珠海的新城建設(shè)與全域城市化

【摘要】目前，新城建設(shè)和全域城市化已經(jīng)成為城市發(fā)展和城市空間拓展領(lǐng)域的熱門話題。新城的崛起，不僅促使大城市空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，而且也進(jìn)一步擴(kuò)展了城市化的地域表現(xiàn)形式。本文以珠海市新城建設(shè)的現(xiàn)狀，以及全城城市化的意義作為出發(fā)點(diǎn)，探討了珠海市新城建設(shè)和全域城市化的背景、現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】新城建設(shè) 全城城市化 空間拓展 珠海市

【中圖分類號(hào)】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0109-04

目前，珠海正致力于打造珠江口西岸核心城市。新城建設(shè)能夠使珠海城市空間得到“質(zhì)”的擴(kuò)張和增長(zhǎng)，迅速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，推動(dòng)全域城市化進(jìn)程，從而全面促進(jìn)珠海城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的發(fā)展。實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是珠海在振興發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)突破資源、空間制約達(dá)成的廣泛共識(shí)，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。拉開(kāi)發(fā)展框架的必然選擇，也是當(dāng)前珠海調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

一、新城與全域城市化解析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化和區(qū)域一體化的加速，城市增長(zhǎng)本身帶來(lái)了新的形態(tài)，即形成了我們稱之為新增長(zhǎng)中心的“新城”。目前，“新城”在我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)成為一個(gè)熱烈探討的話題。北京、上海、廣州等一些特大城市的總體規(guī)劃布局中無(wú)一例外地都引入了“新城”的概念。通過(guò)加速新城建設(shè)來(lái)擴(kuò)大城市空間范疇、推動(dòng)該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。就新城的具體定義而言，不同的學(xué)者有不同的看法。這種新城中心充滿活力，已經(jīng)或即將成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

全域城市化是指在城市化中后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累到一定程度，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和上級(jí)政府協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進(jìn)的作用下，城市化主要空間過(guò)程從少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)通過(guò)城鎮(zhèn)體系擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域。從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，通過(guò)人口、資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調(diào)的城市化過(guò)程和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。其空間范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界，在這種新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中，要素流動(dòng)得越通暢，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)越頻繁，城市化空間越易于形成一個(gè)開(kāi)放的、彈性的結(jié)構(gòu)體系。因此，目前“全域城市化”意味著中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化問(wèn)題，必須放在都市圈的大空間中統(tǒng)籌考慮。

新城傾向于在城市更廣闊的地理范圍內(nèi)發(fā)展，它引導(dǎo)大都市區(qū)向多中心型城市演進(jìn)，逐步形成與都市核心區(qū)互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)模式，而這個(gè)空間發(fā)展模式與我們所提出的“全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略是相契合的。新城的崛起，不僅促使大都市空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，而且也進(jìn)一步擴(kuò)展了城市化的地域表現(xiàn)形式。一方面，原在大都市區(qū)內(nèi)的部分職能逐步分散到了這些新城之中，從而減輕了大都市區(qū)空間和經(jīng)濟(jì)成本的壓力；另一方面。新城自身又逐漸形成了組團(tuán)式的衛(wèi)星城市結(jié)構(gòu)，從而提高了全域城市化的空間容量，推進(jìn)了城市區(qū)域一體化進(jìn)程。

二、珠海新城建設(shè)和全域城市化的背景和現(xiàn)狀

（一）背景

1 珠海城市化發(fā)展東西部嚴(yán)重不平衡

實(shí)現(xiàn)珠海發(fā)展目標(biāo)，需要破解珠海東西部發(fā)展嚴(yán)重不均衡問(wèn)題。從工業(yè)發(fā)展看。東西部的差距正在縮小。2001年全市工業(yè)總產(chǎn)值為734.08億元，斗門區(qū)和金灣區(qū)（含高欄港）為191.45億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26%；到2012年，金灣區(qū)和斗門區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1869.71億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值2728.51億元的68.52%。但從城市化發(fā)展的水平和質(zhì)量上看。東西部的巨大差距沒(méi)有明顯縮小的跡象。因此，我們認(rèn)為，為解決珠海市東西部發(fā)展的嚴(yán)重不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展，必須推進(jìn)西部地區(qū)的城市化進(jìn)程，迅速啟動(dòng)西部新城的建設(shè)。

2 珠海建設(shè)珠三角西岸中心城市的愿景

2009年，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年》，將珠海定位為“珠三角中心城市之一，珠三角西岸的核心城市”。整個(gè)城市發(fā)展將按照“做強(qiáng)看東部、做大看西部”的思路，實(shí)施“東高西重、東商西實(shí)”的差異化發(fā)展策略。珠海市委市政府明確提出珠海城市定位為：區(qū)域性商貿(mào)、服務(wù)和金融中心、區(qū)域性海陸交通樞紐，珠江三角洲西部臨海產(chǎn)業(yè)基地、亞熱帶海濱風(fēng)景旅游勝地。今后幾年將著力提升東部城區(qū)城市品質(zhì)，快速提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3 珠海城市空間體系的構(gòu)建需求

未來(lái)幾年，珠海市要構(gòu)建的城市空間體系分布，由一個(gè)主城區(qū)（中心城區(qū)南灣城區(qū)）、兩個(gè)地區(qū)中心（斗門城區(qū)、金灣城區(qū)）、三個(gè)新城（臨港新城、唐家灣新城、橫琴新城）、五個(gè)中心鎮(zhèn)（紅旗、平沙、斗門、白蕉、蓮洲）及40個(gè)左右中心村等組成。此外，還將重點(diǎn)加快建設(shè)“一橋、兩軌、雙港”（港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際快軌、珠海港、珠海機(jī)場(chǎng)），迅速改變珠海的交通區(qū)位，從交通網(wǎng)絡(luò)末梢轉(zhuǎn)化為交通樞紐。增強(qiáng)港澳、廣深的輻射和珠江三角洲區(qū)域集聚力。為實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)總體目標(biāo)，珠海在“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”中提出“東延、西拓、強(qiáng)海、優(yōu)山、美江、活島”的城市空間發(fā)展策略。為實(shí)現(xiàn)這樣的空間發(fā)展戰(zhàn)略，新城建設(shè)和全域城市化也必然成為其中不可缺少的一部分。

4 珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的依托基礎(chǔ)

根據(jù)規(guī)劃，珠海將把東部沿海城市帶（原有中心城區(qū)）打造成為珠三角西岸區(qū)域交通樞紐、生產(chǎn)服務(wù)中心、中央商務(wù)中心、海濱休閑之都，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展金融商貿(mào)、旅游度假、會(huì)議會(huì)展、物流流通、創(chuàng)意研發(fā)、居住休閑等高端生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及高品質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在西部地區(qū)（金灣區(qū)、斗門區(qū)）建設(shè)“中部沿江”、“西部沿海”兩條城市帶?！爸胁垦亟背鞘袔Т蛟鞛榭崭蹘?dòng)的制造業(yè)集群以及具有區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展以飛機(jī)維修、通訊設(shè)備、醫(yī)藥化工等為特色的一般制造業(yè)及配套居住產(chǎn)業(yè)。西部沿海城市帶圍繞全國(guó)沿海主樞紐港的發(fā)展，建設(shè)高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性海陸物流中心，重點(diǎn)發(fā)展大型裝備制造業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展濱海休閑產(chǎn)業(yè)。這兩條城市帶都集中在新城建設(shè)的重點(diǎn)地帶，也是全域城市化的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。

（二）現(xiàn)狀

唐家灣新城、橫琴新城、港區(qū)新城、三灶新城、金灣新城、斗門新城和平沙新城是珠海現(xiàn)有的7個(gè)主要新城。這些新城大多是在原有鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，屬于以傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)而形成的新城。它們的出現(xiàn)不僅緩解了不堪重負(fù)的珠海香洲主城區(qū)所承擔(dān)的發(fā)展壓力，也使得自身得以崛起并快速發(fā)展。按照這些新城形成的機(jī)制又可進(jìn)一步劃分為“重點(diǎn)項(xiàng)目型”新城和“歷史進(jìn)化型”新城。其中，唐家灣新城、橫琴新城和港區(qū)新城屬于前者，三灶新城、金灣新城、斗門新城和平沙新城屬于后者。

從發(fā)展的起點(diǎn)來(lái)看，唐家灣新城、橫琴新城和港區(qū)新城是依托城市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)逐步發(fā)展起來(lái)的新城（如唐家灣依托大學(xué)城、創(chuàng)新海岸、賽車場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)，橫琴依托旅游業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。港區(qū)新城依托港口和化學(xué)工業(yè)），這些重大投資建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是占地面積大、環(huán)境影響大、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，其本身的建設(shè)與發(fā)展包括了大量的就業(yè)崗位需求和投資拉動(dòng)。三灶新城、金灣新城、斗門新城和平沙新城處于良好的自然環(huán)境中，在珠海工業(yè)西進(jìn)的機(jī)遇下，憑借自身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸納外來(lái)投資及城市化進(jìn)程中不斷涌向主城區(qū)的剩余勞動(dòng)力，其發(fā)展將有利于緩解珠海主城區(qū)的人口和就業(yè)壓力，而自身也會(huì)突破傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變，功能定位得以提升。

從發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，唐家灣新城、港區(qū)新城和三灶新城屬于發(fā)展良好型。唐家灣新城和港區(qū)新城依托重要項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)全市的貢獻(xiàn)比重加大，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。三灶新城工業(yè)園已逐步形成電子通訊、家電、機(jī)械加工和制藥等支柱行業(yè)，三灶新城需要處理好近期工業(yè)發(fā)展同遠(yuǎn)期承擔(dān)全市重要職能的關(guān)系。平沙新城、斗門新城屬于需要改進(jìn)型，這兩個(gè)新城發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，在發(fā)展中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)園區(qū)的配套不足，需要從整體發(fā)展的角度來(lái)確定發(fā)展方向和制定相應(yīng)措施。橫琴新城屬于高速發(fā)展型，過(guò)去由于受到政策的不確定性因素的影響，一直沒(méi)有得到良好的發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展和政策的改變，在新的機(jī)遇條件下橫琴新城的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善。十字門中央商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假村、澳門大學(xué)等項(xiàng)目都已在建或者確定落戶橫琴。橫琴新城的商業(yè)服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教研發(fā)以及會(huì)展業(yè)將齊頭并進(jìn)，一同促進(jìn)橫琴新城的發(fā)展。

三、珠海新城建設(shè)和全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)的依托是新城建設(shè)最重要的載體，新城如果沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和突圍，無(wú)法在產(chǎn)業(yè)和居住之間形成一種平衡，必將變成“空城”或“睡城”，也會(huì)造成各種社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，尤其是土地資源。對(duì)于珠海來(lái)說(shuō)，我們建議將“提升一產(chǎn)二產(chǎn)、集聚做強(qiáng)三產(chǎn)、突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)”確定為未來(lái)珠海新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向。珠海各新城在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)大力開(kāi)展招商引資工作，著力吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)落戶。這些重大企業(yè)的落戶，必將加快轉(zhuǎn)變整個(gè)新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也吸納國(guó)內(nèi)外四方人才匯聚于此，人口的快速增長(zhǎng)，可以極大地推進(jìn)珠海市新城建設(shè)和全域城市化的進(jìn)程，提升城市建設(shè)水平。營(yíng)造國(guó)際級(jí)生活環(huán)境。

（二）有機(jī)空間戰(zhàn)略

我們建議珠海新城的空間布局戰(zhàn)略應(yīng)構(gòu)建以“一核、六園”為核心、產(chǎn)業(yè)集群為亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)有機(jī)空間布局。其中“一核”為橫琴新區(qū)，唐家灣新城、港區(qū)新城、平沙新城、三灶新城、金灣新城、斗門新城為6個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。核心區(qū)以高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、特色金融、商務(wù)會(huì)展、娛樂(lè)休閑為主導(dǎo)的高端服務(wù)業(yè)。依托新城核心區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)引進(jìn)電子商務(wù)、商務(wù)中介、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)總部與民營(yíng)企業(yè)總部，大力發(fā)展新興的特色金融產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會(huì)展業(yè)，集中發(fā)展高端休閑娛樂(lè)業(yè)，引入先進(jìn)的休閑娛樂(lè)發(fā)展理念，建設(shè)具有強(qiáng)大市場(chǎng)輻射力的餐飲、娛樂(lè)休閑業(yè)。把核心區(qū)打造成為立足橫琴新區(qū)、面向珠三角、輻射全國(guó)的區(qū)域商務(wù)中心與區(qū)域休閑娛樂(lè)中心?！傲鶊@”即把周邊的6個(gè)新城打造成6個(gè)不同功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各自的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞核心區(qū)形成空間聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

（三）交通引導(dǎo)戰(zhàn)略

“一橋兩軌”的建設(shè)為珠海發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，必須加大重點(diǎn)樞紐交通建設(shè)?！耙粯?、兩軌、雙港”將有利于迅速改變珠海的城市交通區(qū)位，從交通網(wǎng)絡(luò)末梢轉(zhuǎn)化為交通樞紐，也有利于溝通珠海市中心城區(qū)與新城的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)來(lái)往。沿海以區(qū)域性設(shè)施聯(lián)系為主，內(nèi)部以東西向組團(tuán)聯(lián)系為主，對(duì)外以南北向聯(lián)系為主的網(wǎng)絡(luò)骨架，軌道交通系統(tǒng)由連接珠三角城際快軌和廣珠鐵路形成的網(wǎng)絡(luò)與主要客運(yùn)樞紐構(gòu)成。珠海新城與核心區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，應(yīng)首先堅(jiān)持新建與改造并舉，加強(qiáng)珠海城區(qū)內(nèi)部以及與外部通道的建設(shè)，擴(kuò)展整體的路網(wǎng)規(guī)模；其次，強(qiáng)化珠海市區(qū)范圍內(nèi)各種運(yùn)輸方式間的有效銜接，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障功能，提高運(yùn)輸能力和整體效益；再次，打造便捷交通、安全交通、綠色交通、智能交通、和諧交通，形成軌道交通、公路交通、民航、水運(yùn)緊密銜接、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)各種交通方式有效銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大新城建設(shè)與全域城市化的空間架構(gòu)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，首先應(yīng)該加快推進(jìn)“二元戶籍制度”改革，實(shí)施“一元化戶籍管理”。珠海有很多的外來(lái)務(wù)工人員，而且大部分新城都是處于城郊結(jié)合地帶或者原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。因此珠海還存在大量的已經(jīng)卷進(jìn)城市化和工業(yè)化的農(nóng)村人口及其家屬，這是當(dāng)今中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的扭曲和失衡，也構(gòu)成了珠海新城建設(shè)和全域城市化的首要障礙。應(yīng)該積極穩(wěn)妥地解決珠海城鎮(zhèn)農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，消除他們的后顧之憂，讓他們對(duì)所處的城鎮(zhèn)和新區(qū)有歸屬感和安居感。因此，在新城建設(shè)和全域城市化推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)打破城鄉(xiāng)“二元戶籍管理體制”，加快實(shí)施“一元化體制”，放低珠海、尤其是新城的進(jìn)入門檻，使人力資源在原核心區(qū)、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間自由流動(dòng)，促進(jìn)人力資源要素的合理配置。

（五）低碳環(huán)保戰(zhàn)略

從城市經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，珠海新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)模式首先必須保持資源的可持續(xù)和有序經(jīng)營(yíng)，不允許出現(xiàn)急于求成、急功近利的非理性經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)于各類資源不能過(guò)度挖掘和掠奪式利用。因此，珠海在推進(jìn)新城建設(shè)和全域城市化過(guò)程中。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管和治理的力度，切實(shí)把治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施落到實(shí)處。與此同時(shí)，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、低碳消費(fèi)模式引導(dǎo)等諸多方面同步跟進(jìn)，力爭(zhēng)做到低碳環(huán)保，多管齊下保護(hù)好珠海市域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)全域城市化的可持續(xù)發(fā)展。