中越“龍州—下瑯跨國(guó)合作模式”啟示

【摘要】“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”是中國(guó)與東盟國(guó)家雙邊或多邊的跨國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式。該模式的重要意義在于：為發(fā)展中國(guó)家開展跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供創(chuàng)新思路和實(shí)踐示范；是民族國(guó)家構(gòu)建和平周邊關(guān)系的成功實(shí)踐，豐富了和平理論的內(nèi)涵；對(duì)于探索解決跨國(guó)界非正規(guī)移民勞工問(wèn)題，也具有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】龍州-下瑯跨國(guó)合作模式 協(xié)同發(fā)展 和平 跨國(guó)移民勞工問(wèn)題

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0037-04

在2006年第三屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)上，廣西龍州縣率先與越南下瑯縣簽署了合作種植甘蔗項(xiàng)目的框架協(xié)議，項(xiàng)目于2007年初順利實(shí)施。隨后，廣西的8個(gè)邊境縣市區(qū)也陸續(xù)與越南邊境地區(qū)開展跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作，形成廣西與越南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)勢(shì)，由此開創(chuàng)了一條頗具區(qū)域特色的跨國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路子——“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”。所謂“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”，是指在“發(fā)展、合作、共贏”等共識(shí)的基礎(chǔ)上，由中越雙方邊境地方政府協(xié)商一致，搭建交流合作平臺(tái)，越方提供土地及勞動(dòng)力資源，中方提供經(jīng)濟(jì)作物良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料，并派專家實(shí)地指導(dǎo)生產(chǎn)。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、民間互動(dòng)的方式，達(dá)到信息共享、技術(shù)合作與互利共贏的中越跨國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作諸項(xiàng)目的統(tǒng)稱。目前廣西與越南邊境各省市累計(jì)合作種植甘蔗面積超過(guò)6.5萬(wàn)畝。從現(xiàn)實(shí)的合作效應(yīng)看，越南蔗農(nóng)種植甘蔗的經(jīng)濟(jì)效益是原來(lái)種植玉米、木薯及黃豆等其他農(nóng)作物收入的1.5-2倍，平均每畝增收487元人民幣，跨國(guó)合作種植甘蔗不僅讓邊民增長(zhǎng)了土地收益，還具有維護(hù)邊境穩(wěn)定、促進(jìn)雙方友誼的作用，邊民將這一合作模式的成果喻為“一根甘蔗兩頭甜”；從合作區(qū)域的拓展看，中越邊境跨國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域已向更廣大的腹地延伸。2012年1月在南寧召開的第四次聯(lián)席會(huì)議上，參加的成員已擴(kuò)展到中越兩國(guó)12省區(qū)（包括內(nèi)陸省區(qū)）。并成為中國(guó)與其他周邊國(guó)家開展跨國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的范式；“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家間合作、國(guó)際和平實(shí)踐與豐富和平理論方面，以及緩解跨國(guó)非正規(guī)移民勞工等世界性問(wèn)題，都有著重要的參考價(jià)值。

一、為發(fā)展中國(guó)家區(qū)域協(xié)作提供了思路和示范

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和協(xié)同理論相結(jié)合的理論創(chuàng)新。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，就是指區(qū)域內(nèi)各地域單元（子區(qū)域）和經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)和共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分的“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展的區(qū)域（或區(qū)域合作組織）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。協(xié)同發(fā)展區(qū)域的空間尺度范圍可大可小，在一國(guó)之內(nèi)，可以是一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)特區(qū)、一個(gè)省（自治區(qū)）或者幾個(gè)省市聯(lián)合的空間，在國(guó)際范圍內(nèi)，如歐洲、北美、東南亞等，其空間尺度范圍可以包含兩個(gè)國(guó)家或多個(gè)國(guó)家。任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體系的形成，都是該區(qū)域各子系統(tǒng)協(xié)同作用的結(jié)果。

東南亞地區(qū)有自己的“東盟方式”。有學(xué)者認(rèn)為“東盟方式”的主要內(nèi)涵是“協(xié)商一致，在尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上在決策過(guò)程中尋求一致?！憋@然，“東盟方式”廣泛磋商和協(xié)商一致的政策制定過(guò)程，體現(xiàn)了成員國(guó)之間相互理解、相互尊重、相互包容的東盟精神。非制度化、“非正式”的行為方式和對(duì)組織外開放是“東盟方式”的顯著特征。開放性特征激發(fā)組織的發(fā)展活力，“東盟方式”是民族主義和地方主義互動(dòng)的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心與靈魂作用主要是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新途徑發(fā)揮出來(lái)的?！褒堉?下瑯跨國(guó)合作模式”已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域信息與技術(shù)的共享等合作，其所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新作為保障。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成是中國(guó)與東盟各國(guó)國(guó)家層面上廣泛磋商和協(xié)商一致的結(jié)果，“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”則是在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，由地方政府共同建立跨國(guó)跨行政區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)物。這一模式有制度創(chuàng)新作為保障。

中國(guó)和中南半島東盟各國(guó)同屬儒家文化圈，形成了“平等、互利、共贏”的區(qū)域合作的天然場(chǎng)域。在“東盟方式”以及系統(tǒng)、區(qū)域分工、梯度推移、大協(xié)調(diào)全息經(jīng)濟(jì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)典理論指導(dǎo)下，不斷完善的“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”，將會(huì)深入推廣到更多的跨界民族地區(qū)和更為廣闊的領(lǐng)域，成為中國(guó)與周邊國(guó)家跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的樣板，也將為世界上同屬一個(gè)區(qū)域的諸多發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)區(qū)域合作提供創(chuàng)新思路和實(shí)踐示范。

二、國(guó)家建構(gòu)和平周邊關(guān)系的成功實(shí)踐

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題。挪威著名和平理論學(xué)者加爾通在其《和平論》一書，即明確提出兩個(gè)關(guān)于和平的類似的定義：第一，和平是所有形式的暴力的缺失或減少；第二，和平是非暴力和創(chuàng)造性的沖突轉(zhuǎn)化。這兩個(gè)定義包含以下的含義：和平工作是通過(guò)和平方式減少暴力的工作；和平研究是對(duì)和平工作條件的研究。第一個(gè)定義要求我們想要了解和平，就必須先了解暴力，而第二個(gè)定義認(rèn)為我們想要了解和平，就必須先了解沖突以及如何轉(zhuǎn)化沖突。轉(zhuǎn)化沖突及其范式是和平研究理論的核心?？梢?，“和平”和“暴力”的概念相互依存，和平研究就是透過(guò)暴力和沖突現(xiàn)象尋求和平的路徑。加爾通隨即在該書的結(jié)語(yǔ)部分提出沖突化解范式：力量均衡；建立國(guó)際化的法治體系；以和平方式實(shí)現(xiàn)和平（一是對(duì)行動(dòng)者的非暴力訓(xùn)練以增加非暴力角色，二是利用現(xiàn)代通訊技術(shù)創(chuàng)造出一種可見的來(lái)自社會(huì)各處的和平思想的源源不斷的交流，三是建立結(jié)構(gòu)和平與文化和平的行動(dòng)）；合法化行動(dòng)——可逆性原則，即沖突化解行為者采取可以被撤銷的行動(dòng)。

有中國(guó)和平理論研究學(xué)者認(rèn)為建設(shè)和平的行動(dòng)需要通過(guò)以下手段：外交手段；力量均衡（國(guó)家或集團(tuán)之間軍事力量關(guān)系基本達(dá)到平衡狀態(tài)）和集體安全（聯(lián)合國(guó)制裁、裁軍、強(qiáng)化非政府組織的超國(guó)界網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、成立世界政府等行動(dòng)）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與集體人權(quán)、性別平等、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。盡管學(xué)者們基于全球視野的建構(gòu)和平行動(dòng)主張具有普遍的指導(dǎo)意義，但具體的建構(gòu)行動(dòng)取決于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)因地制宜的選擇。民族國(guó)家范圍內(nèi)以自治為軸心、通過(guò)權(quán)力分享?yè)Q得國(guó)家整合的族際政治方略，促進(jìn)各個(gè)民族集團(tuán)平等、團(tuán)結(jié)與合作，也許是國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，跨界民族問(wèn)題和與周邊關(guān)系始終是困擾和平的重大問(wèn)題。周建新先生認(rèn)為。中國(guó)南方與大陸東南亞跨國(guó)民族地區(qū)是一個(gè)較為成熟的“和平跨居”文化模式存在地區(qū)，此種“和平跨居”文化模式的形成。是本地區(qū)特殊的歷史社會(huì)文化和自然環(huán)境，特別是各民族共母?jìng)髡f(shuō)的道德精神力量共同塑造的。但是國(guó)家權(quán)力在現(xiàn)代的擴(kuò)展涉及一個(gè)雙面的過(guò)程：一是滲透與擴(kuò)張的過(guò)程，一是證明此種滲透與擴(kuò)張過(guò)程的合法性。

跨界民族“和平跨居”文化模式在某種國(guó)家政治動(dòng)員和邊民經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)奪面前，并非是總是能維持其穩(wěn)定性，而這些年共享“一根甘蔗兩頭甜”卻能真實(shí)地讓中越邊民更加珍視他們的“和平跨居”。這就說(shuō)明，跨國(guó)界經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展更能體現(xiàn)其作為和平的保障作用。毗鄰國(guó)家之間、跨界民族之間以平等地位謀求合作共贏、共同發(fā)展乃是持續(xù)和平的重要行動(dòng)，超越民族、國(guó)家界限的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展正是平等、合作、共贏的應(yīng)有之義。

不管對(duì)于發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，民族國(guó)家身份依然是它們現(xiàn)代化的保證。民族國(guó)家之間的和平發(fā)展推動(dòng)了世界秩序的民主化進(jìn)程，是國(guó)與國(guó)之間經(jīng)貿(mào)和人文交流的重要保障，而經(jīng)貿(mào)和人文交流的密切則進(jìn)一步鞏固和平成果，增加政治互信?！褒堉?下瑯跨國(guó)合作模式”下“一根甘蔗兩頭甜”。是中國(guó)主張和平發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果，它代表了新時(shí)期跨界民族“和平跨居”的新趨勢(shì)，是邊境地區(qū)安鄰、富鄰、睦鄰的和諧繁榮經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分，也是建構(gòu)和平的周邊國(guó)家關(guān)系行動(dòng)的重要舉措，大大豐富了和平的理論內(nèi)涵，為國(guó)際社會(huì)政治及其他領(lǐng)域的和平產(chǎn)生了重要的啟示作用。

三、解決跨國(guó)界非正規(guī)移民勞工問(wèn)題的探索

近年來(lái)，廣西邊境地區(qū)不同程度地存在越南勞工移民現(xiàn)象。以廣西西南邊境地級(jí)市——崇左市為例，自2003年建市以來(lái)，蔗糖產(chǎn)量已連續(xù)9個(gè)榨季位居全國(guó)首位，分別約占全國(guó)、全廣西蔗糖總產(chǎn)量的1/5和1/3。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該市日常農(nóng)村勞力缺口在3萬(wàn)人左右，到每年甘蔗榨季，砍蔗勞工缺口達(dá)到5萬(wàn)人，這些缺口大多由越南跨界民族勞工移民填補(bǔ)。越南季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞工移民雖然大大緩解了該市蔗區(qū)的勞工需求，但是，該地區(qū)的越南勞工移民絕大多數(shù)屬于非正規(guī)國(guó)際移民身份。部分勞工長(zhǎng)期滯留中國(guó)，甚至已經(jīng)流入內(nèi)地和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題，稍有不慎就會(huì)影響國(guó)際關(guān)系。而從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，通過(guò)開放國(guó)界促使勞動(dòng)力自由流動(dòng)的愿望在中國(guó)與東盟國(guó)家之間仍是任重而道遠(yuǎn)，這可能包含旨在促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的區(qū)域協(xié)定的漫長(zhǎng)談判等中間環(huán)節(jié)。

歐盟成員國(guó)勞工的流動(dòng)自由于1957年在《羅馬條約》中得到確認(rèn)，但卻是在漫長(zhǎng)而艱辛的40年等待之后才實(shí)現(xiàn)。這就意味著，中國(guó)與東盟國(guó)家之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也許不再那么不可想象，但加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往縮小國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)不平等是必須選擇的路徑。歐盟這些年強(qiáng)化其內(nèi)部勞動(dòng)力流動(dòng)性的努力，部分上基于歐盟認(rèn)同的“融合理論”。根據(jù)該理論，如果所有的法律障礙消除了，高工資將引導(dǎo)移民勞工去往最需要他們的地方。盡管事實(shí)上歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)是不平衡的，但歐盟國(guó)民卻越來(lái)越不愿意在其他成員國(guó)工作。詹·昆斯和瑪麗·萊諾寧認(rèn)為，其中一個(gè)重要的原因是歐盟內(nèi)部收入和工資日益趨同，減少了人們遷移去其他成員國(guó)的動(dòng)力。而所謂的“古典外貿(mào)理論”則是從一種不同的視角來(lái)分析移民減少的現(xiàn)象，認(rèn)為歐盟成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加強(qiáng)是造成這種現(xiàn)象的原因，即由于商品和資本比人口的流動(dòng)性更強(qiáng)，它們被帶往已存在專家和公司的地方，因而貿(mào)易和外方直接投資（FDI）可以被視為“勞動(dòng)力流通的替代”。

“龍州-下瑯跨國(guó)合作模式”一開始就帶動(dòng)了民間資本對(duì)越南的直接投資，其展現(xiàn)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展促使越南跨界民族地區(qū)快速發(fā)展的趨勢(shì)，將有可能使得在中國(guó)邊境務(wù)工的大量越南移民勞工的主動(dòng)回流，進(jìn)而為緩解邊境地區(qū)非正規(guī)移民流動(dòng)問(wèn)題提供新的路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

協(xié)同發(fā)展是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，相互協(xié)作完成某一日標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果，其理論已被當(dāng)今世界許多國(guó)家和地區(qū)確定為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。廣義的協(xié)同既包含合作，也包含競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同導(dǎo)致有序，競(jìng)爭(zhēng)也能推動(dòng)系統(tǒng)有序化，任何整體都以它的元素之間的競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，以它的“部分之間的斗爭(zhēng)”為先決條件。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，微觀部分之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)。不同規(guī)律的集體運(yùn)動(dòng)模式的合作與競(jìng)爭(zhēng)，宏觀序參量之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境層次上不同系統(tǒng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)系統(tǒng)演化的根本動(dòng)因?！昂推?、發(fā)展與合作”是當(dāng)今世界的共識(shí)，但這種共識(shí)只有轉(zhuǎn)化為協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐才可能煥發(fā)時(shí)代的活力。2013年3月23日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表的重要演講中，深入闡述了中國(guó)對(duì)當(dāng)前世界形勢(shì)的看法和對(duì)國(guó)際關(guān)系的立場(chǎng)主張，呼吁各國(guó)共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，為推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展提供正能量?！褒堉?下瑯跨國(guó)合作模式”實(shí)施于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、兩廊一圈和大湄公河次區(qū)域合作區(qū)等多重區(qū)域疊加部位的中越邊境地區(qū)，盡管目前尚未引起廣泛的關(guān)注，但是其以微觀區(qū)域自覺踐行“善鄰、睦鄰、共贏”的和平發(fā)展理念，符合當(dāng)下中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)在要求，順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，也對(duì)中國(guó)其他邊境地區(qū)甚至是其他發(fā)展中國(guó)家之間尋求合作發(fā)展，產(chǎn)生了重要的啟示作用。