推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重在制度創(chuàng)新

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，人類的農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重逐步上升，人口不斷從農(nóng)村向城市聚集，社會(huì)生產(chǎn)和生活方式也逐漸由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化，這就是社會(huì)發(fā)展的城市化進(jìn)程。城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升，可自由流動(dòng)的人口、資本等生產(chǎn)要素隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸向城市聚集，推動(dòng)城市化發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，伴隨社會(huì)生產(chǎn)方式的改變，人們的生活方式也發(fā)生了變化，創(chuàng)造了城市文明。

從1985年到2012年，隨著工業(yè)化推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)人口從2.51億增加到7.12億，城鎮(zhèn)化率從23.71%提升到了52.6%。單從數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，然而現(xiàn)實(shí)情況是，按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率，還包括了接近2.63億的農(nóng)民工群體。這個(gè)群體工作、生活在城鎮(zhèn)，戶籍身份卻依然是農(nóng)民。他們的社會(huì)保障、公共服務(wù)被綁定在與戶籍密切關(guān)聯(lián)的土地上，并未能從根本上改變其生活方式，形成了人們所說的“半城市化”問題?？梢姡F(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)供給方式等多方面的制度因素，阻礙了人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十八大明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！毙滦统擎?zhèn)化已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化更加注重產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更能體現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要的是強(qiáng)化制度層面的創(chuàng)新和突破。

本期圍繞新型城鎮(zhèn)化配套改革問題，分別從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程遇到的問題、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)地承包權(quán)退出諸方面，在制度層面進(jìn)行了一系列的探討。提出通過制度層面的突破和創(chuàng)新，按照資源集約高效利用的要求，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展，推動(dòng)功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的城市群發(fā)展；建立農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等相關(guān)配套制度的改革，讓城鎮(zhèn)化的過程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程；建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系，以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局?？傊瑒?chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策和戶籍、土地、社會(huì)保障、公共服務(wù)供給等配套制度，是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，邁向中國新型城鎮(zhèn)化之路的重要保障。