長株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

【摘要】城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究是一個較新的課題。對文化產(chǎn)業(yè)的研究我國起步較晚，對城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討更少。本文從長株潭城市群作為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的視角，對城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究，初步構(gòu)建一個分析框架，對城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征、必要性、可行性、影響因素、政策措施等進行了探索。

【關(guān)鍵詞】城市文化資源 長株潭“兩型”文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0072-04

黨中央提出，要發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市。其目的就是要充分利用我國城市文化資源聚集以及人才、資金、信息、技術(shù)匯集的優(yōu)勢，鼓勵各地大力發(fā)展各具特色的文化產(chǎn)業(yè)，打造一批在全國乃至世界知名的特色文化城市。作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭城市群可以在城市文化資源和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行深入探討。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長株潭三市根據(jù)自身特點，量身打造了適合本地方發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新，相關(guān)配套政策積極跟進；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大。品牌影響越來越大；文化產(chǎn)業(yè)布局日趨科學(xué)，功能分區(qū)日益合理；文化資源開發(fā)不斷深入，文化產(chǎn)品種類多樣。

存在的主要問題，一是文化資源浪費，開發(fā)力度有限。一方面，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)與文化資源融合度不高，或閑置不開發(fā)，另一方面，文化產(chǎn)業(yè)鏈短，文化產(chǎn)品科技含量低。各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系欠密切，缺乏上下游合作的聯(lián)動優(yōu)勢，圍繞文化品牌展開的衍生產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。如何對現(xiàn)有文化資源和文化品牌進行有效開發(fā)和深度利用，是長株潭地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要正視和解決的問題。二是文化環(huán)境復(fù)雜，改革步伐緩慢。長株潭三市缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)則和措施，綜合配套深化文化體制改革的難度大，需要改革和整合的因素多。各市之間、各文化部門之間、政府與文化企事業(yè)單位之間、文化企事業(yè)單位之間、不同層次的集團之間、管理階層與普通員工之間，構(gòu)成了縱橫交錯的利益關(guān)系。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均，資源整合不夠。三市資源整合不到位，潛在市場有待挖掘。如對市場、資本、人力資源的整合不到位，三市之間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。四是文化人才缺乏，人才流失嚴重。

近年來，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，形成了“__足鼎立，群雄并起”的基本格局?！叭恪笔侵福阂员本橹行牡沫h(huán)渤海灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以上海為中心的“長三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈，以廣州、深圳為中心的“珠三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈?！叭盒邸敝饕泻贾荨㈤L沙、重慶、天津、南京、武漢、西安、成都、蘇州等城市。

長株潭城市群文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。影視傳媒、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)在全國異軍突起?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。長株潭城市群抓住和用好我國文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略機遇期，就能推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、文化資源和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

繼續(xù)解放思想，加大文化改革開放力度。以突出特色、深化分工、帶動輻射、協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)聯(lián)動與結(jié)構(gòu)互補為導(dǎo)向，全面構(gòu)建長株潭城市群以傳媒出版、文化旅游、文化娛樂、卡通動漫、文化會展等為重點的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展與全面繁榮。

（二）發(fā)展目標

建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化體制，形成長株潭試驗區(qū)科學(xué)規(guī)范有效的宏觀文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運行機制；基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；初步建設(shè)競爭有序、開放統(tǒng)一、要素完備、中介發(fā)達的文化市場體系；努力建設(shè)富有生機和活力，不斷打造文化品牌和文化精品的文化創(chuàng)新體系；基本形成長株潭城市群相互促進、優(yōu)勢互補、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把長株潭打造為湖南文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和中部區(qū)域性文化中心。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使文化綜合實力、競爭力位居全國前列，塑造長株潭城市群全國一流的文化形象。

具體指標是：到2015年，長株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，達到1100億元，占國民生產(chǎn)總值的11%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的65%；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到55萬人，占全社會從業(yè)人員的70%。到2020年，長株潭城市群文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，達到2500億元，占國民生產(chǎn)總值的13%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的68%；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到68萬人，占全社會從業(yè)人員的8%。

（三）發(fā)展模式

尋求城市文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式是重點。主要包括項目開發(fā)轉(zhuǎn)化模式、文化資源的單體開發(fā)轉(zhuǎn)化模式、文化節(jié)慶開發(fā)轉(zhuǎn)化模式、城市運營商開發(fā)轉(zhuǎn)化模式。

（四）發(fā)展路徑

促進長株潭城市群“兩型”文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域外顯競爭力、區(qū)域基礎(chǔ)競爭力和區(qū)域核心競爭力三個層面人手尋找發(fā)展路徑：一是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，拓展區(qū)域基礎(chǔ)競爭力；二是依靠產(chǎn)業(yè)能力的提升，增強區(qū)域核心競爭力；三是通過提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強化區(qū)域外顯競爭力。

三、文化資源和

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

1 保護好現(xiàn)有城市文化資源。認真貫徹落實國家關(guān)于加強文物和文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)和政策措施，認真發(fā)掘整理城市的文化資源，摸清家底，切實做好文化遺產(chǎn)特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

2 明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。保持和突出本地文化特色，對本地文化資源的開發(fā)利用進行科學(xué)規(guī)劃，避免無序開發(fā)、過度開發(fā)，導(dǎo)致資源浪費或破壞。集中力量打造具有本地特色的文化品牌。

3 注重打造城市“兩型”文化資源的品牌。遵循真實性、專屬性、不可替代性、導(dǎo)向性、認同性五項原則，可將長株潭城市群文化統(tǒng)一稱“湘江文化”。這可以與珠江文化鏈接融合，與黃河文化、長江文化并列。以湘江文化統(tǒng)一資源的稱謂，既是歷史文化和山水文化的有機結(jié)合，又是流域范同多種文化資源的區(qū)域綜合，內(nèi)涵、時間、空間都易于在這個稱謂下表現(xiàn)出來。

4 加強文化產(chǎn)業(yè)與旅游等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，整合歷史文化、革命文化、民族民俗文化、自然生態(tài)文化等各類特色文化資源和各方面力量，規(guī)劃建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。使“兩型”特色文化產(chǎn)業(yè)成為城市新的經(jīng)濟增長點和支柱性產(chǎn)業(yè)。

5 統(tǒng)一規(guī)制，完善政策。建立長株潭試驗區(qū)的一些地方性法規(guī)，推進文化產(chǎn)業(yè)地方立法進程。加強法制配套性建設(shè)，改進執(zhí)法方式，營造良好的法制環(huán)境。及時推進試驗區(qū)的制度建設(shè)，出臺一系列新的制度措施。強化行政問責(zé)制，改進政府文化服務(wù)和管理。進一步在試驗區(qū)改革行政審批制度，規(guī)范市場準入制度，統(tǒng)一財政稅收制度，改革文化項目立項、審查制度，改進文化項目資助和評獎機制。在文化產(chǎn)業(yè)政策方面。要完善制定和落實長株潭試驗區(qū)文化經(jīng)濟政策，爭取在試驗區(qū)比照享受國家文化體制改革試點省市單位的各項政策措施。逐步統(tǒng)一三市的文化經(jīng)濟政策。

試驗區(qū)文化企事業(yè)單位比照享受國家文化體制改革試點單位的優(yōu)惠政策。比照享受財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》中的優(yōu)惠政策。

爭取和實行土地優(yōu)惠政策。比如，文化企事業(yè)單位以土地資產(chǎn)投資和改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）方式處置，所需繳納的土地出讓金轉(zhuǎn)增為國家資本金或先征后返。

加大文化財政投入力度，建立文化產(chǎn)業(yè)融資制度，完善文化產(chǎn)業(yè)融資主體集群。創(chuàng)新金融支持政策及綜合配套改革措施。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。

6 加強制度保障。要制定實施一體化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)改革三市戶籍制度，建立開放、暢通的人員流動機制，清理撤銷三市間交通關(guān)卡，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)管理機制、市場體制、地方性法規(guī)制度、政策措施與發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建一體化的文化產(chǎn)業(yè)運行市場、技術(shù)市場與科技中介服務(wù)體系。完善一體化配套措施，構(gòu)筑長株潭文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展所需的交通同環(huán)、金融同城、電力同網(wǎng)、信息同享、環(huán)境同治的基礎(chǔ)平臺。

政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)適當(dāng)考慮文化人才的開發(fā)、培養(yǎng)與資助，分期分批輸送到國外培訓(xùn)；由省里協(xié)調(diào)，在相關(guān)高校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)院系進行培養(yǎng)，并充分發(fā)揮長株潭區(qū)域高校與科研院所密度優(yōu)勢，整合教育資源，探索文化人才聯(lián)合培養(yǎng)新模式；集聚一批在全國有影響的高層次文化技術(shù)人才與通曉國際市場規(guī)則的高層次經(jīng)營管理人才，加大省文宣系統(tǒng)“五個一批”人才工程建設(shè)、“省新世紀121人才工程”等項目對長株潭高層次文化產(chǎn)業(yè)人才的扶持力度，整體提升區(qū)域內(nèi)文化人才吸納能力。組建統(tǒng)一的長株潭文化產(chǎn)業(yè)人才大市場，建立區(qū)域內(nèi)異地人事代理、任職輪訓(xùn)與人才交流工作機制，發(fā)揮市場在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用，促進文化人才從單位所有、地區(qū)所有向社會共有、區(qū)域共有轉(zhuǎn)變；深化文化人才管理機制改革，長株潭三市相互承認戶籍，打破三市在人才市場建設(shè)和運作上的行政區(qū)域界限，消除行業(yè)壁壘，實現(xiàn)人才流動的“零體制障礙”和“零體制成本”；運用網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化管理技術(shù)，構(gòu)筑統(tǒng)一的區(qū)域人才數(shù)據(jù)庫與供需信息網(wǎng)絡(luò)，提供平等、快捷的渠道和服務(wù)，搭建統(tǒng)一的區(qū)域人才市場體系。

加強監(jiān)管機制建設(shè)。首先，推行項目負責(zé)制度。在長株潭城市群文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，建立重點項目負責(zé)制度（省、市、區(qū)縣市）三級齊抓重點文化項目的實施，落實“一個機構(gòu)、一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底”的項目責(zé)任制，并納入省、市、區(qū)縣（市）的年度重點工程建設(shè)項目庫，就項目施工、招商引資等建立定期調(diào)度、專項督察的機制，確保工作力度和效果。其次，協(xié)調(diào)文化市場管理。統(tǒng)一長株潭城市群文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)劃、管理體制與綜合執(zhí)法，防止地方保護主義，克服部門本位主義，實現(xiàn)管理的制度化與規(guī)范化。打擊不法活動，糾正無序競爭，加大區(qū)域信息共享交流，加強知識產(chǎn)權(quán)保護管理，制止不良文化行為傳播，凈化社會文化環(huán)境。再次，嚴格考核評估機制。將長株潭城市群文化資源和“兩型”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會績效考核內(nèi)容。省委宣傳部負責(zé)省直文化項目的考核對接，對縣（市）文化項目進行日常指導(dǎo)與考核，組織由專家學(xué)者組成的評估、研究機構(gòu)，定期或不定期對項目進行評估檢查，真正做到有位置、有制度、有部署、有監(jiān)管、有獎懲。