)化可以拉動經(jīng)濟”是對的，但是，人為地“把城鎮(zhèn)化當做拉動經(jīng)濟的戰(zhàn)略”，則有可能產(chǎn)生偏差。

正確的城鎮(zhèn)化道路應當是在市場、生態(tài)約束下，發(fā)展可持續(xù)性工業(yè)，同步實施信息化，帶動穩(wěn)定性就業(yè)的集聚，進而帶動服務業(yè)發(fā)展，政府著力搞好公共服務和社會保障，在此過程中，“城”和“鎮(zhèn)”自然擴展和完善。

靠造城式城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟，必然違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，造成極大浪費和經(jīng)濟紊亂。不少地方小城鎮(zhèn)建起來了，新樓鱗次櫛比，但空空蕩蕩，給農(nóng)民提供的就業(yè)機會寥寥無幾。如繼續(xù)走大占耕地、大搞房地產(chǎn)、大拆大建的城鎮(zhèn)化之路，一是將消耗大量資源；二是使得許多農(nóng)民失去耕地卻沒有穩(wěn)定工作、沒有市民待遇，并引發(fā)拆遷、占地補償?shù)仍S多社會矛盾；三是靠城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的“造城運動”，還將推動和加劇鋼鐵、水泥、機械設備等許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩；四是急躁冒進的城鎮(zhèn)化運動還必將為此而大舉借債，最終發(fā)生嚴重的通貨膨脹，甚至引發(fā)經(jīng)濟社會混亂。在一些地方，城鎮(zhèn)化并不需要新建多少房，各地的閑置房數(shù)量已經(jīng)不少。為了防止以后繼續(xù)發(fā)生這種巨大浪費，需要清理利用而不是增加閑置房。與此同時。商業(yè)和金融業(yè)的網(wǎng)點設施必須與人口保持一個恰當?shù)谋壤?/p>

除了節(jié)約資源，還必須嚴格執(zhí)行環(huán)境標準。要對城鎮(zhèn)化新聚集的企業(yè)提出更高的排放要求，對新的建筑提出更高的節(jié)能低碳要求。國家要制定法律，強制各地資源循環(huán)再利用，確保水質(zhì)量，統(tǒng)一制定清潔空氣法。為了確保大中城市空氣質(zhì)量，應減少小汽車的使用，發(fā)展節(jié)能、低污染的軌道交通。此外，新城區(qū)要盡量設在廢棄的老工業(yè)區(qū)和荒山坡地。

三、實施公有為主的、利益共享的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化作為我國今后一個時期的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，必須在國家基本經(jīng)濟制度的框架下展開，走縮小收入差距的路子。

1 轉為市民的農(nóng)民退出的承包地、宅基地和其他資源，必須退給所有者集體。這些資源無論是由集體經(jīng)營，還是交給其他農(nóng)民經(jīng)營，其收入都可以增加留下來的農(nóng)民的收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。如果將這些資源“流轉”給資本所有者，不管是外來的，還是本地的，都會將地租和利潤賦予少數(shù)人，擴大收入差距。再者，任由個人資本占領土地，切斷進城務工家庭與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，可能再現(xiàn)“圈地運動”的災難后果。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中不能通過長期“流轉”搞占有權、使用權、收益權上的私有化。

2 城鎮(zhèn)的擴展可以較多地利用公有性手段。城鎮(zhèn)化過程中的土地增值是社會發(fā)展形成的，其增值的價值是其他領域勞動者創(chuàng)造、經(jīng)土地（使用權）和商品房銷售轉移過來的，因而土地增值應基本歸于社會，原土地使用者只要獲得居所、社會保障和少量的農(nóng)業(yè)收入補償，就不應獲得過多的非勞動性土地增值收入。資源性企業(yè)、公益事業(yè)和城市基礎設施更需確保國有國營。

3 保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須平衡城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民之間的利益關系。戶籍改革必須由全國作出統(tǒng)一具體規(guī)定。過去的原則是地市級以下戶籍完全放開，再穩(wěn)妥一點并為了易于使政策得到落實，可以小城鎮(zhèn)完全放開。大中城市對可持續(xù)居住人口放開，特大型城市只對長期居住人口和特殊需要人才放開，對無戶籍常住人口給予教育和醫(yī)療保障的平等待遇。

4 堅定抑制房價、抑制住房投資的決心，精心設計稅收，如對擁有的住房超過一定面積以上的部分，征收與房產(chǎn)增值率接近的土地增值稅，或超率累進的土地增值稅加高稅率的超額累進所得稅，人均與戶均綜合計算，使多擁有的住房像存款一樣難以獲得房產(chǎn)增值收益（可以獲得房租）；開征遺產(chǎn)稅；破除房產(chǎn)商的壟斷，大力支持居民合作建房。這樣不僅將大大縮小財產(chǎn)差距。還必然把房價壓到合理水平，使大部分進城農(nóng)民買得起住房，降低企業(yè)成本。

較好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的利益共享，以及防止城鎮(zhèn)化過程中資源的浪費破壞，必須實行充分的民主決策。例如，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策和財政預決算要充分征求群眾意見，在增加群眾代表的基礎上由黨代會和人代會逐項表決，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、與城鎮(zhèn)化有關的建設項目上馬、涉及城市環(huán)保的重要決策，要進行民意問卷調(diào)查直至南居民群眾直接表決。